Informe Fin de Compromiso – Co-crear una iniciativa ciudadana para reformar la Ley de Planeación del Estado con visión de largo plazo para Quintana Roo
General
Nombre del evaluador
Ricardo Alberto Luévano
Correo electrónico
Titular
Quintana Roo, México
Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto...
Plan de acción – Quintana Roo, México, 2021 – 2022
Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...
Co-crear una iniciativa ciudadana para reformar la Ley de Planeación del Estado con una visión de largo plazo para Quintana Roo.
la columna Acción
Co-crear la iniciativa de reforma a la Ley de Planeación para el Desarrollo Económico de Quintana Roo bajo el parlamento abiertoGarantizar el acceso a la información legislativa y crear mecanismos de participación pública son fundamentales para construir una relación abierta y de confianza con los ciudadanos. Especificaciones técnicas: Compromisos... Más formato en la Comisión de Planeación y Desarrollo Económico del Congreso del Estado.
Problema
El desarrollo del modelo turístico en Quintana Roo ha prosperado y sostenido como uno de los destinos líderes en América Latina. Sin embargo, la profundidad de la desigualdad social, la corrupción y el impacto ambiental son los grandes desafíos que buscamos abordar para transformar nuestra realidad inmediata y la de las siguientes décadas, a través de un instrumento de planeación que nos permitirá co-crear el rumbo de nuestro estado para los próximos 25 años. El Plan Maestro de Turismo Sustentable Quintana Roo 2030 es un instrumento estratégico para implementar un nuevo modelo de desarrollo turístico con criterios para el cumplimiento de los ODS y en el que la ruta de desarrollo de Quintana Roo transite hacia una visión de largo plazo con un modelo de competitividad, prosperidad y sustentabilidad. En ese sentido, la reforma a la Ley de Planeación de Quintana Roo es el primer paso hacia la co-creación del Plan de Desarrollo Sostenible de Quintana Roo para los próximos 25 años; es el marco legal del que surgirán una serie de ajustes normativos que cimentarán la planificación de las próximas décadas.
Sección 1.
Finalización del compromiso
1.1 ¿Cuál fue el nivel general de progreso en la implementación del compromiso en el momento de esta evaluación?
completar
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
Quintana Roo no contaba con un plan estratégico con visión de largo plazo vinculado al Sistema de Planeación en el Estado porque la ley vigente no contemplaba un desarrollo sustentable de largo plazo cocreado con la participación ciudadana. No integró al Poder Legislativo ni Judicial en el Sistema de Planificación, teniendo un enfoque parcial en derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T..., carente del enfoque anticorrupción y géneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más perspectiva, obsoleta. El Plan Maestro de Turismo Sostenible Quintana Roo 2030 es un instrumento estratégico para implementar un nuevo modelo con criterios para el cumplimiento de los ODS y en el que la ruta del desarrollo de Quintana Roo transite hacia una visión de largo plazo con un modelo de competitividad, prosperidad y sostenibilidad. El objetivo fue co-crear una iniciativa de reforma a la Ley de Planificación para el Desarrollo Económico de Quintana Roo bajo la modalidad de parlamento abierto en la Comisión de Planificación y Desarrollo Económico del Congreso del Estado.
Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:
1.2 Describa los principales factores externos o internos que afectaron la implementación de este compromiso y cómo se abordaron (o no).
Ninguna
1.3 ¿Se implementó el compromiso como se planeó originalmente?
La mayoría de los hitos del compromiso se implementaron según lo planeado.
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
En su mayor parte, se cumplieron todos los hitos, solo 3 hitos no se llevaron a cabo según lo planeado, por ejemplo, la comunicación, aunque se realizaron actividades adicionales para el logro de la meta.
Proporcione evidencia para su respuesta:
Sección 2.
¿Abrió el gobierno?
2.1.1. – ¿El gobierno reveló más información? mejorar la calidad de la información (nueva o existente); mejorar el valor de la información; mejorar los canales para divulgar o solicitar información o mejorar la accesibilidad a la información?
Sí
Grado de resultado:
Excepcional
Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.
Apertura legislativa y gobernanza regulatoriaCuando los ciudadanos entienden y ayudan a dar forma a las reglas que rigen la sociedad, las regulaciones son más efectivas, los entornos comerciales son más fuertes y los niveles de corrupción son más bajos. Especificaciones técnicas... fueron claves para que la Honorable XVI Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo implementara acciones contundentes encaminadas a constituir un congreso abierto con prácticas comprobables y medibles de proactividad transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más y la co-creación, así como la rendición de cuentas y la innovación social, trabajando a través de los principios que se mencionan a continuación:
La Reforma al Artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 7 de febrero de 2014, establece la obligación del Estado Mexicano de contar con un organismo público autónomo para velar por el cumplimiento del derecho de acceso a la información y la protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados, En este marco y con el fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el Segundo Transitorio del Decreto Reformatorio antes mencionado, el Congreso de la Unión expidió la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, la cual dio paso a la creación del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.
