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Plan de acción – Asturias, España, 2022 – 2023

Resumen

De un vistazo

Plan de Acción: Plan de acción – Asturias, España, 2022 – 2023

Presentación del plan de acción: 2022
Finalización del plan de acción: abril de 2023

Institución Responsable: Gobierno del Principado de Asturias. Dirección General de Gobernanza Pública, Transparencia, Participación Ciudadana y Agenda XNUMX

Descripción

Duración

Mayo 2023

Fecha de presentación

29 de noviembre 2022

Prólogo (s)

La actual Administración entiende que los retos a los que se enfrenta la sociedad asturiana sólo pueden resolverse si la transparencia, la participación, la datos abiertos, la rendición de cuentas y la innovación pública están en el centro de la acción política.

La entrada en vigor de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno a nivel estatal, seguida de la Ley 8/2018, de 14 de septiembre, de Transparencia, Buen Gobierno y Grupos de Interés del Principado de Asturias, ha supuesto un impulso en el desarrollo de los planes de gobierno abierto.

Para cumplir con este mandato, esta administración ha tomado un papel activo en el desarrollo del IV Plan de Gobierno Abierto para España (2020-2024). A nivel autonómico se ha diseñado un plan de trabajo que, con la participación de la ciudadanía y diferentes agentes sociales, se compone de diferentes fases y procesos.

El ambición de este plan de acción es adoptar medidas e instrumentos que contribuyan a una mejor toma de decisiones públicas, promuevan una gobernanza transparente, participativa, inclusiva y responsable. También pretende implantar la innovación y ofrecer servicios más eficaces y eficientes, teniendo en cuenta todos los aspectos relevantes, incluidas las opiniones y demandas de los ciudadanos, así como la evaluación en todas sus facetas.

Este plan ha sido diseñado en colaboración con los representantes de la administración pública, entidades sociales y ciudadanos asturianos. De ahí que la primera premisa de este Plan de Acción Local se refiera a la sensibilización, continua y entrenamiento.

El corto plazo de ejecución del Plan de Acción ha condicionado su alcance, pero no obstante ha sido un plan ambicioso e innovador. Incluye tres compromisos claros y concretos que son un primer paso para expandir aún más la capacidad de respuesta de esta administración en las siguientes áreas: transparencia, participación, datos abiertos, rendición de cuentas e innovación pública.

Desafíos, oportunidades y visión estratégica del gobierno abierto

Esta subsección detalla la Visión Estratégica de Gobierno Abierto en su área local que debe guiar los compromisos para el período del plan de acción.

¿Cuál es la visión a largo plazo del gobierno abierto en su contexto y jurisdicción?

Desde el inicio del mandato de esta administración se han desarrollado diferentes acciones para implementar iniciativas que mejoren aspectos clave como la transparencia, la participación, los datos abiertos, la rendición de cuentas y la innovación pública.

La visión plasmada en este documento es adoptar medidas e instrumentos que contribuyan a una mejor toma de decisiones públicas, así como implementar la innovación y ofrecer servicios más efectivos y eficientes, teniendo en cuenta todos los aspectos relevantes, entre los que se encuentran la opinión y demandas del público, así como la evaluación en todas sus facetas.

Esta visión a largo plazo se centra en dos ejes principales:

  • Asegurar una toma de decisiones inclusiva, participativa y representativa que responda a las necesidades de la población.
  • Garantizar el acceso público a la información.

¿Cuáles son los logros en el gobierno abierto hasta la fecha (por ejemplo, reformas recientes de gobierno abierto)?

  • Ley del Principado de Asturias 8/2018, de Transparencia, Buen Gobierno y Grupos de Interés,
  • El Portal de Transparencia obtuvo la mejor valoración, entre todas las webs de todas las administraciones públicas analizadas por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno de España durante los años 2020 y 2021.
  • El último informe de la Universidad de Gotemburgo sobre la calidad de los gobiernos sitúa al Principado de Asturias en cuarta posición.
  • El Principado de Asturias se adhirió a la Carta de Datos Abiertos (abril de 2021): un proyecto colaborativo entre gobiernos y organizaciones que trabajan juntos para promover políticas y prácticas.
  • Actualmente hay 1396 conjuntos de datos publicados en el portal de datos abiertos del Gobierno de España.
  • Producción de materiales audiovisuales para la ciudadanía y desarrollo de cursos sobre transparencia, buen gobierno, gobierno abierto, rendición de cuentas y participacion ciudadana para empleados públicos.
  • El Portal de Participación y la colaboración continua con diferentes entidades públicas en diversos espacios de sensibilización y difusión de la participación social.
  • La creación de Unidades de Transparencia en cada Consejería.
  • Creación en colaboración con la Universidad de Oviedo de la Cátedra Rafael del Riego de Buen Gobierno (junio de 2022) y la Foro de Gobierno Abierto (agosto de 2021).
  • Publicación del Libro Blanco sobre la Participación.
  • Proyecto Plaza Mayor de participación ciudadana (mayo de 2022).

