Informe de Fin de Compromiso – Evaluación de la implementación y los efectos de la Ley de Acceso a los Documentos Administrativos en el Municipio de Lisboa

Nombre del evaluador

Ricardo Ferreira Reis

Correo electrónico

[email protected]

Nombre de miembro

Lisboa, Portugal

Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Título

Plan de acción – Lisboa, Portugal, 2024 – 2025

Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...

Evaluación de la implementación y efectos de la Ley de Acceso a los Documentos Administrativos en el Municipio de Lisboa

Título

Evaluación de la implementación y efectos de la Ley de Acceso a los Documentos Administrativos en el Municipio de Lisboa

Acción:

El objetivo del compromiso es evaluar el cumplimiento de la Ley de Acceso a los Documentos Administrativos en el Municipio de Lisboa y los efectos derivados de su implementación. Esta evaluación identificará las fortalezas y debilidades de la implementación de la LADA en este gobierno local y, en consecuencia, dará lugar al desarrollo de una propuesta de medidas para mejorar el acceso de los ciudadanos a la información administrativa, con beneficios en... transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y participación ciudadana.

Primaria

El acceso a los documentos administrativos es crucial para el escrutinio de las actividades administrativas y para la democracia participativa. inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más La implementación de una medida destinada a mejorar el acceso a la información administrativa en la Estrategia de Transparencia y Prevención de la Corrupción del Ayuntamiento de Lisboa (CML) refleja la prioridad otorgada por el Ejecutivo a este tema. Los diagnósticos internos realizados en diferentes momentos entre 2023 y el primer semestre de 2024 dieron lugar a la introducción progresiva de algunas mejoras, tanto en términos de transparencia activa (Portal de Transparencia) como de transparencia pasiva (gestión de las solicitudes de acceso de los ciudadanos). Sin embargo, ¿garantizan las mejoras introducidas el cumplimiento de la Ley de Acceso a los Documentos Administrativos del Ayuntamiento de Lisboa (LADA), tanto en términos de transparencia activa como pasiva? ¿Y cuáles son sus efectos internos y externos? Sin evidencia sobre cómo se garantiza el ejercicio del derecho de acceso a los documentos administrativos, no disponemos de una base objetiva para introducir mejoras que, de conformidad con la ley, satisfagan las necesidades y expectativas de los ciudadanos.

1.1 ¿Cuál fue el nivel general de progreso en la implementación del compromiso en el momento de esta evaluación?

sustancial

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso avanzó significativamente, con una evaluación estructurada de la implementación de LADA.
Los indicadores mostraron un progreso medible: ICDA_LADA aumentó del 72.22 % (octubre de 2023) al 83.33 % (mayo de 2025), y IPFD_LADA del 69.23 % al 73.33 %. Se han publicado 15 de los 18 elementos obligatorios y la mayoría de las páginas se actualizan en un plazo de seis meses. Se han estandarizado las recomendaciones internas (Recomendación n.º 01/2025/RAI). Procedimientos estandarizados en todos los departamentos.

Las brechas restantes se relacionan con la automatización total de los procesos y la capacidad del personal.

Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:

Evaluaciones del Portal de Transparencia, actas de reuniones de GREAA, informes de CML (enero y julio de 2025).

1.2 Describa los principales factores externos o internos que impactaron la implementación de este compromiso y cómo fueron abordados (o no).

El apoyo político y el compromiso interdepartamental permitieron el progreso. La capacitación y la comunicación ayudaron a superar la resistencia inicial.

Los desafíos incluyeron demoras en el cumplimiento del tiempo de respuesta legal de 10 días, integración de TI insuficiente y entrada de datos duplicada en diferentes sistemas.

1.3 ¿Se implementó el compromiso como se planeó originalmente?

La mayoría de los hitos del compromiso se implementaron según lo planeado

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Informes internos, presentaciones de CML y métricas actualizadas del portal de transparencia.

2.1.1. – ¿El gobierno divulgó más información; mejoró la calidad de la información (nueva o existente); mejoró el valor de la información, mejoró los canales para divulgar o solicitar información o mejoró la accesibilidad a la información?

