Informe de resultados de Costa de Marfil 2020-2022

La tercera OGP de Costa de Marfil plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... vio un alto nivel de terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más pero limitados resultados iniciales de gobierno abierto. Se logró un progreso modesto con respecto a la participación de la sociedad civil en el proceso presupuestario y una mayor transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más de las declaraciones patrimoniales de los funcionarios públicos. Rotación administrativa siguiente de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más, la pandemia de COVID-19 y los lentos procesos burocráticos inhibieron la implementación de los elementos más ambiciosos de varios compromisos durante el período de implementación. Sin embargo, el ciclo del plan de acción de Costa de Marfil fue altamente participativo, con la Plataforma de la Sociedad Civil-OGP desempeñando un papel central en las consultas públicas y el seguimiento. compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... puesta en práctica.

Resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... Más

Los cuatro compromisos prometedores de Côte d'Ivoire buscaban abrir el proceso presupuestario a los ciudadanos (Compromisos 1 y 2) y fortalecer la transparencia del sistema de declaración de activos (Compromisos 4 y 5). Se lograron avances en ambas áreas de reforma, pero no alcanzaron su objetivo de institucionalizar cambios significativos en todo el gobierno. El cambio de administración y el proceso de enmienda o adopción de leyes limitaron la implementación de elementos clave de estas reformas. En consecuencia, este plan de acción logró menos resultados iniciales que el plan de acción anterior 2018-2020.

Los primeros resultados del plan de acción incluyen consultas con la sociedad civil que informaron el presupuesto plurianual y los documentos de programación económica y la estrategia nacional anticorrupción. También se avanzó en el fortalecimiento del marco institucional y técnico para las declaraciones patrimoniales de los funcionarios públicos. Las enmiendas legales para estandarizar el presupuesto participativo como una práctica en colectivos territoriales y para ordenar y publicar declaraciones de activos están en progreso pero aún no se han convertido en ley. Côte d'Ivoire tiene la intención de continuar avanzando hacia estas reformas en el próximo plan de acción.

Cierre

El plan de acción se completó sólidamente con cuatro compromisos completados, cinco sustancialmente completos y dos con un cumplimiento limitado. Todas las actividades previstas en virtud de los compromisos prometedores se completaron en su mayor parte o en su totalidad al final del período de ejecución. Este grado de avance es similar al del plan anterior.

Tres factores clave explican la naturaleza mixta de los resultados obtenidos. Primero, Côte d'Ivoire experimentó elecciones en 2020 y 2021, lo que llevó a reorganizaciones de personal dentro de la administración pública. En segundo lugar, la pandemia de COVID-19 provocó restricciones gubernamentales que limitaron las reuniones e implicaron una nueva priorización en la administración. En tercer lugar, el largo proceso para adoptar y enmendar leyes y reglamentos impidió la finalización de algunos de los objetivos potencialmente impactantes del plan de acción dentro del período de implementación de dos años.

Participación y Co-Creación

El gobierno de Côte d'Ivoire y las partes interesadas de la sociedad civil emprendieron una asociación de gran colaboración durante la creación conjunta y la implementación de los compromisos. Esto es, en parte, gracias a la institucionalización de OGP en Côte d'Ivoire que establece procesos claros para la participación de la sociedad civil. El proceso de OGP está dirigido por un Comité Técnico de múltiples partes interesadas (CT-OGP) supervisado por un Comité Interministerial presidido por el Primer Ministro. La Plataforma OGP de la Sociedad Civil (PSCI-OGP) sigue siendo un socio central. Tanto los representantes del gobierno como de la sociedad civil informaron que este proceso marcó una mejora con respecto a los ciclos anteriores.[ 1 ]

Durante el período de implementación, la sociedad civil participó tanto en la contribución como en el seguimiento del progreso. Específicamente, PSCI-OGP realizó consultas públicas y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) participaron en actividades como la redacción de documentos de estrategia o propuestas de legislación a través de compromisos y el seguimiento de la implementación a través de visitas organizadas por CT-OGP. Un miembro del PSCI-OGP informó que el Comité Técnico conformó grupos de tres personas que incluían un representante de la sociedad civil para asegurar el seguimiento con los titulares de compromisos.[ 2 ] Las delegaciones que visitaron a los implementadores de compromisos incluyeron miembros tanto de CT‑OGP como de PSCI-OGP.

