Informe de finalización del compromiso: apertura y transparencia fiscal: mejora de la accesibilidad y la usabilidad de nuestros datos e información sobre las finanzas públicas.

Nombre del evaluador

Andy McDevitt

Correo electrónico

[email protected]

Nombre de miembro

Escocia, Reino Unido

Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Título

Plan de acción: Escocia, Reino Unido, 2021-2025

Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...

Apertura fiscal y TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más – mejorar la accesibilidad y la usabilidad de nuestros datos e información sobre las finanzas públicas.

Título

Apertura y transparencia fiscal: mejorar la accesibilidad y usabilidad de nuestros datos e información sobre las finanzas públicas.

Acción:

Nuestro objetivo es información fiscal integral, precisa, confiable, oportuna y vinculada que sea accesible, utilizable y comprensible para una amplia gama de usuarios, incluidos datos fiscales abiertos que las personas pueden reutilizar fácilmente. Comparar el progreso en apertura y transparencia fiscal. Establecer un enfoque para evaluar el progreso de la apertura y transparencia fiscal, avanzando hacia las mejores prácticas internacionales y los estándares de transparencia y datos. Mejorar la accesibilidad de la información fiscal. Implementar las recomendaciones del Informe de Descubrimiento de Transparencia Fiscal para mejorar la calidad, cobertura, presentación y estándares de los datos fiscales actuales. Ofrecer una plataforma de información de gestión de adquisiciones para mejorar los estándares de datos, demostrar el impacto de las adquisiciones del sector público en la economía de Escocia, identificando oportunidades para maximizar la entrega de resultados a nivel local y nacional. Mejorar la transparencia en torno al Presupuesto Escocés, revisando la accesibilidad y usabilidad de la información y orientación existentes y futuras. Mejorar el compromiso y la participación. Aprovechar el compromiso previo y las mejores prácticas para desarrollar un enfoque de múltiples partes interesadas para el próximo Plan de Inversión en Infraestructura. Aprovechar el compromiso previo, esforzándonos por un enfoque de mejores prácticas para el compromiso, asegurando que utilizamos nuestro deudaSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c... Poderes en un proceso transparente de formulación de políticas Desarrollar un enfoque que se base en las mejores prácticas para garantizar una participación y un compromiso de alta calidad en la revisión de los resultados nacionales.

Primaria

A medida que ha avanzado el proceso de descentralización, el Gobierno escocés ha pasado de ser un gobierno predominantemente gastador a uno que ahora recauda una parte significativa de sus propios ingresos, hasta un 36 % en 2019-20. Esto significa que el Gobierno escocés tiene más autonomía o capacidad de elección sobre las palancas que puede utilizar para implementar decisiones de política económica y social para avanzar en los Resultados Nacionales del Marco Nacional de Desempeño. Los poderes y responsabilidades adicionales tienen como objetivo mejorar la rendición de cuentas y el escrutinio financiero; sin embargo, también han generado una mayor complejidad. Somos conscientes, a partir del diálogo con las partes interesadas y los ciudadanos, de que el Gobierno puede hacer más para mejorar la transparencia de la información financiera, de contratación y de desempeño. También sabemos, a partir de nuestro Informe de Descubrimiento de Transparencia Fiscal, que se llevó a cabo como parte de nuestro compromiso con la transparencia financiera en el anterior Plan Nacional de Acción, que la información fiscal actual no es fácilmente accesible ni se presenta de una manera que satisfaga las necesidades de la mayoría de los usuarios. Estos desafíos incluyen: El Parlamento escocés y derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T...Las organizaciones que defienden la igualdad han solicitado una mejor información fiscal publicada. Las partes interesadas en el Gobierno Abierto han pedido mejor información que les permita "seguir el rastro del dinero", desde los ingresos recaudados hasta las decisiones de gasto y los resultados obtenidos. La presentación actual de la información no se compara favorablemente con las mejores prácticas de otras organizaciones escocesas ni con los principales referentes internacionales.

1.1 ¿Cuál fue el nivel general de progreso en la implementación del compromiso en el momento de esta evaluación?

sustancial

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Aunque se completó la evaluación inicial de referencia fiscal, el trabajo posterior se estancó debido a la escasez de recursos. El portal de transparencia fiscal previsto avanzó significativamente, pero se suspendió a principios de 2025 debido a problemas técnicos y de calidad de los datos, sin que se previera un lanzamiento inminente. La plataforma de contratación pública (MIPS), lanzada en 2024, continuó expandiéndose en todo el sector público con nuevos paneles de control de gastos. En diciembre de 2024 se publicaron veintisiete informes presupuestarios, y se sigue trabajando para identificar presupuestos adicionales para la presentación de informes de transparencia en el futuro. La transparencia de los datos de infraestructura progresó gracias a la colaboración internacional, aunque la Estrategia de Infraestructura se retrasó hasta 2027/28. En diciembre de 2024 se publicó una Estrategia Tributaria, seguida de un programa de participación para la reforma del Impuesto Municipal y, a finales de 2025, una Guía de Alfabetización Tributaria y la Conferencia Tributaria inaugural. (Véase el Informe Final para obtener más detalles y referencias).

