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Informe de Fin de Compromiso – Organización e implementación de debates públicos abiertos, transparentes y participativos

Descripción

Nombre del evaluador

Anahit Gharibyan

Correo electrónico

anagharibyan@gmail.com

Nombre de miembro

Yerevan, Armenia

Plan de Acción Título

Plan de acción – Ereván, Armenia, 2023 – 2024

Compromiso

Organización e implementación de debates públicos abiertos, transparentes y participativos.

la columna Acción

El objetivo principal de la propuesta es garantizar un proceso participativo de toma de decisiones entre residentes y jóvenes en los campos de la gestión comunitaria y los procesos democráticos. La propuesta también apunta a apoyar la formación de políticas centradas en las personas, elevar el nivel de conciencia entre los ciudadanos y apoyar una administración pública responsable a través de un mejor diálogo entre la comunidad y los residentes. La Municipalidad de Ereván aplicará herramientas de ciencias del comportamiento en los 12 distritos administrativos, lo que estimulará el interés de los ciudadanos y promoverá la participación activa. Desarrollar las bases conceptuales de la política de comunicación e información, modernizar el sistema funcional de gestión institucional e introducir modelos innovadores de comunicación, sensibilización pública y procesos de abordaje de la información en los debates públicos organizados por el municipio a través de la planificación e implementación de la comunicación. Está previsto introducir mecanismos adicionales, además del uso de las medidas de sensibilización definidas hasta ahora por la ley, para aumentar el interés en participar en los debates y aplicar métodos de sensibilización más flexibles.

Problema

Promover la publicidad, la participación, la sensibilización y transparencia en el proceso de organización e implementación de debates públicos en el sistema de autogobierno local mediante la introducción de un nuevo sistema de notificación pública y transparente (versión piloto). Para garantizar la transparencia de las audiencias públicas en el municipio de Ereván, antes de su celebración, se publican anuncios en el sitio web oficial e-draft.am, yerevan.am, así como en los periódicos. En el municipio de Ereván se celebran periódicamente debates públicos y audiencias abiertas sobre la consideración del presupuesto municipal, los planes de desarrollo, los borradores de las tarifas locales y deuda tarifas. El propósito de la cooperación con la OGP es ampliar el alcance de la concienciación de los ciudadanos a través de mensajes dirigidos e intervenciones conductuales.

Sección 1.
Finalización del compromiso

1.1 ¿Cuál fue el nivel general de progreso en la implementación del compromiso en el momento de esta evaluación?

Sustancial

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

A lo largo de la mayoría de las entrevistas, se observó que el progreso en la implementación de los compromisos estuvo muy influenciado por el personal responsable que estaba altamente motivado para colaborar con las OSC y se aseguró de que los compromisos se implementaran a un alto nivel, abogando consistentemente por la OGP local.
A pesar de los modestos resultados e impacto, los esfuerzos para alterar el enfoque operativo del municipio resultaron exitosos en el avance de esta fase inicial de la OGP local. El principal avance es que, a pesar de la colaboración anterior infructuosa e ineficaz del municipio con las OSC, se están realizando esfuerzos para involucrarlas o hacerlas participantes activas en el proceso de abordar los problemas de la ciudad. En este sentido, ya hay representantes de OSC involucradas en la implementación de programas conjuntos orientados al cumplimiento de compromisos. En general, la celebración de audiencias públicas en diversas regiones administrativas de Ereván supone un avance significativo.

Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:

Referencias: Entrevistas en profundidad

  1. Meri Harutyunyan- Municipio de Ereván/Jefe Adjunto del Departamento de Programas de Desarrollo e Inversión
  2. Ani Harutyunyan- ONG del Centro de Desarrollo Armavir
  3. Mane Madoyan-ONG Centro de Libertad de Información
  4. Lilya Afrikyan- Secretaria de OGP de la Oficina del Primer Ministro de la RA/persona de contacto armenia
  5. Tigran Mughnetsyan – Centro Anticorrupción de Transparencia Internacional
  6. Nvard Minasyan – Centro Anticorrupción de Transparencia Internacional
  7. Levon Barseghyan – ONG Club de Periodistas Asparez
  8. Marina Mkhitaryan – Directora ejecutiva de UGAB Armenia
  9. Inga Zarafyan – Presidenta de la ONG informativa “EcoLur”
  10. Viktorya Burnazyan – ONG informativa “EcoLur”
  11. Nune Saqanyan – “Mujeres en el clima y la energía”
  12. Syuzanna Soghomonyan – Coordinadora de programas de la Asociación de Abogados de Armenia