¿Cuáles son los desafíos / áreas de mejora actuales en el gobierno abierto que la jurisdicción desea abordar?

Los principales desafíos que enfrenta esta administración son el fortalecimiento de las instituciones públicas, una mayor participación ciudadana en los asuntos públicos y el desarrollo de mecanismos para asegurar una gobernabilidad transparente y responsable. Por ello, nuestra administración se encuentra desarrollando diferentes planes de acción en materia de Gobierno Abierto, estructurados en los siguientes ejes principales:

Transparencia: se ha hecho un gran esfuerzo para profundizar la transparencia administrativa. Mediante la formación e implicación de los empleados públicos y fomentando la reutilización de la información pública. El objetivo es agregar valor a los datos en poder del sector público y ponerlos a disposición del sector privado y ciudadanos (externo), así como en beneficio del propio sector público (interno).

Información abierta: Desde el lanzamiento del portal de datos abiertos http://www.datos.gob.es, esta administración ha ido ampliando la gama de datos proporcionados (1396 conjuntos de datos). El reto es aumentar el número de datos publicados así como las áreas temáticas en los próximos años.

Participacion ciudadana: Existen diversos mecanismos que permiten articular la participación ciudadana. El desafío es profundizar los procesos de participación ciudadana para asegurar la contribución abierta de los ciudadanos y garantizar una participación de calidad y un efecto real en la transformación social.

¿Cuáles son las metas de gobierno abierto a mediano plazo que el gobierno quiere lograr?

Esta administración quiere priorizar acciones que contribuyan al fortalecimiento de las instituciones y a una mayor participación ciudadana en los asuntos públicos y en el control de las actividades de la administración. En este sentido, caben destacar los objetivos a medio plazo:

  • Promover la transparencia del gobierno y la administración regional hacia la sociedad.
  • Reforzar la cooperación, colaboración y participación con la ciudadanía y otros agentes.

Prestar servicios públicos innovadores, inclusivos y adaptados a las necesidades reales de los ciudadanos.

¿Cómo contribuye este plan de acción a lograr la Visión Estratégica de Gobierno Abierto?

El plan de acción es una herramienta eficaz para lograr la Visión Estratégica de Gobierno Abierto. Esto se debe a que trae en un solo documento, a modo de hoja de ruta, el estudio detallado de los problemas reales a resolver, el diseño de las acciones a desarrollar, el programa de implementación y la evaluación del logro.

Desde el inicio del mandato de esta administración, la necesidad de trabajar por el Gobierno Abierto se ha convertido en una prioridad. En este sentido, ser parte del Open Government Partnership es uno de los principales logros. Esta visión estratégica nos permite alinear los objetivos de política de esta administración con las necesidades planteadas por los ciudadanos durante el proceso de cocreación.

Los compromisos contenidos en el primer plan de acción son el punto de partida para avanzar en los objetivos a largo plazo.

¿Cómo contribuye la visión estratégica de gobierno abierto al logro de los objetivos generales de política de la administración actual?

Este plan de acción recoge los primeros compromisos asumidos por esta Administración para aumentar la transparencia y rendición de cuentas, mejorar la participación, sensibilizar a la ciudadanía y a los empleados públicos sobre el Gobierno Abierto, con el objetivo de contribuir a una sociedad más justa, pacífica e incluyente.

Este primer plan de acción se centra en las áreas de flujo:

1.- Promover el empoderamiento ciudadano a través del acceso a información confiable. Mejorar el conocimiento y comprensión del ordenamiento jurídico, así como la difusión de información jurídica que aporte valor añadido a ciudadanos, profesionales y empresas, poniendo a disposición códigos electrónicos con legislación en diferentes áreas temáticas consensuadas a través de la participación ciudadana.

2.- La creación, mantenimiento y ampliación de un Catálogo de Información Pública como instrumento de publicidad activa. La publicación de contenidos e información relacionada con el funcionamiento y control de la actuación de forma proactiva permite ofrecer un valor añadido a los ciudadanos más allá del exigido por ley. Es un compromiso de los distintos agentes públicos de publicar la información que generen en el ejercicio de sus facultades y que consideren debe ser de conocimiento público.

3.- Ampliación de los conjuntos de datos abiertos para que los ciudadanos puedan examinar y utilizar la información pública de forma más transparente, colaborativa, eficiente y productiva.

