Informe de Fin de Compromiso – “Comunitat Oberta” (Comunidad Abierta). Redes y herramientas para promover la integridad pública en el ámbito local de la Comunitat Valenciana y visibilizar las buenas prácticas municipales de gobierno abierto

Nombre del evaluador

Aida Vizcaíno Estevan

Correo electrónico

socevaluacion@gmail.com

Nombre de miembro

Comunidad Valenciana, España

Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Título

Plan de acción – Comunidad Valenciana, España, 2022 – 2023

Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...

“Comunitat Oberta” (Comunidad Abierta). Redes y herramientas para promover la integridad ciudadana en el ámbito local de la Comunitat Valenciana y visibilizar las buenas prácticas municipales de gobierno abierto

la columna Acción

“Comunitat Oberta” consiste en la implementación de redes y herramientas para promover la integridad pública a nivel local de la Comunitat Valenciana y visibilizar las buenas prácticas municipales de gobierno abierto, con el fin de hacer que la cultura del gobierno abierto involucre a todas las administraciones sobre bases comunes. , facilitar a las entidades locales la adopción de instrumentos para avanzar en integridad y mejorar el acceso de los ciudadanos a toda la información. Para ello, habrá un buscador y un mapa en GVA Oberta. transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más Portal que permite a los usuarios consultar de forma fácil y visual los recursos de gobierno abierto de las entidades locales. De esta manera, visibilizan las prácticas de gobierno abierto y facilitan a los ciudadanos acceder a la información de todas las entidades desde un único punto. También se adoptará un convenio de colaboración entre la Generalitat, las diputaciones provinciales, la FVMP, la Agencia Valenciana Antifraude y la Universitat de València para colaborar y canalizar actuaciones encaminadas a mejorar la integridad de las entidades locales, en el marco de la Ley de transparencia y buen gobierno y con la colaboración de la Agencia Valenciana Antifraude y la Universitat de València. Dentro del fomento de las buenas prácticas en materia de integridad, la herramienta digital para la transparencia de los grupos de interés de la Generalitat también comenzará a utilizarse en el ámbito de las entidades locales con la adhesión del Ayuntamiento de València.

Problema

En la Comunitat Valenciana existen diferentes administraciones con las que se relaciona la ciudadanía, y 542 municipios con características y realidades muy heterogéneas. En los últimos años se ha avanzado en el marco regulatorio de transparencia y buen gobierno, con obligaciones para todas las administraciones, y se han desarrollado prácticas de gobierno abierto en muchas entidades. Sin embargo, hay muchas administraciones pequeñas y con pocos recursos a las que les resulta más difícil cumplir con las obligaciones e incorporar estructuras y herramientas de gobierno abierto, y los avances son desiguales. Por ello, se necesitan medidas de apoyo para facilitar a las entidades locales el cumplimiento de sus obligaciones y avanzar en el gobierno abierto, así como la colaboración y coordinación entre las diferentes instituciones para adoptar políticas coherentes y eficaces en la Comunitat Valenciana. Además, debido a la existencia de tantas administraciones diferentes, con sus correspondientes portales y canales, puede resultar complicado para la ciudadanía acceder a todos los recursos de gobierno abierto o enterarse de las iniciativas que se están llevando a cabo.

1.1 ¿Cuál fue el nivel general de progreso en la implementación del compromiso en el momento de esta evaluación?

Sustancial

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso ha logrado los avances esperados, al menos según lo especificado en el documento inicial. Se han completado en el plazo previsto las tres tareas comprometidas: el mapa de gobierno abierto, la redacción, firma e implementación del acuerdo para la creación de marcos de integridad de las entidades locales y el impulso de la incorporación de entidades locales a REGIA. En este último caso, se añade como hito complementario significativo por parte de la entidad de referencia la firma del convenio con el Ayuntamiento de València, no especificado al inicio del proceso.

Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:

• Mapa de Gobierno Abierto
• Informe de seguimiento “Comunitat Oberta”, Firma del Acuerdo para la Creación de Marcos de Integridad
• Enlace a REGIA (Registro de Grupos de Interés)

1.2 Describa los principales factores externos o internos que afectaron la implementación de este compromiso y cómo se abordaron (o no).

Los potenciales factores que afectan el compromiso se basan en herramientas “controlables” por la entidad: la creación de recursos digitales (mapa interactivo); redacción y firma de convenios con entidades, complementados con formación impartida por la entidad; y formación, publicidad y firma de convenios para promover la entrada de entidades en REGIA. Estas acciones tienen una variabilidad limitada en cuanto al contexto, aunque deben ser fuertemente valoradas dado el corto plazo de ejecución, inferior a un año. Se esperaría una etapa posterior con propuestas más impactantes o transformadoras.

En este sentido, la formación realizada se alinea con los planes de formación de la propia GVA y de la red de entidades locales, facilitando su consecución.

1.3 ¿Se implementó el compromiso como se planeó originalmente?

Todos los hitos de compromiso se implementaron según lo planeado

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Como se muestra en el documento inicial, el diseño y la ejecución final corresponden. En el último hito, impulsar la incorporación de entidades locales a REGIA, se añade como hito complementario significativo por parte de la referida entidad la firma del convenio con el Ayuntamiento de València, no especificado al inicio del proceso.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Hitos
• Evento: Taller de Gestión de Sistemas de Información Interna en la Administración Pública
• Evento: Ley 2/2023, un cambio de paradigma en la lucha contra la corrupción. Impacto en la Comunidad Valenciana 

2.1.1. – ¿El gobierno reveló más información? mejorar la calidad de la información (nueva o existente); mejorar el valor de la información; mejorar los canales para divulgar o solicitar información o mejorar la accesibilidad a la información?