Sí:

Grado de resultado:

Excepcional

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

El gobierno mejoró significativamente la divulgación de información.
Los indicadores confirman un marcado aumento de la publicación proactiva de datos y de la accesibilidad directa.
La uniformización de las prácticas generó seguridad jurídica y mejoró la eficiencia. Los ciudadanos se beneficiaron de una navegación más sencilla, actualizaciones oportunas y una mayor variedad de información publicada.

Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:

Informes de evaluación del Portal da Transparência, indicadores ICDA/IPFD (2023-2025).

2.1.2. – ¿El gobierno creó nuevas oportunidades para buscar comentarios de los ciudadanos/permitió la participación, informar o influir en las decisiones? mejorar los canales o espacios existentes para buscar retroalimentación de los ciudadanos/permitir la participación/informar o influir en las decisiones; crear o mejorar capacidades en el gobierno o el público con el objetivo de mejorar la forma en que el gobierno busca retroalimentación de los ciudadanos/permite la participación/o permite que el público informe o influya en las decisiones?

Sí:

Grado de resultado:

Marginal

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

Representantes de GREAA y de la sociedad civil participaron en el proceso de evaluación. Participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más se expandió indirectamente a través de un mayor uso de los canales de retroalimentación digitales (el sistema SER vio un aumento del 93% en las presentaciones entre febrero y mayo de 2025). Sin embargo, la retroalimentación directa participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... En la evaluación y el diseño de la reforma sigue siendo limitada.

Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:

Registros GREAA, informes SER (2025).

2.1.3 ¿El gobierno creó o mejoró canales, oportunidades o capacidades para hacer responsables a los funcionarios de sus acciones?

Sí:

Grado de resultado:

Sistemas fluviales

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

Al estandarizar y monitorear procedimientos, se fortaleció el compromiso
Rendición de cuentas. Las quejas de la CADA relacionadas con Lisboa disminuyeron del 3.66 % (2024) al 1.91 % (principios de 2025), lo que demuestra una mejora en el cumplimiento. Los ciudadanos ahora pueden exigir a la administración la rendición de cuentas por retrasos o incumplimientos.

Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:

Estadísticas CADA, Recomendação n.º 01/2025/RAI.

2.1.4 Otros resultados

Sí:

Grado de resultado:

Sistemas fluviales

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

La reforma fomentó una colaboración interdepartamental más fuerte y aumentó la conciencia interna de la derecho de informaciónEl derecho legal de solicitar información del gobierno permite al público seguir la toma de decisiones del gobierno, participar para garantizar mejores decisiones y hacer que el gobierno rinda cuentas. Técnica...y se fortaleció la confianza institucional. Se observaron cambios culturales positivos en las unidades municipales, junto con una mejor capacidad de respuesta y organización de la información.

Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:

Notas de la reunión de GREAA de enero de 2025

Presentaciones del seminario de julio de 2025

2.2 ¿El compromiso abordó el problema de política pública que pretendía abordar como se describe en el plan de acción?

Sí:

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso abordó directamente la fragmentación y las inconsistencias en la aplicación de la LADA. Los resultados incluyeron procedimientos más claros, una publicación más sistemática de documentos y un mejor cumplimiento de las normas legales. Si bien persisten los desafíos en la integración y la capacitación de TI, la reforma ha mejorado la capacidad de Lisboa para garantizar el acceso a los documentos administrativos.

Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:

Informes del Portal de Transparencia, diagnósticos internos de las respuestas de la UO.

3. Proporcione al menos una lección o reflexión relacionada con la implementación de este compromiso. Puede ser la identificación de barreras clave para la implementación, una ayuda / obstáculo inesperado, recomendaciones para compromisos futuros o si el compromiso debe llevarse hacia el próximo plan de acción.

La evaluación de LADA en Lisboa demostró que el seguimiento estructurado, los procedimientos estandarizados y la publicación proactiva pueden fortalecer significativamente
Transparencia y rendición de cuentas. El proceso reveló la importancia de la formación continua y el desarrollo de capacidades, la inversión en integración digital para evitar duplicaciones y la participación ciudadana sostenida. La disminución de las quejas sobre la CADA y el aumento de las interacciones ciudadanas a través del SER son claras señales de impacto. Para los ciclos futuros, Lisboa debería priorizar la modernización tecnológica, ampliar la participación ciudadana directa y garantizar la sostenibilidad de las reformas mediante la integración institucional.