Compromiso y coordinación en la visión estratégica de gobierno abierto y el plan de acción de OGP

Enumere las instituciones líderes responsables de la implementación de este plan de acción de OGP.

  • Gobierno del Principado de Asturias. Dirección General de Gobernanza Pública, Transparencia, Participación Ciudadana y Agenda XNUMX.
  • Foro de Gobierno Abierto

¿Qué tipo de arreglos institucionales existen para coordinar entre las agencias gubernamentales y los departamentos para implementar el plan de acción de OGP?

En el ámbito de la Administración del Principado de Asturias y sus organismos y entidades públicas, así como de las sociedades mercantiles y fundaciones en las que directa o indirectamente tengan participación mayoritaria o control efectivo, existen unidades de transparencia. Estas unidades dependen de las Secretarías Generales Técnicas de los diferentes Departamentos u organismo equivalente y están coordinadas y asesoradas por la Consejería de Presidencia.

Esta red de unidades de transparencia es el canal de coordinación de las diferentes agencias y departamentos gubernamentales para implementar el plan de acción de OGP.

¿Qué tipo de espacios ha utilizado o creado para posibilitar la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en la co-creación e implementación de este plan de acción? Mencione los espacios en línea y fuera de línea.

Para permitir la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en la co-creación e implementación de este plan de acción, se utilizaron varios espacios fuera de línea y en línea.

A continuación se describen los más relevantes:

  • Reuniones presenciales con miembros y grupos de trabajo del Foro de Gobierno Abierto y representantes de grupos de interés.
  • Encuentro con entidades de participación ciudadana en el Pabellón de Asturias en la Feria Internacional de Muestras de Asturias (Gijón, España).
  • Web del portal Asturias Participa
  • Comunicaciones por correo electrónico

¿Qué medidas tomó para garantizar la diversidad de representación (incluidas las poblaciones vulnerables o marginadas) en estos espacios?

Para asegurar la máxima participación ciudadana y diversidad en el proceso de co-creación del Plan de Acción de OGP, se llevaron a cabo dos acciones principales para incentivar su incorporación:

  • La constitución del Foro de Gobierno Abierto, en el que están representadas una serie de asociaciones e instituciones relevantes de la sociedad civil asturiana, órgano que funciona a través de reuniones periódicas, y una comisión permanente. Con el fin de comunicarse con la ciudadanía, las actas de sus acuerdos se publican en la web del Portal de Transparencia del Principado y se difunden a través de notas de prensa, con el objetivo de estar abiertos a las sugerencias de la ciudadanía en esta misma web.
  • La invitación a las organizaciones cívicas, portavoces de diferentes intereses, a una reunión con el Consejero Delegado competente en la materia, en representación del Gobierno del Principado de Asturias, con el fin de recabar sus opiniones y sugerencias. A este encuentro, celebrado en FIDMA (Gijón), asistieron organizaciones de participación ciudadana como Cruz Roja, Edes y la Fundación para la Acción Social, entre otras. Se recogieron sugerencias sobre el diseño del Plan y se constituyeron grupos de trabajo para el desarrollo posterior de cada uno de los tres compromisos centrales. La información posterior se ha intercambiado dentro de estos grupos a través de correo electrónico, principalmente.

¿Quiénes participaron en estos espacios?

Los siguientes grupos participaron en el proceso de co-creación:

  • Ciudadanos a través del portal Asturias Participa
  • Miembros del Foro Abierto, compuesto por:
  1. Presidencia: El responsable del Departamento.
  2. Vicepresidencia: El responsable de la Dirección General responsable de gobierno abierto.
  3. Doce miembros, según la siguiente distribución:
    • Cinco representantes de las Consejerías de la Administración del Principado de Asturias, con competencias en las materias de Jóvenes, Sanidad, Servicios Sociales, Medio Rural y Empleo.
    • Uno en representación de la Federación Asturiana de Ayuntamientos (FACC).
    • Uno en representación de la Universidad de Oviedo.
    • Uno en representación de la Real Academia Asturiana de Jurisprudencia.
    • Cuatro en representación de Asociaciones y Fundaciones, previa convocatoria de la Consejería.

Universidad de Oviedo a través de las Cátedras de Gobernanza Pública y Agenda 2030

¿Cuántos grupos participaron en estos espacios?

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¿Cuántas reuniones de cara al público se llevaron a cabo en el proceso de cocreación?

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¿Cómo continuarán colaborando las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales a través de la implementación del plan de acción?