Implementación en contexto

La implementación del tercer plan de acción de OGP de Côte d'Ivoire tuvo lugar en el contexto de la crisis de salud de COVID-19 y las elecciones legislativas y presidenciales. Estas dos situaciones retrasaron o impidieron el cumplimiento de algunos compromisos. Los primeros casos de COVID-19 se detectaron en Costa de Marfil en marzo de 2020,[ 3 ] dando lugar a fuertes restricciones,[ 4 ] incluyendo la prohibición de reuniones y el cierre. A partir de entonces, las reuniones del Comité Técnico se realizaron con dificultad hasta 2021,[ 5 ] ya que la mayoría de estas reuniones fueron en línea. La pandemia también inhibió las consultas públicas previstas en varias localidades. En cuanto a las elecciones, la presidencia[ 6 ] elecciones del 31 de octubre de 2020 y las elecciones parlamentarias[ 7 ] las elecciones del 6 de marzo de 2021 dieron lugar a un cambio de gobierno el 6 de abril de 2021[ 8 ] y 20 de abril de 2022.[ 9 ] Estos cambios en la administración afectaron a algunos titulares de compromisos y al Comité Técnico, incluidos los representantes de los ministerios a cargo de la seguridad, el servicio público y la economía digital. El Ministro Punto Focal de OGP firma un decreto cada año para legalizar la membresía de CT-OGP. Durante el tercer plan de acción, se emitieron dos decretos, siendo el último el Decreto N° 0484 MCIPPME/CAB, de 2 de noviembre de 2022, por el que se designan los miembros de la CT-OGP.[ 10 ] Más allá de ralentizar el proceso, las elecciones también generaron modificaciones en algunos compromisos, como el Compromiso 1 sobre presupuestos participativos.[ 11 ]

[ 1 ] Chantal ANGOUA, especialista en el CT-OGP, entrevistada por el investigador del IRM por llamada y correo electrónico de WhatsApp el 22 de septiembre de 2022; Miembro de la sociedad civil de la plataforma PSCI-OGP, entrevista/intercambio de correos electrónicos con investigador del IRM, septiembre-octubre de 2022.

[ 2 ] Kouassi Edmond BLA, Miembro de REJECI, el PSCI-PGO y el Comité Técnico, llamada de WhatsApp el 12 de noviembre de 2022.

[ 3 ] Sitio web de la OMS en Costa de Marfil: https://www.afro.who.int/fr/countries/cote-divoire/news/deux-ans-apres-le-premier-cas-de-covid-19-la-cote-divoire-travaille-batir-une-communaute-resiliente. 

[ 4 ] Sitio web del gobierno de CIV: http://info-covid19.gouv.ci/welcome/mesure/pandemie-de-la-maladie-a-coronavirus-2019-covid-19-messages-a-la-nation-de-s-e-m-le-president-de-la-republique-lundi-23-mars-2020514 y http://info-covid19.gouv.ci/welcome/mesure/conseil-national-de-securite-jeudi-11-juin-202084.

[ 5 ] Mariama KONÉ, representante del punto focal ministerial para OGP y Presidenta del Comité Técnico, y Chantal ANGOUA, experta en el CT-OGP, entrevistadas por la investigadora del IRM por llamada y correo electrónico de WhatsApp los días 22 y 29 de septiembre de 2022.

[ 6 ]https://news.abidjan.net/articles/683008/election-presidentielle-2020-fermeture-des-bureaux-de-votes-et-debut-du-depouillement.

[ 7 ]https://www.gouv.ci/_actualite-article.php?recordID=11856&d=3.

[ 8 ]https://www.gouv.ci/_actualite-article.php?recordID=12106.

[ 9 ]https://www.gouv.ci/_actualite-article.php?recordID=13419.

[ 10 ] Comentarios enviados al IRM por el Gobierno de Côte d'Ivoire durante el período de comentarios previos a la publicación, 27 de febrero de 2023.

[ 11 ] Donald BEUGRE KOFFI (Jefe de Oficina) y Raïssa N'CHO (Jefa de estudios), de la Dirección General de Descentralización y Desarrollo Local, entrevistados por el investigador del IRM por teléfono y correo electrónico el 7 de octubre de 2022.