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República Dominicana

Revisión del Plan de Acción de República Dominicana 2022-2024

República Dominicana quinta Plan de Acción 2022-2024 cuenta con un sólido respaldo político e institucional. La creación de su primera foro de múltiples partes interesadas constituye un hito prometedor para el avance de la agenda de gobierno abierto en el país. Los compromisos del plan de acción renuevan y amplían la agenda de trabajo, con un mayor enfoque en la apertura del Gobierno a nivel territorial y inclusión de nuevos sectores, incluido el Sostenible La contratación pública y Salud Mental. Al mismo tiempo, existen oportunidades para fortalecer transversalmente el diseño y ejecución del plan y asumir compromisos más profundos y fuertemente vinculados a los principios de gobierno abierto.

El quinto Plan de Acción 2022-2024 de República Dominicana tiene diez compromisos enfocados en diez áreas de políticas. El plan es resultado del proceso de cocreación llevado a cabo con la sociedad civil durante 2022, caracterizado por un enfoque amplio y transparente para crear el foro multiactor[ 1 ] y un sólido proceso de consulta pública con la sociedad civil[ 2 ]. Sin embargo, es necesario reforzar la respuesta razonada a las sugerencias y aportaciones recibidas.[ 3 ].

El foro de múltiples partes interesadas estableció los criterios de selección de los temas a abordar en el plan de acción[ 4 ]. También llevó a cabo un sólido proceso para identificar y priorizar las propuestas.[ 5 ]. Como resultado, se incluyeron acciones encaminadas a (1) la apertura de datos y simplificación de procesos a nivel nacional, (2) la apertura de Gobierno a nivel subnacional, (3) transparentar las compras públicas, incluyendo la sostenibilidad ambiental y (4 ) mejora de los servicios de salud mental.

El quinto plan de acción profundiza en temas sectoriales presentes en planes anteriores. Mientras que el tercer plan de acción[ 6 ] promovió la apertura de datos a nivel municipal, el quinto plan avanzó proponiendo el desarrollo de un Plan de Acción Nacional de Apertura de Datos (Compromiso 1). A su vez, el actual plan de República Dominicana avanza en la transparencia a nivel territorial, que ya había comenzado bajo el cuarto plan[ 7 ]. En aquel plan, el trabajo se centró en los municipios, mientras que el plan actual promueve transparencia a nivel provincial (Compromiso 8 “Apertura de las Demandas Territoriales”).

Además, por primera vez, el quinto plan de acción incluye compromisos vinculados a la contratación pública ambientalmente sostenible y la salud mental. La “Calculadora de Huella de Carbono para el Sistema Nacional de Contrataciones Públicas” es una compromiso prometedor en el sentido de que desarrollará una herramienta para avanzar en la adquisición sostenible de adquisiciones públicas y, por lo tanto, tendrá el potencial de abrir al Gobierno en un área de políticas donde no existe un precedente nacional mientras que, si tiene éxito, la experiencia podría servir como referencia para otras iniciativas subnacionales e internacionales.

Finalmente, se ha avanzado en las recomendaciones del IRM para la cocreación del plan.[ 8 ]. En concreto, se ha avanzado en (1) la coherencia y especificidad de los compromisos, (2) el mantenimiento de la repositorio de información sobre el proceso de la OGP, y (3) el trabajo para continuar con la apertura del Gobierno a nivel subnacional. Respecto a la implementación ya en marcha, hay margen para mejorar el diseño e implementación del plan de acción en los siguientes cinco aspectos:

  1. Construir y mejorar sinergias programáticas dentro del Plan. Integrar y alinear compromisos que aborden temas similares podría ayudar a desarrollar sinergias y mejorar la calidad de las acciones.[ 9 ]. La ejecución bajo el mismo marco programático (y temporal), como el quinto plan de acción, puede forjar una mayor coherencia y mejorar la perspectiva de gobierno abierto. El foro multiactor, bajo el liderazgo de la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG), junto con los responsables de cada compromiso, podría llevar a cabo esta recomendación. También existe la posibilidad de mejorar las sinergias que se derivan de los marcos regulatorios de República Dominicana. Se debe seguir de cerca el mandato presidencial para generar información sobre la sostenibilidad ambiental y social de las compras públicas[ 10 ].
  2. Revisar y alinear los incentivos programáticos para la implementación.. Alinear el cronograma de ejecución con la nueva información que haya podido surgir desde el diseño del Plan[ 11 ], los plazos de ejecución de los compromisos deberían revisarse y, si es necesario, validarse. Asimismo, all Los compromisos incluidos en el plan de acción deben integrarse en el Plan Operativo Anual de 2023 y en los años siguientes.[ 12 ] fortalecer los incentivos para su ejecución[ 13 ].
  3. Integrar la perspectiva de género en los compromisos. Los análisis sobre la promoción de género son de carácter general y poco específicos. En este sentido, existe una oportunidad de incluir una estrategia para integrar una perspectiva de género en las acciones.[ 14 ]. Al integrar este enfoque, las intervenciones pueden ser más efectivas en su diseño e intervención ya que reconocen que las necesidades, el acceso y el impacto de los programas públicos son desiguales entre géneros. Dada la especificidad temática de esta propuesta, la asistencia técnica deberá coordinarse con la Dirección de Integración para la Igualdad del Ministerio de la Mujer.
  4. Fortalecer la comunicación del Plan, con atención a la respuesta razonada[ 15 ]. Para fortalecer la transparencia y la capacidad de la sociedad civil para influir en el diseño e implementación del Plan, la Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental debe liderar la difusión de las mejores prácticas de comunicación de gobierno abierto entre las agencias implementadoras. En particular, cada compromiso debería tener su plan de comunicación para garantizar que la respuesta razonada a la sociedad civil sea sólida.[ 16 ].
  5. Promover el seguimiento de la ejecución, identificando desafíos y mejores prácticas.[ 17 ]. A partir del trabajo realizado en la creación del foro multiactor[ 18 ], el espacio actual de rendición de cuentas[ 19 ] debe incluir espacios de intercambio con la ciudadanía en general, no limitándose a formatos formales de presentación. Al fortalecer el seguimiento de las acciones del Plan, se priorizará el rol del foro multiactor y el liderazgo de la Dirección General de Ética y Transparencia.[ 20 ].
  6. Promover activamente la identificación de compromisos de Estado Abierto. En línea con las intenciones del Ejecutivo de avanzar hacia un Estado Abierto[ 21 ], se sugiere avanzar en la promoción e identificación de compromisos que abran el Gobierno en el Poder legislativo y judicial. La experiencia internacional indica que este tipo de iniciativas requieren importantes esfuerzos políticos y técnicos. Al mismo tiempo, y en paralelo, se trata de fortalecer el funcionamiento del foro multiactor para que sirva como espacio de coordinación.

[ 1 ] El foro de múltiples partes interesadas fue establecido mediante Decretos Presidenciales 713 - 21 y 9 - 22. Entre sus miembros se encuentran seis representantes del Gobierno, tres representantes de organizaciones no gubernamentales, dos representantes del sector académico y un representante del sector privado. La composición al 21 de octubre de 2023 es: Milagros Ortiz Bosch, Directora General de Ética e Integridad Gubernamental; Pável Isa Contreras, Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo; José Manuel Vicente, Ministro de Hacienda; Carlos Pimentel Florenzán, Director General de Contrataciones Públicas; José Rijo Presbot, director general de Presupuesto; Bartolomé Pujals, Director de la Oficina Gubernamental de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones; Milagros Urraca Espinosa, Fundación Azuana para Personas con Discapacidad Milagros Urraca Espinosa (FUNAPMUE); Danilo García, Fundación INPRET; Cecilia Collado, Fundación Siembra y Cosecha República Dominicana; Ministro José Alejandro Aybar, Universidad del Caribe (UNICARIBE); Editrudis Beltrán, Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD); Nathalie De Peña, Proveedora Eco.

[ 2 ] Vea el proceso de Consulta aquí: Quinto Plan de Acción de República Dominicana 2022-2024. A su vez, esto fue resaltado en todas las entrevistas realizadas para este informe. En este sentido, se destacó que la metodología utilizada fue clara y estructurada, y la comunicación transparente. Asimismo, se destacó la llegada a diferentes territorios del país. En palabras de los propios actores: “[la elaboración del Plan] no fue de escritorio, fue muy multidisciplinario, estábamos trabajando todos: todas las instituciones y la sociedad civil”. Entrevista del 3 de julio de 2023 a la jefa de Acceso a la Información de la Oficina del Ministerio de Finanzas, Yamile Musa Salim. “[La fuerza del Plan está en] las demandas territoriales, vamos a las regiones a escuchar.Entrevista del 28 de junio de 2023 a la Jefa de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, Elvira Mercedes. En la misma línea se expresó el Representante para el Comité Consultivo y Proyectos Especiales de la Dirección General de Presupuesto, Rafael Jovine, señalando en la entrevista del 3 de julio de 2023: “[la fortaleza estuvo en el] componente territorial, con la participación, recogiendo opiniones, observaciones, propuestas de los diferentes tejidos sociales del territorio (…) Creo que es un desafío enorme para los equipos técnicos poder sistematizar todo, poder categorizarlo después, convertirlo en indicadores, es el doble o el triple de trabajo”.