El portal Asturias Participa es un instrumento de participación ciudadana integrado en el trabajo diario de esta Administración. Este Plan de Acción destaca su función como marco de comunicación entre la ciudadanía y la administración, así como la necesidad de reforzar la participación de toda la población en el mismo. Se ha diseñado un plan de comunicación para diferentes colectivos (escolares, jóvenes, mayores y zonas rurales) con el fin de reforzar y fomentar la participación ciudadana y dar continuidad a la colaboración.

Asimismo, el Foro de Gobierno Abierto es un órgano colegiado creado para establecer, a través de la participación de la sociedad civil, la posibilidad de diálogo y debate, así como la canalización y promoción de propuestas de gobierno abierto, con la intención de debatir el desarrollo de Open Government. Planes de Acción de Gobierno e intercambio de buenas prácticas. Estos son los cimientos sobre los que se asienta el futuro de este Foro, con el objetivo de fortalecer los mecanismos de participación y diálogo con la sociedad civil, asegurando que las acciones de gobierno abierto y su implementación respondan a las necesidades reales de la ciudadanía.

Las Cátedras de Gobernanza Pública y Agenda 2030 de la Universidad de Oviedo son una apuesta firme de colaboración presente y futura entre la institución académica y esta administración para trasladar conocimientos y experiencia especializada a los estudiantes en el ámbito de la gobernanza pública y la Agenda 2030.

Describa el organismo de supervisión independiente que ha identificado para este plan.

Para la selección del organismo de control, una contratación pública se llevó a cabo un proceso en el que se invitó a participar a cuatro entidades con amplia trayectoria. Una vez finalizado el plazo de presentación de solicitudes, sólo se presentó una oferta a este proceso de contratación. Se trata de un Grupo de Investigación en Gestión Pública formado por profesoras y profesores de la Universidad de Oviedo y de la Universidad de Extremadura con una dilatada experiencia en el campo de la evaluación de políticas y servicios públicos con diversas instituciones y administraciones. Este grupo de investigación está coordinado por el Catedrático de Economía Aplicada, Javier Suárez Pandiello, y en él participan también los profesores de la Universidad de Oviedo María de los Ángeles García Valiñas (también Catedrática de Economía Aplicada) y Manuel Antonio Muñiz Pérez (Catedrático de Economía Aplicada). También forman parte del equipo un grupo de profesores de la Universidad de Extremadura, expertos en la materia y que además son investigadores del citado grupo en Gestión Pública, los profesores de Economía Aplicada Francisco Pedraja Chaparro y José Manuel Cordero Ferrera y el Profesor Asociado de Economía Aplicada Economía Rosa Simancas García.

Proporcione los datos de contacto del organismo de supervisión independiente.

  • Manuel Antonio Muñiz Pérez, Grupo de Investigación en Gestión Pública, manumuni@uniovi.es

¿Qué tipo de actividades implementará para discutir el progreso de los compromisos con las partes interesadas?

La discusión de los avances del Plan de Acción y la comunicación activa de sus avances a los agentes sociales se realizará principalmente a través del Foro de Gobierno Abierto, que tiene previstos plenos durante los meses de diciembre y enero, además del funcionamiento de su comisión permanente. Asimismo, existe una agenda abierta a posteriores reuniones temáticas de los diferentes grupos de trabajo, en función del desarrollo de cada uno de los compromisos.

En cuanto al seguimiento de estas actividades por parte de la ciudadanía, está previsto publicar los acuerdos y los avances parciales del Plan de Acción en la web del Portal de Transparencia del Principado.

¿Cómo controlará periódicamente el progreso con los organismos de ejecución?

Se prevén reuniones periódicas de coordinación y seguimiento entre las dos partes implicadas en el seguimiento continuo: el grupo impulsor del Plan del Gobierno del Principado, con representantes técnicos de las correspondientes áreas temáticas de cada uno de los tres compromisos, y la Dirección Pública Grupo de Investigación, como entidad responsable del seguimiento del Plan de Acción de OGP.

La frecuencia de estas reuniones dependerá de los avances y problemas específicos de cada uno de los tres compromisos. También existe un canal de comunicación abierto diario y continuo vía e-mail entre los dos agentes implicados en la evaluación.

 

¿Cómo compartirá los resultados de sus esfuerzos de monitoreo con el público?

Los resultados de los diferentes informes de evaluación se comunicarán a los representantes sociales en el Foro de Gobierno Abierto, y se publicarán en la web del Portal de Transparencia del Principado de Asturias como medio de comunicación al público en general.

Asimismo, la difusión de cada una de estas publicaciones en internet se realizará a través de las redes sociales oficiales (Facebook y Twitter) de Gobierno Abierto.

Respaldo de partes interesadas no gubernamentales

Ley del Principado de Asturias de Transparencia, Buen Gobierno y Grupos de Interés
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