Enlaces

  • Organizando un reunión-discusión para unirse al "Open Government Partnership.
  • El 26 de diciembre de 2022, un discusión del borrador del plan de acción para Ereván 2023-2024 tuvo lugar en el Ayuntamiento de Ereván como parte de la iniciativa Local OGP.
  • Para el desarrollo del plan de acción para Ereván 2023-2024, las OSC, las ONG y otros ciudadanos comprometidos presentaron varias recomendaciones sectoriales para incorporarlas al plan. Para discutir estas sugerencias, un se celebró la reunión en el Ayuntamiento de Ereván el 31 de agosto de 2022, en el que participaron organizaciones de la sociedad civil, representantes de ONG y otros ciudadanos activos que habían presentado recomendaciones.
  • A audiencia pública sobre el presupuesto anual, las tarifas y los planes de desarrollo.
  • El personal del jefe del distrito administrativo de Avan en Ereván expresó una opinión negativa sobre el proyecto de construcción del sitio de fundición de metales.
  • Evaluación de Transparencia y Rendición de Cuentas del municipio de Ereván.

1.2 Describa los principales factores externos o internos que afectaron la implementación de este compromiso y cómo se abordaron (o no).

A lo largo de la implementación del compromiso, factores tanto externos como internos influyeron significativamente en su efectividad. En general, los factores externos que afectan su implementación incluyen principalmente las tensiones en las fronteras del país, la limpieza étnica y el desplazamiento de la población en Artsaj, el bajo estado moral y psicológico de la población dentro del país, afirmó el ayuntamiento de Ereván. de las elecciones, el estilo de trabajo históricamente cerrado del municipio, la falta de confianza del público en el municipio y la necesidad de desarrollo de capacidades para las OSC, entre otros. Específicamente, las cuestiones de seguridad condujeron a una disminución del interés de la sociedad civil y a una actitud pasiva. participacion ciudadana en las discusiones municipales. Además, los resultados de las elecciones a la alcaldía muestran una notable caída en la confianza de los ciudadanos en las autoridades y procesos políticos actuales. Bajo la influencia de factores externos, la implementación de este compromiso no sólo se ha ralentizado sino que, en ocasiones, ha perdido su eficacia. Según los entrevistados, resulta difícil identificar claramente cuáles de los factores externos antes mencionados influyeron en la participación ciudadana. Sin embargo, su presencia se correlacionó con una notable pasividad en la participación de los ciudadanos en las discusiones públicas en el marco de la OGP.
En cuanto a los factores internos, la principal preocupación son los frecuentes cambios de personal y nuevos nombramientos, que disminuyen la estabilidad del programa y crean desafíos para asegurar la continuidad de las medidas implementadas. El bajo nivel de visibilidad del compromiso también afectó los resultados, ya que los representantes de las OSC se quejaron de la escasez de fuentes de información y muchas personas no fueron informadas al respecto. Desde el punto de vista de la implementación de los compromisos, resultó problemático que los altos funcionarios a menudo estuvieran desinformados sobre dichos compromisos debido a elecciones o cambios oficiales. Sin embargo, los funcionarios de nivel medio fueron muy activos y proactivos en su trabajo. Sin embargo, carecieron del apoyo de las altas esferas.

1.3 ¿Se implementó el compromiso como se planeó originalmente?