Además, se destacó la organización del Plan “La Dirección de Ética e Integridad Gubernamental lideró colocando un enlace que da seguimiento a cada compromiso” Basado en una entrevista del 30 de junio de 2023 a la Coordinadora del Gabinete de Innovación de la Oficina Gubernamental de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Cindy Giugni. El trabajo de codiseño también fue muy valorado por los representantes de la sociedad civil y el sector privado que forman parte del foro multiactor: “[la fuerza del Plan está en] darle la oportunidad a las personas, a las comunidades de expresarse en diferentes espacios”, basado en un grupo focal el 30 de junio de 2023, con Cecilia Collado, Danilo García y Milagros Urraca Espinoza, representantes de la sociedad civil en el foro de múltiples partes interesadas. “La dinámica de cómo se estructuraron las sesiones de trabajo, la comunicación efectiva, la participación realizada tanto por el sector público privado como por los ejes involucrados. También esa conexión que se dio especialmente en el grupo, donde ambas partes pudieron escuchar lo que nuestro país requiere [pensando en] oportunidades que se podrían implementar a través de este quinto plan”., basado en una entrevista del 3 de julio de 2023 con una representante del sector privado, Nathalie de Peña, en el foro de múltiples partes interesadas. La Directora Ejecutiva de la Dirección de Ética e Integridad Gubernamental, Berenice Barinas Urbiñas, expresó el mismo sentimiento en una entrevista el 24 de febrero de 2023.

[ 3 ] En este sentido, se retroalimentó durante las sesiones de cocreación acompañada de información en las redes y un evento de presentación del Plan. Sin embargo, esta información no llegó de la misma manera a las organizaciones y personas que participaron desde los diferentes territorios del país. Esto se observa claramente en el contrapunto que surgió durante el grupo focal del 30 de junio de 2023, con los representantes de la sociedad civil del foro multiactor, Cecilia Collado, Danilo García y Milagros Urraca Espinoza. Por un lado, uno de los participantes señaló: “Lo que pasó fue que en cada mesa temática se eligieron temas en vivo. (…) porque se podían elegir 25 temas, pero de esos 25 temas quizás 15 fueron los que menos votos tuvieron. Por eso, el Gobierno realizó un evento en vivo para que todos pudieran enterarse. (…) Luego elegimos los 10 con más votos porque también eran los más preocupantes para la comunidad, en los que incidimos y realizamos las reuniones temáticas. Al Gobierno le entregaron esos 10 temas y la población sabe en cuáles 10 temas está trabajando porque fue por votación, se transmitió en vivo. Asimismo, se realizaron grabaciones e incluso se publicó en el portal de Gobierno de la plataforma de Gobierno Abierto”. Pese a estos esfuerzos, un retorno con anclaje territorial y analógico habría completado el proceso: “Me preguntan sobre esa reunión que hicimos esa vez para el Plan de Acción de Gobierno Abierto, cuáles fueron los resultados. No tenemos elementos, si eso funciona, si no funciona, ¿a qué nivel está?" Tenga en cuenta que esta observación ya estaba en el Recomendaciones para la cocreación de República Dominicana 2022.

[ 4 ] Estos criterios fueron: (a) temas de interés público, (b) potencial de impacto transformador, (c) viabilidad de implementación y (d) alineación clara con los principios de gobierno abierto. Consulte el siguiente enlace para obtener más detalles: Quinto Plan de Acción de República Dominicana 2022-2024, página 14.