Sí

Grado de resultado:

Clasificacion Mayor

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

De hecho, el compromiso contribuye enteramente a la apertura de más y mejor información disponible. La creación del mapa de gobierno abierto como un portal online donde se pueden cruzar y analizar seis elementos clave para entender el estado del gobierno abierto en los municipios de la Comunidad Valenciana:

• portal de transparencia
• Datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... portal
• Procedimiento de acceso a la información pública
• Presupuestos participativos
• Código de Buen Gobierno
• Red de Gobernanza

El salto cualitativo en este sentido es significativo. Sería deseable conocer estadísticas sobre el uso del portal, sus estadísticas y su perfil como un paso adelante en la información pública de calidad.

Por otro lado, la incorporación a REGIA potencia la información pública sobre la acción de influencia de los grupos de interés valencianos en las administraciones públicas. Del mismo modo, sería aconsejable recibir información sobre el impacto de esta medida en la propia REGIA.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Mapa interactivo de gobierno abierto

2.1.2. – ¿El gobierno creó nuevas oportunidades para buscar comentarios de los ciudadanos/permitió la participación, informar o influir en las decisiones? mejorar los canales o espacios existentes para buscar retroalimentación de los ciudadanos/permitir la participación/informar o influir en las decisiones; crear o mejorar capacidades en el gobierno o el público con el objetivo de mejorar la forma en que el gobierno busca retroalimentación de los ciudadanos/permite la participación/o permite que el público informe o influya en las decisiones?

Sí

Grado de resultado:

Marginal

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

Esta sección requiere dos aclaraciones importantes. Por un lado, se evidencia que se fomenta la creación de redes de interacción, el intercambio de conocimientos y de información a través del Acuerdo para la creación de marcos de integridad para las entidades locales, en el que también participan otros Organismos Administrativos Transversales (AVF). Por tanto, desde esta perspectiva la valoración sería positiva. Sin embargo, por otro lado, el mapa interactivo de OG, así como el impulso de su incorporación a REGIA, se han concebido, al menos en esta fase inicial (se desconoce si seguirán desarrollándose o si son productos terminados), como espacios unidireccionales donde los ciudadanos sólo pueden acceder a información, aunque valiosa por su novedad, pero no facilitan ni buscan la creación de comunidades interactivas.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Acuerdo Marcos de Integridad
• Enlace a REGIA (Registro de Grupos de Interés)

2.1.3 ¿El gobierno creó o mejoró canales, oportunidades o capacidades para hacer responsables a los funcionarios de sus acciones?

Sí

Grado de resultado:

Marginal

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

La información se hace accesible al público de forma fácil e intuitiva a través del sitio web; el mapa interactivo de OG, convenios y formación, y el espacio para REGIA. El nivel funcional se responsabiliza automáticamente de garantizar la disponibilidad de la información, al tiempo que se expone consistentemente a un proceso de mejora y adaptabilidad a las necesidades o demandas de los ciudadanos.

Los hitos 2 y 3 relacionados con los acuerdos abordan directamente a los funcionarios de las entidades locales en la activación de marcos de integridad para sus organizaciones, lo que se traduce directamente en responsabilidad pública. Sin embargo, lo importante es medir, en una fase futura, el impacto de la iniciativa GVA en la implementación de estos programas de integridad y la retroalimentación que tiene en la cultura organizacional y las relaciones ciudadanas.

2.2 ¿El compromiso abordó el problema de política pública que pretendía abordar como se describe en el plan de acción?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El objetivo del Compromiso 3 es el establecimiento de una comunidad de entidades vinculadas al tema de gobierno abierto. El período evaluado muestra la voluntad de articular los pilares a través de información esencial para comprender el estado del tema (mapas GO interactivos), un marco regulatorio (acuerdos para marcos de integridad y REGIA) y capacitación específica. Transversalmente surge la idea de marcos de integridad que, como propuesta ambiciosa, busca transformar la cultura organizacional de las entidades locales en esta materia. Por tanto, responde afirmativamente a la pregunta. Sin embargo, estas acciones son “fácilmente reversibles” en el sentido de que están sujetas a la voluntad política y a la asignación presupuestaria, lo que significa que tienen un impacto variable condicionado por las circunstancias. Este sería probablemente el punto débil del compromiso.

3. Proporcione al menos una lección o reflexión relacionada con la implementación de este compromiso. Puede ser la identificación de barreras clave para la implementación, una ayuda / obstáculo inesperado, recomendaciones para compromisos futuros o si el compromiso debe llevarse hacia el próximo plan de acción.

La conceptualización es muy positiva porque apela a diferentes niveles y ámbitos de actuación, combinando accesibilidad y transparencia informativa (muy necesaria) y reclamando un cambio en las propias organizaciones, si bien es cierto que se ha activado con la firma de acuerdos y de formación muy específica, aunque no generalizada.

En cierto sentido, la iniciativa de la Conselleria de Transparencia debería reflejarse, en una fase posterior, en un coliderazgo con las entidades locales. El éxito del compromiso dependerá de que los municipios asuman la responsabilidad de implementar las medidas pero también, sobre todo, de proponer nuevas acciones en función de sus necesidades. El papel de la Conselleria de Transparencia debe ser apoyar recursos, aportar una perspectiva estratégica transversal y acompañar a las entidades.