La mayoría de los hitos del compromiso se implementaron según lo planeado

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La tarea se llevó a cabo principalmente de acuerdo con acciones planificadas previamente, lo que resultó en un cierto nivel de participación de las OSC y los ciudadanos en debates y eventos públicos celebrados en el municipio. Sin embargo, según las OSC involucradas en la evaluación, los programas implementados conjuntamente con las OSC representan un progreso positivo en general. Sin embargo, ha habido una falta de instrumentos para medir claramente la participación, lo que dificulta la evaluación de la actividad de participación tanto de los ciudadanos como de las OSC. Además, no existe un criterio claro para determinar si participación pública en cualquier caso puede considerarse completo; incluso podrá aceptarse como suficiente la participación de una o dos personas. Si bien las OSC evaluaron satisfactoriamente los componentes del compromiso relacionados con la concientización pública y la difusión de información sobre los eventos realizados en el municipio, la frecuencia de estos eventos y discusiones no aseguró la coherencia y fue percibida como situacional por algunas OSC.

Sección 2.
¿Abrió el gobierno?

2.1.1. – ¿El gobierno reveló más información? mejorar la calidad de la información (nueva o existente); mejorar el valor de la información; mejorar los canales para divulgar o solicitar información o mejorar la accesibilidad a la información?

Grado de resultado:

Clasificacion Mayor

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

Casi todos los representantes de las OSC expresaron su creencia de que el municipio generalmente proporciona una respuesta adecuada a cualquier solicitud de información por escrito, especialmente si se refiere a datos y cifras factuales y está formulada correctamente. Sin embargo, las consultas denominadas encuestas de opinión, que profundizan en los motivos de las decisiones y su implementación, muchas veces quedan sin respuesta por su carácter subjetivo.
TIAC realizó un estudio de seguimiento sobre este tema, evaluando como exhaustivas la mayoría de las respuestas a las consultas oficiales enviadas al municipio (16 de 25, 64%, informe de seguimiento de TIAC, en la página 26).
El municipio brinda acceso a información a amplios grupos de público a través de páginas de Facebook e Instagram creadas en el marco del proyecto. Además, se lanzó la plataforma Ciudadano Activo para facilitar la comunicación con el municipio.
Además, se modernizaron las operaciones del Call Center y los empleados recibieron capacitación para garantizar una comunicación más cortés con los ciudadanos. La línea directa y el “principio de ventanilla única” normalmente permiten a los ciudadanos informar problemas de la ciudad y seguir el progreso de sus quejas a través de notificaciones oficiales.
En respuesta a los comentarios y recomendaciones, el municipio inició esfuerzos para actualizar su sitio web oficial y enriquecer la información existente. El objetivo es hacer que la información sea más accesible para los ciudadanos y otras partes interesadas. Sin embargo, los expertos señalan que a pesar de los cambios en el sitio web, no ha habido mejoras en la calidad ni en la orientación de la información. “En otras palabras, aquí se necesitan esfuerzos importantes porque hay una brecha entre el municipio y el público. El proceso de toma de decisiones o la formación de la agenda del consejo de ancianos no está claro para los ciudadanos de Ereván. Por lo tanto, se necesitan esfuerzos y trabajo adicionales”, afirmó el experto.

Durante la evaluación, la mayoría de los encuestados creía que la creación de un sistema de información único para recopilar y presentar información evitaría la pérdida de información debido a diversos cambios oficiales y de personal. “No perdamos información y memoria con la partida de un individuo; No perdamos habilidades”, comentó Nune Saqanyan.

2.1.2. – ¿El gobierno creó nuevas oportunidades para buscar comentarios de los ciudadanos/permitió la participación, informar o influir en las decisiones? mejorar los canales o espacios existentes para buscar retroalimentación de los ciudadanos/permitir la participación/informar o influir en las decisiones; crear o mejorar capacidades en el gobierno o el público con el objetivo de mejorar la forma en que el gobierno busca retroalimentación de los ciudadanos/permite la participación/o permite que el público informe o influya en las decisiones?