[ 5 ] Para las reuniones presenciales se utilizó el método Design Thinking; Luego de este ejercicio, las propuestas fueron compartidas con todas las mesas, mientras un relator registraba las iniciativas en una plantilla Excel. Las mesas virtuales se dividieron en salas de cinco participantes o más, en las que designaron un relator que llenaba un formulario online con todas las propuestas realizadas. Tenga en cuenta que esta información, junto con fotografías de respaldo, fue enviada el 10 de abril de 2023 por la DGEIG al IRM.

[ 6 ] Ver compromiso”Publicación de datos abiertos a nivel municipal” en el tercer Plan de Acción 2016-2018. 

[ 7 ] Ver compromiso”Establecimiento de instrumentos de integridad, transparencia y rendición de cuentas a nivel municipal” en el cuarto Plan de Acción 2018-2020.

[ 8 ] See Recomendaciones para la cocreación de República Dominicana 2022.

[ 9 ] La información específica se proporciona en la Sección II de este informe.

[ 10 ] Tenga en cuenta que Ley de Contrataciones Públicas 340-06 no incluye la contratación pública sostenible. El Decreto 617-22 proporciona, a través de sus considerandos y resoluciones, la base legal para avanzar en esta materia.

[ 11 ] La entrevista del 30 de junio con la Coordinadora del Gabinete de Innovación de la Oficina Gubernamental de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Cindy Giugni, sirve para ejemplificar la la relevancia de planificación temporal: “El tema es que, quizás, cuando crearon los compromisos y pusieron fechas a cada uno de ellos, no se tuvieron en cuenta ciertas externalidades que podrían afectar el cumplimiento de los plazos. Todos los compromisos que doy seguimiento están avanzando, pero el tema aquí son los plazos (…) sabiendo que obviamente en las instituciones públicas pueden pasar muchas cosas.

[ 12 ] Aunque la mayoría de los POA incluyen compromisos, fue imposible identificarlos todos en los POA para 2024. En concreto, no se pudieron identificar los siguientes compromisos: Calculadora de Huella de Carbono (Ministerio de Finanzas), Centro de Contacto -Portal de Salud Mental (Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social), y Demandas de Apertura (Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo).

[ 13 ] La entrevista del 3 de julio de 2023 al jefe del Comité Asesor y Proyectos Especiales de la Dirección General de Presupuesto, Rafel Jovine, ilustra la ventana de oportunidad: “Al fin y al cabo son instituciones que tienen sus agendas, que trabajan cada año en sus aspectos sustantivos y programáticos esenciales, que definen su quehacer. [Incluir nuevos temas programáticos en sus agendas es difícil] a menos que lo contemplen desde el primer día en su planificación anual, en su plan operativo anual, y –además– lo identifiquen muy bien. Creo que la etapa que ahora se abre con la nueva formulación de presupuestos y planes operativos, tal vez, sea una oportunidad para interiorizarlo aún más y limitar equipos operativos específicos que se dediquen a ello”.

[ 14 ] Tenga en cuenta que esta recomendación también fue identificada en Recomendaciones para la cocreación en República Dominicana 2022

[ 15 ] Tenga en cuenta que esta sugerencia es consistente con la información recopilada durante el proceso de entrevista realizado para este informe. “[El Plan debe] difundirse más, aunque solo vayamos a un lugar, y tiene que haber una mejor integración de la sociedad civil, y ver quiénes son [los miembros de] la sociedad civil que nos interesa involucrar…” Entrevista del 28 de junio de 2023 a la Jefa de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, Elvira Mercedes. “Debemos [fortalecer] esta parte de esa comunicación; que no es solo lo que subimos al portal y siempre podemos ver.” Entrevista del 3 de julio de 2023 a la Jefa de la Oficina de Acceso a la Información del Ministerio de Finanzas, Yamile Musa Salim.

[ 16 ] En particular, se deben utilizar múltiples medios de comunicación, tanto virtuales como presenciales. En este último caso, con un mayor foco en aquellas personas e instituciones más involucradas en el proceso. Para obtener más información sobre los criterios y las mejores prácticas para proporcionar una respuesta razonada, consulte Estándares de participación y cocreación de OGP, concretamente el número cuatro: “Una vez redactados los compromisos, el foro (o el Gobierno en su defecto), a través del sitio web o página de OGP, presenta su justificación para la selección de compromisos, incluyendo la justificación de los compromisos propuestos que no fueron adoptados y otros comentarios según corresponda”.. Vea también la Consulta significativa con las partes interesadas (BID, 2017), en particular página 39.