1.2 Describa los principales factores externos o internos que afectaron la implementación de este compromiso y cómo se abordaron (o no).

Todos los interesados ​​entrevistados reconocieron que el compromiso no avanzó tanto como se esperaba, especialmente en lo que respecta al portal de transparencia fiscal. No obstante, el proceso de desarrollo del portal ha brindado lecciones importantes que serán fundamentales para el futuro. En concreto, se ha hecho evidente que, si bien la interfaz de usuario del portal puede implementarse con relativa facilidad con un equipo capacitado, la infraestructura técnica requiere la recopilación eficiente de datos de alta calidad y su posterior automatización. Aquí radicaron los desafíos. Sin mejoras en los datos y sistemas subyacentes, mantener actualizados los datos en un portal resulta extremadamente laborioso, complejo y técnicamente difícil. Como señalaron representantes de la sociedad civil, «existe un desafío fundamental en la forma en que el gobierno en su conjunto gestiona la interoperabilidad de sus datos financieros. Este es un desafío enorme que debe abordarse prioritariamente».
El gobierno reconoció que, en este contexto, el objetivo de desarrollar un portal fiscal externo podría haber sido demasiado ambicioso para lograrlo dentro del plazo del plan de acción. Si bien se tenía conocimiento general de los desafíos que otros países habían enfrentado al desarrollar portales fiscales, no fue hasta el proceso de desarrollo que estos desafíos pudieron comprenderse en el contexto del gobierno escocés. Por lo tanto, el plan de acción brindó la oportunidad de aprender estas lecciones en un contexto real: «Si no hubiéramos realizado este trabajo, el problema de los datos no se habría hecho tan evidente». (Véase el Informe Final para obtener más detalles y referencias).

1.3 ¿Se implementó el compromiso como se planeó originalmente?

La mayoría de los hitos del compromiso se implementaron según lo planeado

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

En lo que respecta al portal de transparencia fiscal, en 2023 se desarrolló un prototipo Alpha inicial, utilizando datos publicados sobre inversión en infraestructura para probar diversas hipótesis. En 2024 se lanzó una solución Beta (producto mínimo viable), utilizando datos actuales del presupuesto escocés. Tanto el prototipo como el MVP confirmaron la utilidad de presentar datos brutos en visualizaciones dinámicas, pero también identificaron importantes desafíos técnicos y prácticos relacionados con el suministro de datos subyacente y la integración del sistema necesarios para dar servicio al portal de forma rentable. Ante estos desafíos, el gobierno decidió suspender el desarrollo del portal hasta que se pudieran mejorar suficientemente el suministro de datos y los sistemas subyacentes, comprometiéndose, mientras tanto, a utilizar la información obtenida para considerar otras formas de hacer que los datos financieros sean más accesibles y reutilizables. (Véase el Informe Final para obtener más detalles y referencias).

2.1.1. – ¿El gobierno reveló más información? mejorar la calidad de la información (nueva o existente); mejorar el valor de la información; mejorar los canales para divulgar o solicitar información o mejorar la accesibilidad a la información?

Sí

Grado de resultado:

Sistemas fluviales

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

A pesar de que el elemento central de este compromiso, un portal de transparencia fiscal público y plenamente operativo, no se implementó finalmente durante la ejecución del plan de acción, se lograron resultados y aprendizajes significativos en diversas áreas de trabajo. Dicho esto, muchos de estos logros pueden describirse como incrementales más que transformadores. (Véase el Informe Final para obtener más detalles y referencias).

2.1.2. – ¿El gobierno creó nuevas oportunidades para buscar comentarios de los ciudadanos/permitió la participación, informar o influir en las decisiones? mejorar los canales o espacios existentes para buscar retroalimentación de los ciudadanos/permitir la participación/informar o influir en las decisiones; crear o mejorar capacidades en el gobierno o el público con el objetivo de mejorar la forma en que el gobierno busca retroalimentación de los ciudadanos/permite la participación/o permite que el público informe o influya en las decisiones?

