Informe Fin de Compromiso – Desarrollo de una biblioteca jurídica digital asturiana.

Nombre del evaluador

MANUEL ANTONIO MUÑIZ PÉREZ

Correo electrónico

manumuni@uniovi.es

Nombre de miembro

Asturias, España

Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Título

Plan de acción – Asturias, España, 2022 – 2023

Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...

Desarrollo de una biblioteca jurídica digital asturiana.

la columna Acción

Esta apuesta consiste en la creación de una biblioteca jurídica digital asturiana que aglutine a las autoridades autonómicas consolidadas legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... en vigor y lo pone a disposición del público. Los códigos se pueden descargar de forma pública y gratuita, con el fin de facilitar su almacenamiento y lectura en diferentes dispositivos. El objetivo es facilitar el acceso a la recopilación de leyes autonómicas y decretos generales órgano

Problema

La ausencia de un texto refundido que contenga la normativa estatal y autonómica vigente sobre un tema o aspecto concreto hace que el interesado en el mismo deba realizar una búsqueda en las distintas bases de datos estatales y autonómicas, con la consiguiente dedicación de tiempo y esfuerzo para el estudio y análisis de las normas derogadas o derogadas, hasta obtener la versión actualizada. Se pueden identificar dos tipos de dificultades: • Falta de facilidad de búsqueda: necesidad de consultar diferentes fuentes de información (nacionales y autonómicas) • Falta de acceso a los textos consolidados : los constantes cambios y reformas normativas, así como la distribución de competencias en determinadas áreas, convierten la legislación en una compleja red de información, que requiere determinados conocimientos y habilidades.

1.1 ¿Cuál fue el nivel general de progreso en la implementación del compromiso en el momento de esta evaluación?

completar

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El progreso general de este compromiso ha sido satisfactorio. El objetivo de cuatro meses de ejecución constaba de dos fases: la creación de los códigos consolidados de la Biblioteca Jurídica Asturiana y su puesta en Internet, y una vez finalizada esa tarea, la creación de un plan de comunicación para difundir el trabajo que había sido hecho.

En cuanto a lo primero, la tarea se completó en tiempo y forma e incluso se potenció con un tema más de lo originalmente previsto (códigos relativos a la legislación de aguas). En cuanto a la fase de publicidad, el contenido y la ubicación de la biblioteca se comunicaron posteriormente por correo electrónico a los 72 colegios profesionales autonómicos, así como a la Universidad de Oviedo ya la Real Academia de Jurisprudencia de Asturias (RAAJ). También se publicitó en las redes sociales del gobierno regional.

Asimismo, el lunes 20 de marzo se presentó la Biblioteca Jurídica Digital en una jornada de la Semana de la Administración Abierta organizada por el Gobierno de Asturias.

Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:

• Enlace a la Biblioteca Digital Asturiana de Derecho en la web del Principado de Asturias.
• Búsqueda de los correos electrónicos enviados para dar a conocer la Biblioteca entre los colegios profesionales, la RAAJ y la Universidad de Oviedo.
• Enlace al sitio web con la programación de la Semana de la Administración Abierta.

1.2 Describa los principales factores externos o internos que afectaron la implementación de este compromiso y cómo se abordaron (o no).

En cuanto a los factores internos que impactaron positivamente en la implementación del compromiso, destaca la fluida colaboración entre los representantes del Foro involucrados en el compromiso (D. Leopoldo Tolivar de la Real Academia de Jurisprudencia de Asturias y Dña. Eva María Menéndez de la Universidad de Oviedo) y los especialistas adscritos al compromiso por el Gobierno del Principado de Asturias.
El equipo de monitoreo pudo constatar en múltiples instancias de recolección de información que, tanto en el caso de los representantes del Foro como de los especialistas, el proceso de intercambio de comentarios y sugerencias sobre los contenidos a incluir en la Biblioteca y su formato fue en todo momento fácil y aerodinámico En consecuencia, los plazos se cumplieron fácilmente.

Sin embargo, en cuanto a un factor que impactó negativamente en la implementación, inicialmente se firmó un contrato con una empresa privada para crear los códigos. Esta colaboración inicial con una empresa privada debería haber facilitado el cumplimiento de los plazos y aportado flexibilidad a la implantación. Sin embargo, tuvo el efecto contrario, con entregas parciales de contenido que no cumplían con los requisitos y requirieron corrección posterior. Esto finalmente provocó la cancelación de la colaboración y las tareas fueron asumidas por personal especializado del Gobierno del Principado de Asturias.

1.3 ¿Se implementó el compromiso como se planeó originalmente?