Grado de resultado:

Clasificacion Mayor

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

Para garantizar la participación de las OSC y los ciudadanos, el municipio difundió información a través de todos los canales disponibles, según representantes de las OSC entrevistados. La participación de los ciudadanos en debates y audiencias públicas les brindó la oportunidad de abordar colectivamente cuestiones de interés público, centrándose en cuestiones que promueven mecanismos de gobernanza más abiertos, transparentes y responsables. Algunos representantes de las OSC señalaron que la Municipalidad de Ereván nunca antes había organizado reuniones de este tipo. A pesar de la participación de sólo un pequeño número de personas, estas reuniones están fomentando una cultura de diálogo activo con la sociedad civil y el público. También se consideró alentador el rápido desarrollo de mecanismos que permitieran la participación de los ciudadanos y de las OSC en un corto plazo.
Por ejemplo, según la información obtenida por el Municipio, se organizaron 7 reuniones, en las que se inscribieron 47 ciudadanos para participar. Sin embargo, sólo 24 ciudadanos (la mitad de los registrados) asistieron realmente a las reuniones, de los cuales 10 proporcionaron posteriormente comentarios al municipio. Además, las OSC participaron en este proceso.
En consecuencia, hubo un total de 15 reuniones/debates en los que las OSC tuvieron la oportunidad de participar, incluidas sesiones en línea. Se preinscribieron 10 (diez) OSC para participar, pero sólo 6 (seis) lo hicieron. 7 (siete) OSC proporcionaron retroalimentación de las discusiones con el municipio.
Como parte del compromiso, el municipio lanzó páginas de Instagram y Facebook, facilitando la rápida difusión de información al público. Este enfoque está más centrado en los ciudadanos. Además, la Municipalidad de Ereván se está volviendo más interactiva y participativa, manteniendo contenido nuevo en sus páginas, según representantes de las OSC y expertos entrevistados.
Sin embargo, prevalecen opiniones pesimistas tanto entre las OSC como entre los expertos individuales, que creen que estos compromisos representan pequeñas medidas hacia el logro de una gobernanza abierta. “Estos son elementos destinados a promover gradualmente una gobernanza abierta. Sin embargo, ni siquiera los compromisos asumidos por la municipalidad conducen inmediatamente a una transparencia, rendición de cuentas y participación radicales. Si bien hay algunos elementos de participación, que son quizás el aspecto más significativo de OGP, no hay tanto avance en términos de rendición de cuentas y transparencia”, afirmó el experto.

2.1.3 ¿El gobierno creó o mejoró canales, oportunidades o capacidades para hacer responsables a los funcionarios de sus acciones?

Grado de resultado:

Marginal

Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.

En general, los representantes de la sociedad civil elogian los esfuerzos iniciales del municipio para proporcionar una plataforma para discutir temas públicos con los ciudadanos. A pesar de las preocupaciones sobre la efectividad de estas discusiones y los niveles de participación, dados los obstáculos existentes, presenta una oportunidad para cambiar los enfoques institucionales e involucrar a los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones, mejorando así la participación en las discusiones.
Muchas OSC expresan su creencia de que, a pesar de los avances positivos logrados dentro del marco de compromiso, sigue prevaleciendo en la sociedad la percepción de que el municipio lleva a cabo muchos procesos a puerta cerrada, sin debates públicos. Se hace referencia a decisiones municipales recientes sobre líneas rojas, sentencias de canchas de tenis universitarias, etc., que carecieron de una amplia discusión pública. Además, se recomienda emitir comunicados de prensa de manera oportuna y específica, centrándose inicialmente en los permisos de construcción y obras de desarrollo urbano, áreas donde la confianza pública en las decisiones municipales es vital.
Los representantes de las OSC también destacan la importancia de la voluntad política de las autoridades de la ciudad para adoptar prácticas más abiertas y transparentes. Específicamente, se plantea preocupación por la falta de voluntad política que permita la participación de ciudadanos y OSC en las reuniones del Consejo de Ancianos, a pesar de que sean retransmitidas. En consecuencia, se percibe que las personas que ocupan altos cargos no son lo suficientemente transparentes ni responsables ante el público en sus procesos de toma de decisiones.
Por otro lado, también resulta problemática la ausencia de informes públicos sobre los gastos compensados ​​por los ayuntamientos de Ereván. Si bien los ayuntamientos reciben principalmente una compensación en forma de regalías, no existe responsabilidad pública sobre el uso de estos fondos. Según representantes de la sociedad civil, aunque ha habido algunas excepciones, esta falta de transparencia financiera es sistemática.
Además, los representantes de las OSC señalan que los principios de OGP aún no se han convertido en una prioridad para los funcionarios municipales de alto nivel, lo que obstaculiza los esfuerzos de promoción de un cambio basado en estos principios.
Los expertos también destacan la necesidad de celebrar reuniones periódicas con las OSC. Actualmente, faltan reuniones trimestrales sistemáticas con las OSC, lo que dificulta la colaboración. Para abordar esto, se propone establecer un grupo de trabajo o involucrar a otros socios para celebrar reuniones periódicas en línea y cumplir los compromisos de manera más efectiva.