En el Estado de Quintana Roo, el 31 de mayo de 2004 se expidió la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado, la cual dio como resultado la creación del Instituto de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales de Quintana Roo, en a fin de salvaguardar el Derecho de Acceso a la Información Pública consagrado en el Texto Constitucional.
En términos de lo dispuesto en los artículos 40, 42 fracción I, 43 y 116 fracción II de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2, 4, 7, 49, 52, 61 y 63 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo; y 3° de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Quintana Roo; es una entidad que forma parte del Supremo Poder del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, constituida como Poder Público depositado en una Cámara de Diputados denominada Legislatura, la cual tiene capacidad, personalidad jurídica y patrimonio propio.
Y que el mecanismo de Parlamento Abierto es una Institución Jurídico-Política, que tiene su origen en la denominada Alianza para el Gobierno, misma que se constituyó en el año 2009 a partir del establecimiento del memorándum sobre transparencia y gobierno abierto, logrando consolidarse en nuestro País a partir de la declaratoria de la “Alianza por el Parlamento Abierto” en 2014, reconociendo y promoviendo los principios de transparencia, participación y colaboración en las prácticas parlamentarias de los depositarios del Poder Legislativo Federal y Estatal; considerando que el Poder Legislativo es un pilar fundamental del Estado Democrático de Derecho por sus funciones legislativas, de control y representación.
Asimismo, se reconoce que México cuenta con una sociedad civil activa y moderna que promueve y apela a un cambio en la visión institucional de sus gobernantes y representantes populares para que tengan una gestión democrática, abierta y participativa y que por ello han impulsado una serie de acciones concretas para avanzar en la apertura del Congreso de la Unión y de los congresos locales.
Es importante el llamado de la sociedad civil organizada a nivel nacional e internacional para promover los principios de Parlamento Abierto en todos los órganos legislativos, lo que implica asumir compromisos específicos para garantizar la transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas del trabajo legislativo.
Por tanto, asumiendo que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del estado de Quintana Roo, encomiendan a todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Y para comprometerlos ya que la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Quintana Roo, tienen entre sus objetivos la promoción y difusión de la cultura de la transparencia, así como para fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas para garantizar el derecho humano de acceso a la información y contribuir a la consolidación de la democracia.
Confirmando que toda autoridad, entidad, órgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como toda persona física, jurídica o gremial que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el estado de Quintana Roo, es sujeto obligatorio de la Ley General y de la Ley Estatal de que se trate.
En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley General de Transparencia en la que se impulsó el Acuerdo que establece el modelo de gobierno abierto del Sistema Nacional de Transparencia Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (SNT), en el que se señala que los organismos garantes en el ejercicio de sus atribuciones y para el cumplimiento de los objetivos de dicha Ley, promoverán los principios de gobierno abierto: transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e innovación social y tecnológica.
Proporcione evidencia para su respuesta:
2.1.2. – ¿El gobierno creó nuevas oportunidades para buscar comentarios de los ciudadanos/permitió la participación, informar o influir en las decisiones? mejorar los canales o espacios existentes para buscar retroalimentación de los ciudadanos/permitir la participación/informar o influir en las decisiones; crear o mejorar capacidades en el gobierno o el público con el objetivo de mejorar la forma en que el gobierno busca retroalimentación de los ciudadanos/permite la participación/o permite que el público informe o influya en las decisiones?
No aplicable
Grado de resultado:
- Seleccione -
2.1.3 ¿El gobierno creó o mejoró canales, oportunidades o capacidades para hacer responsables a los funcionarios de sus acciones?
No aplicable
Grado de resultado:
- Seleccione -
2.1.4 Otros resultados
Sí
Grado de resultado:
Excepcional
Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.
El parlamento está al servicio de la democracia porque es la institución encargada de hacer presente la voluntad del pueblo. Da vida al sujeto político más importante de nuestro sistema y posibilita la integración de los intereses plurales y diversos presentes en la sociedad. Sin Parlamento sería muy difícil imaginar una democracia representativa. El problema de este constructo es que con el mandato parlamentario no ha quedado claro, en la práctica, quién y qué está representado.
En la búsqueda de servidores públicos que representen verdaderamente los intereses de los ciudadanos, se han establecido figuras y conceptos para garantizar la representación, pero también para permitir la participación ciudadana legítima, que permita tomar decisiones democráticas, informadas y útiles para el pueblo.
La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más es un proyecto internacional voluntario que busca mejorar el desempeño del gobierno, fomentar la participación ciudadana y mejorar la capacidad de respuesta del gobierno a sus ciudadanos. La Alianza busca compromisos concretos de los gobiernos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y hacer uso de las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad.