Sí

Grado de resultado:

Marginal

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

Tras la colaboración inicial con Scottish Futures Trust (SFT) y la Infrastructure Transparency Initiative (CoST) para comprender las mejores prácticas en materia de participación pública en torno a la inversión en infraestructuras, la Estrategia de Infraestructuras (que sustituye al Plan de Inversión en Infraestructuras (PII)) se retrasó más allá del periodo previsto (ahora previsto para 2027/28). Como resultado, no se llevó a cabo una participación pública sustantiva sobre el próximo PII, tal como se contemplaba en el plan. Se ha publicado un borrador de la Estrategia de Infraestructuras para consulta, y el gobierno seguirá colaborando con SFT y otras partes interesadas para desarrollar la Estrategia de Infraestructuras, en particular con el Grupo Asesor de Planificación de Infraestructuras y Territorio (PIPAG), creado para asesorar sobre un enfoque más integrado y territorial para la ejecución de proyectos de infraestructuras. En materia de transparencia fiscal, el gobierno ha proporcionado información más completa y de mayor calidad a través del Marco para la Tributación, que establece los principios en materia fiscal. Entre otras cosas, el gobierno organizó una serie de eventos con las partes interesadas para recabar opiniones sobre la Estrategia Fiscal, publicó su Guía de Buenas Prácticas de Comunicación sobre Alfabetización Fiscal y celebró su primera Conferencia Fiscal para debatir diversos temas fiscales de actualidad. (Consulte el Informe Final para obtener todos los detalles y referencias).

2.1.3 ¿El gobierno creó o mejoró canales, oportunidades o capacidades para hacer responsables a los funcionarios de sus acciones?

No aplicable

2.1.4 Otros resultados

Sí

Grado de resultado:

Sistemas fluviales

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

Podría decirse que uno de los principales logros de este compromiso no radica tanto en lo que se ha entregado, sino en las oportunidades que ha brindado para generar confianza y fomentar la colaboración, lo cual constituye una valiosa inversión a largo plazo. Según el gobierno, este éxito se debe a que el grupo de supervisión conjunto entre el gobierno y la sociedad civil se involucró desde el principio, habiendo cocreado el compromiso desde sus inicios, con un liderazgo sólido y constante tanto del gobierno como de la sociedad civil, y un enfoque formalizado que incluía términos de referencia, reuniones periódicas programadas, debates en profundidad y revisiones anuales de hitos. Esto permitió que el grupo se volviera más colaborativo y aprendiera conjuntamente a medida que se implementaba el compromiso. El sentido de colaboración se fortaleció aún más gracias a las contribuciones sustanciales de la sociedad civil, tanto en forma de actividades concretas como de asesoramiento especializado (SHRC, el Instituto de Contadores Públicos de Escocia, ICAS, CoST).
Mientras tanto, a nivel mundial, los gobiernos y la sociedad civil colaboraron estrechamente para apoyar el evento Nordic+ de la OGP sobre transparencia de datos fiscales en Escocia, que ha servido de inspiración al fomentar la conexión y el intercambio entre países. (Véase el Informe Final para obtener más detalles y referencias).

2.2 ¿El compromiso abordó el problema de política pública que pretendía abordar como se describe en el plan de acción?

Sí

3. Proporcione al menos una lección o reflexión relacionada con la implementación de este compromiso. Puede ser la identificación de barreras clave para la implementación, una ayuda / obstáculo inesperado, recomendaciones para compromisos futuros o si el compromiso debe llevarse hacia el próximo plan de acción.

La experiencia de la implementación del compromiso de transparencia fiscal apunta a una serie de oportunidades para avanzar en esta línea de trabajo. Si bien no está claro que el próximo plan de acción tendrá un compromiso específico con la transparencia fiscal, hay margen para incluir los datos fiscales como un componente clave de un enfoque más amplio en datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza..., lo cual probablemente constituirá una parte fundamental del próximo plan. De hecho, los datos fiscales deberían ser, sin duda, el eje central del trabajo futuro del gobierno en materia de datos abiertos, dada su importancia crucial para comprender cómo el gobierno recauda y asigna recursos para el bien público.
En lo que respecta al portal de transparencia fiscal, no hay planes para su lanzamiento en un futuro inmediato. Si bien el gobierno reconoce que un portal sigue siendo una solución útil para satisfacer algunas necesidades de transparencia, no lo considera la única. Otras soluciones a menor escala, exploradas para atender las necesidades diferenciadas de los distintos grupos de usuarios, podrían incluir datos más abiertos publicados en formatos legibles por máquina y versiones más claras para la ciudadanía de los documentos presupuestarios clave (una recomendación de la investigación del SHRC). Una mayor colaboración con la sociedad civil en la visualización del gasto público (por ejemplo, el Panel de Gasto Público Escocés del Instituto Fraser of Allander y la Fundación Joseph Rowntree) es otra área potencial de oportunidad. Al mismo tiempo, la introducción de un nuevo sistema informático de gestión financiera en el Gobierno escocés brinda la oportunidad de fortalecer la calidad y la accesibilidad de los datos financieros básicos, que, con el tiempo, podrían integrarse con visualizaciones dinámicas como un portal o un panel de control. Por último, teniendo en cuenta el espíritu de colaboración con el que se llevó a cabo este compromiso, la transición del Grupo Asesor Presupuestario sobre Igualdad y Derechos Humanos (EHRBAG) al Tesoro escocés podría representar una importante oportunidad para continuar este trabajo de colaboración en el futuro.