Todos los hitos de compromiso se implementaron según lo planeado

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Todos los hitos fundamentales establecidos para este compromiso se cumplieron tanto en la creación de la Biblioteca Digital como en su distribución.
También podemos verificar que se realizaron ajustes mínimos en comparación con el plan original en cuanto a los contenidos específicos que se incluirán en la Biblioteca. En este sentido, los temas previstos para inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más se ampliaron de cuatro a cinco. Por otro lado, se abandonó la idea de dividir la Biblioteca de nueva creación según perfiles profesionales. Esta tarea pronto se reveló mucho más exigente de lo previsto inicialmente por los ajustados plazos del Plan actual, por lo que se reservó como tarea para futuras expansiones.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Sucesivas entrevistas a la Sra. Bárbara Monteserín, especialista del Principado de Asturias responsable del Compromiso 1.
• Cuestionario cumplimentado por D. Leopoldo Tolivar, delegado del Foro por la Real Academia Asturiana de Jurisprudencia y presidente del Foro TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más grupo de trabajo en la representación de la Sociedad Civil.
• Búsqueda de los diferentes correos electrónicos relacionados con la colaboración inicial con la empresa privada contratada.

2.1.1. – ¿El gobierno reveló más información? mejorar la calidad de la información (nueva o existente); mejorar el valor de la información; mejorar los canales para divulgar o solicitar información o mejorar la accesibilidad a la información?

Sí

Grado de resultado:

Clasificacion Mayor

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

La creación de una biblioteca asturiana digital donde los ciudadanos pueden acceder de forma consolidada a toda la normativa que puedan necesitar para determinados trámites o trámites con la Administración es un claro ejemplo de la mejora en la calidad y el acceso a la información que un Gobierno Abierto proporciona a sus ciudadanos . En lugar de dedicar tiempo y esfuerzo a buscar todo un conjunto de normas dispersas creadas por diferentes cuerpos legislativos, sin saber si están consultando la versión más actualizada o superior en el orden jerárquico, los ciudadanos ahora pueden acceder a esta información de una manera simple y eficiente. El resultado es la creación de una fuente de información nueva, valiosa y más accesible para los ciudadanos.

De forma paralela, cabe mencionar que la ubicación original de la Biblioteca en la web del Principado de Asturias, que no tenía enlace directo a la misma, hacía que el contenido fuera casi inaccesible para las personas que desconocían su existencia. Sin embargo, pudimos confirmar que los especialistas han adoptado esta sugerencia hecha por el equipo de monitoreo. Por lo tanto, ahora se puede acceder fácilmente a la Biblioteca a través de los enlaces relacionados con Transparencia, Participación y Datos AbiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... en la página web del Gobierno del Principado de Asturias. Dicho esto, aún se pueden realizar mejoras para notificar a los ciudadanos sobre la existencia y disponibilidad de la Biblioteca dentro del primer o segundo enlace en el que se hizo clic.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Enlace directo a la biblioteca jurídica digital de Asturias en la web del Principado de Asturias
• Ruta de enlaces a seguir para llegar al enlace de la Biblioteca desde la página principal del Gobierno del Principado de Asturias (es necesario hacer clic en 5 enlaces para que los ciudadanos conozcan la existencia de la Biblioteca): Web de Asturias  – Sitio web de transparencia – Categorías de transparencia – Plan de acción de OGP

2.1.2. – ¿El gobierno creó nuevas oportunidades para buscar comentarios de los ciudadanos/permitió la participación, informar o influir en las decisiones? mejorar los canales o espacios existentes para buscar retroalimentación de los ciudadanos/permitir la participación/informar o influir en las decisiones; crear o mejorar capacidades en el gobierno o el público con el objetivo de mejorar la forma en que el gobierno busca retroalimentación de los ciudadanos/permite la participación/o permite que el público informe o influya en las decisiones?

No aplicable

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

La única conexión entre este compromiso y una mejora en las posibles interrelaciones y retroalimentación con la Administración consiste en la idea de que los ciudadanos mejor informados en materia legislativa puedan participar con mayor facilidad, libertad o funcionalidad en sus interacciones con la Administración.

Dada la naturaleza de este compromiso, cuya esencia es la creación de nueva información accesible a la base ciudadana, no está centralmente relacionado con nuevos canales (o mejoras de los mismos) de interacción entre la sociedad civil y la Administración Pública, según la pregunta en esta sección.

2.1.3 ¿El gobierno creó o mejoró canales, oportunidades o capacidades para hacer responsables a los funcionarios de sus acciones?