Para lograr estos objetivos, la Alianza reúne a gobiernos y organizaciones de la sociedad civil para trabajar como socios. La Alianza es supervisada por un Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... integrado por igual número de gobiernos y organizaciones de la sociedad civil, un modelo único que pone en práctica el objetivo de la participación ciudadana.
En el marco del Gobierno Abierto se encuentra el Parlamento Abierto. El concepto de Parlamento Abierto puede construirse a partir de la aplicación a la institución parlamentaria de los principios de transparencia, participación y colaboración.
Por tanto, se podría decir que Parlamento Abierto es parte del Gobierno Abierto. Como consecuencia de esto, podemos decir que el Parlamento Abierto sólo existe cuando cumple tres funciones principales.
● En primer lugar, existe Parlamento Abierto cuando reconoce el derecho de los ciudadanos a acceder a la información parlamentaria ejerciendo una función informativa sobre su actividad en formatos abiertos y comprensibles para los ciudadanos (de forma transparente).
● En segundo lugar, el Parlamento Abierto mantiene una actitud de escucha activa de las demandas ciudadanas lo que implica abrir canales de participación capaces de incidir en la agenda política. El Informe mundial sobre el parlamento electrónico de 2012 considera que “el uso de nuevas herramientas de comunicación puede ayudar a los parlamentos a concentrarse menos en hablar sobre ciudadanía y más en escuchar a los ciudadanos e involucrar al público en un diálogo productivo que promueva la participación ciudadana en el proceso político”.
● En tercer lugar, para que exista Parlamento Abierto debe existir la voluntad de colaborar (así como las herramientas para articularlo de manera efectiva) con otras instituciones públicas o privadas, trabajando en conjunto.
Un congreso democrático moderno no solo debe representar la pluralidad y la diversidad, sino que debe ser transparente en sus funciones, responsable de sus actos y, lo más importante, debe ser un espacio público abierto al escrutinio y la participación de la sociedad.
Proporcione evidencia para su respuesta:
2.2 ¿El compromiso abordó el problema de política pública que pretendía abordar como se describe en el plan de acción?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El propósito de la iniciativa ciudadana que se logró en nombre de la ciudadanía es la integración de una visión de largo plazo en el Sistema Estatal de Planeación Democrática a través de la co-creación del Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible del Estado de Quintana Roo 2050 y el inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más de elementos innovadores, como la observancia de los tres poderes del Estado y la inclusión de políticas de carácter transversal, actualmente ya aprobadas por los sistemas estatales. Es urgente transformar nuestro estado y viabilizar un instrumento rector de planificación que integre también otros instrumentos de política pública estatal y municipal y que permee el fortalecimiento de los mecanismos democráticos y de gobierno, parlamento y justicia abiertaUn sistema de justicia abierto, independiente e imparcial sirve como base para un mejor acceso a la justicia al cumplir con las libertades civiles de todas las personas y permitir que las personas protejan de manera más efectiva.... Reformular el sistema de planeación democrática para el desarrollo sustentable de Quintana Roo, de manera integral, permitirá romper la lógica sexenal/trianual y así contar con elementos de planeación para el desarrollo sustentable del estado.
Proporcione evidencia para su respuesta:
Sección 3.
Lecciones de
implementación
3. Proporcione al menos una lección o reflexión relacionada con la implementación de este compromiso. Puede ser la identificación de barreras clave para la implementación, una ayuda / obstáculo inesperado, recomendaciones para compromisos futuros o si el compromiso debe llevarse hacia el próximo plan de acción.
Quintana Roo no cuenta con un plan estratégico con visión de largo plazo vinculado al Sistema de Planeación en el Estado porque la ley vigente no contempla un desarrollo sustentable de largo plazo co-creado con la voz de la ciudadanía. No integra al Poder Legislativo ni Judicial en el Sistema de Planificación, tiene un enfoque parcial de derechos humanos, carece de un enfoque anticorrupción y perspectiva de género.
Se organizaron encuentros para la construcción del modelo ciudadano para la iniciativa de reforma a la Ley de Planeación, se realizaron más de 7 mesas de diálogo entre las organizaciones impulsoras de la iniciativa: Ciudadan@s por la Transparencia, CPC Quintana Roo, Bios Política; con especialistas para la construcción de la propuesta del modelo ciudadano para la iniciativa de reforma a la Ley de Planeación.
https://drive.google.com/file/
Puntos fuertes del proyecto:
● Integración de la ciudadanía en la planificación del Estado de Quintana Roo.
● La ley vigente fue reiterada y ahora establece sus objetivos principales en 8 fracciones.
● Sobre la observancia de los tres poderes: tendrán sus instrumentos de planificación y serán bases mínimas respetando la soberanía. Es como planes orientadores para la planificación.
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