2.1.4 Otros resultados

No aplicable

2.2 ¿El compromiso abordó el problema de política pública que pretendía abordar como se describe en el plan de acción?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La mayoría de los representantes de las OSC afirmaron que el compromiso aborda un problema crítico de política pública. Las OSC que participan en la investigación enfatizan que la participación ciudadana a nivel local puede tener más impacto que a nivel nacional porque afecta directamente su vida y actividades diarias dentro de las comunidades. Por lo tanto, intensificar la participación de representantes de las OSC y ciudadanos en los procesos de toma de decisiones comunitarias y municipales es crucial dentro de este compromiso de fomentar un entorno más abierto, transparente y responsable. Los representantes de las OSC destacan la importancia de promover la participación pública, particularmente en lo que respecta a la Municipalidad de Ereván, dadas sus tradiciones históricas y su accesibilidad limitada para el público, como lo reconocen sus empleados.
Además, el compromiso sirve como una herramienta clave para implementar la democracia directa, que tiene una importancia significativa para Ereván, dada su excesiva centralización y su alta densidad de población como capital.

Sección 3.
Lecciones de
implementación

3. Proporcione al menos una lección o reflexión relacionada con la implementación de este compromiso. Puede ser la identificación de barreras clave para la implementación, una ayuda / obstáculo inesperado, recomendaciones para compromisos futuros o si el compromiso debe llevarse hacia el próximo plan de acción.

Para mejorar la efectividad de los compromisos de OGP, se sugirió nombrar funcionarios de OGP en todas las áreas administrativas de Ereván o asignar períodos de tiempo específicos para que los empleados se concentren únicamente en asuntos de OGP. Este enfoque tiene como objetivo mitigar el riesgo de perder impulso si la persona responsable cambia y evitar la sobrecarga física de una persona que maneja todas las acciones de OGP.
Dado que la participación ciudadana a nivel comunitario es más tangible y activa, desempeñan un papel más directo en la participación. Por lo tanto, es crucial adaptar las iniciativas de participación ciudadana a grupos objetivo específicos. Por ejemplo, distribuir información a través de Facebook o Instagram puede atraer a la población más joven, mientras que los mensajes SMS o las cartas postales pueden llegar a una población más pasiva. De manera similar, los formatos de los eventos deben adaptarse para adaptarse a las características del público objetivo, como mesas redondas para personas de mediana edad y formatos más interactivos en línea o hackathon para jóvenes.
Dentro del marco de compromiso de OGP, ha habido cambios en el comportamiento ciudadano y una mayor motivación, ya que los ciudadanos ahora tienen una plataforma para discutir y abordar problemas de larga data con el municipio. Muchas personas han encontrado beneficioso trabajar con el conjunto de herramientas de OGP, ya que facilita el diálogo y la resolución de problemas que antes faltaban.
Varios debates organizados durante el año anterior fueron considerados eficaces para esta etapa inicial por los participantes. Además, se hace un llamado al municipio a realizar reuniones de mayor escala con las OSC para abordar todos los problemas públicos de manera integral. Muchos representantes de las OSC entrevistados creen que cabildeo y los esfuerzos de incidencia son esenciales para reforzar las ideas de OGP dentro del municipio.
Se han presentado sugerencias respecto de las reuniones del Consejo de Ancianos para que sean no sólo públicas sino también participativas. Esto implicaría que los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil plantearan cuestiones que les conciernen.

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