Sí

Grado de resultado:

Clasificacion Mayor

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

Un requisito previo para hacer que las autoridades públicas rindan cuentas por sus actividades es que los ciudadanos deben conocer los poderes exactos de las autoridades públicas, así como los límites y las normas que deben cumplirse en el acto de llevar a cabo estos poderes.
Por tanto, el resultado de dar acceso a los ciudadanos a estas normas es una mayor seguridad jurídica en sus pretensiones y la rendición de cuentas del Gobierno y, por extensión, facilita que la sociedad civil exija la rendición de cuentas por estas responsabilidades.
El único problema que podemos mencionar es que una cosa es que la información esté disponible y accesible en Internet, pero otra cosa es que los ciudadanos sean realmente conscientes de esto. Dado el carácter reciente de la creación de la Biblioteca, aún no se tiene constancia de su uso real, o falta de él, por parte de la base ciudadana.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Sucesivas entrevistas a la Sra. Bárbara Monteserín, especialista del Principado de Asturias responsable del Compromiso 1.
• Un cuestionario fue cumplimentado por D. Leopoldo Tolivar, representante del Foro de la Real Academia Asturiana de Jurisprudencia y presidente del grupo de trabajo de Transparencia del Foro en representación de la Sociedad Civil.

2.1.4 Otros resultados

No aplicable

2.2 ¿El compromiso abordó el problema de política pública que pretendía abordar como se describe en el plan de acción?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El problema descrito en el plan de acción se resolvió con éxito y consistía en dotar de una herramienta para facilitar el acceso de los ciudadanos a la información consolidada. regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... que está organizado por temas. Esto mejora la posibilidad de interacción y rendición de cuentas entre la sociedad civil y el gobierno abierto.

Aun así, una parte de la descripción original del problema está pendiente de mejorar en próximas prórrogas del compromiso, esto es, para facilitar a los ciudadanos la preparación de las distintas convocatorias de empleo público. Para ello, será necesario dividir la Biblioteca por perfiles profesionales. Se hizo evidente que esta exigente tarea tomaría más tiempo que el período de implementación de cuatro meses para el Plan actual.

Asimismo, como equipo evaluador, debemos mencionar que hemos certificado la terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más de las tareas relacionadas con este Compromiso. Pero, dada su reciente e inmediata implementación, a la fecha no existe evidencia de su uso o impacto final en la sociedad.

Proporcione evidencia para su respuesta:

• Enlace directo a la biblioteca jurídica digital de Asturias en la web del Principado de Asturias

3. Proporcione al menos una lección o reflexión relacionada con la implementación de este compromiso. Puede ser la identificación de barreras clave para la implementación, una ayuda / obstáculo inesperado, recomendaciones para compromisos futuros o si el compromiso debe llevarse hacia el próximo plan de acción.

Dado que la implementación del Plan actual fue satisfactoria, tal como lo manifestaron todas las partes consultadas, es importante reflexionar globalmente sobre las lecciones aprendidas para posibles planes futuros. Independientemente de esta reflexión global, cuyos resultados se detallarán en un informe final compartido, se pueden realizar las siguientes reflexiones independientes en torno a este compromiso específico:

• Como obstáculo inesperado, la insatisfactoria colaboración con una empresa privada. Si se tratara de un plan anual o bianual, esto podría no haber sido un problema y se habría corregido rápidamente. Pero dado lo ajustado de los plazos, en este caso tuvo un efecto negativo, y la decisión entre externalizar o destinar personal más especializado de la Administración Pública puede reconsiderarse en el futuro.
• Considerada la primera iniciativa en este campo, la Biblioteca Digital no se completó en su totalidad, aunque es posible (y recomendable) que se sigan actualizando y mejorando sus contenidos. Para ello, sería fundamental crear canales para que la sociedad civil pueda hacer sus propias sugerencias de manera fácil y ágil.
• A juicio del equipo de seguimiento, el punto de mejora más importante, para este compromiso y en general para el plan en su conjunto, pasa por crear mecanismos realmente eficaces para involucrar a la sociedad civil en el diseño e implementación del plan de acción. A pesar de que en el caso evaluado se pudo constatar la buena voluntad del gobierno y sus intentos de promover la involucración de los diferentes agentes sociales a través de diversas herramientas, los resultados en cuanto a participación alcanzados pueden ser mejorados. No obstante, reconocemos que se trata de un problema difícil ya que los incentivos que los gobiernos puedan utilizar para la participación de agentes sociales que no tengan un interés directo en la actividad gubernamental tendrán en todo caso un alcance limitado.