[ 17 ] Tenga en cuenta que esta sugerencia es consistente con la información recopilada durante el proceso de entrevista realizado para este informe. “Necesitamos reuniones cada dos o tres meses para hacer un seguimiento y ver.” Entrevista del 3 de julio de 2023 a la Jefa de la Oficina de Acceso a la Información del Ministerio de Finanzas, Yamile Musa Salim. “[Habrá] que tomarnos el tiempo en estos meses para verificar cómo se está trabajando y estar atentos a lo que se está implementando, lo que hay que fortalecer (…)”. Entrevista del 3 de julio de 2023 a Nathalie de Peña representante del sector privado en el Foro de múltiples partes interesadas. “Esos planes están ahí. Tenemos que tenerlos siempre ahí y darles seguimiento. Es decir, creo que incluso crear un mini comité para ver cómo ha ido avanzando ese plan de acción o la acción emprendida”. Entrevista del 28 de junio de 2023 a la Jefa de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, Elvira Mercedes. “El seguimiento es mucho más continuo, creándose microcomités que funcionan plenamente”. Entrevista del 3 de julio al Representante del Comité Consultivo y Proyectos Especiales de la Dirección General de Presupuesto, Sr. Rafael Jovine. “[Es necesaria] una acción real, es decir, no estamos activos. (…) Creo que desde el principio podríamos hacer un llamado interno, es decir, todo el equipo de gobierno, incluyéndonos a nosotros [sociedad civil], no solo el equipo que trabaja en la oficina, sino también nosotros como al principio, pero internamente, reunirnos, ver cómo podemos implementar y así en una segunda reunión podríamos incluso incluir a otras instituciones del Estado.” Focus Group con Cecilia Collado, Danilo García y Milagros Urraca Espinoza el 30 de junio de 2023, representantes de la sociedad civil en el foro de múltiples partes interesadas.

[ 18 ] Para conocer el proceso de creación del foro de múltiples partes interesadas, consulte el Quinto Plan de Acción de República Dominicana 2022-2024, sección Acciones de Gobierno Abierto. Asimismo, destacar que el trabajo colaborativo durante el diseño del Plan fue muy valorado por todas las partes consultadas para este informe. A continuación se presentan dos ejemplos que resumen la dinámica de trabajo durante la cocreación y los primeros meses de ejecución del Plan. ¨Se mantuvo una comunicación efectiva durante la cocreación. La comunicación ha sido bastante efectiva, coherente, sobre todo transparente y participativa entre todos los miembros del foro multiactor (…). Todos nos sentimos en un espacio donde podemos aportar en igualdad de condiciones. En otras palabras, no existe esa jerarquía, ni, bueno, estos gobiernos, este sector privado. Tampoco es esa diferencia sino que es un espacio de comunicación integral y, sobre todo, donde todos somos escuchados”. Entrevista del 3 de julio de 2023 a la representante del sector privado en el foro de múltiples partes interesadas, Nathalie de Peña. Un representante del sector público tiene una opinión similar: “Tenemos comunicaciones constantes. Tenemos WhatsApp y siempre estamos activos. Si, tenemos comunicación constante con el foro, es muy cierto..” Entrevista del 28 de junio de 2023 a la Jefa de Acceso a la Información Pública del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, Elvira Mercedes.

[ 19 ] See grabación sobre la Rendición de Cuentas del Quinto Plan de Acción de República Dominicana para el Gobierno Abierto 2022-2024, Noviembre 22, 2023

[ 20 ] Cabe señalar que la necesidad de fortalecer las capacidades de seguimiento del Plan es un aspecto estratégico, aunque muchas veces no se prioriza durante la ejecución de los planes de acción nacionales. Ver observación 2 en Informe de Resultados: Chile 2020-2022 (IRM, 2023).

[ 21 ] El quinto plan de acción señala “El Gobierno de República Dominicana está comprometido con promover un Estado Abierto, por lo que este quinto Plan de Acción 2022-2024 con compromisos del poder ejecutivo es también una invitación abierta a los poderes legislativo y judicial, así como a a los Órganos Constitucionales incorporar nuevos compromisos en el ámbito de sus respectivos poderes para fortalecer la democracia, la transparencia, la rendición de cuentas, fortalecer las instituciones públicas, promover la participación y el mejoramiento de la calidad de vida de todas las personas con el eje transversal de la innovación y el uso de la tecnología” ( ver página 124).

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