Informe Fin de Compromiso – Extender la participación social a través del territorio para que los ciudadanos participen en el proceso de formulación del presupuesto y su seguimiento, ocupando los espacios, fortaleciendo la transparencia a través de un lenguaje ciudadano
- Plan de ACCION: Plan de acción - Osasco, Brasil, 2021-2024
Descripción General
Nombre del evaluador
Gabriela de Brelaz
Correo electrónico
Nombre de miembro
Osasco, Brasil
Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Título
Plan de acción - Osasco, Brasil, 2021-2024
Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...
Extender la participación social a través del territorio para que los ciudadanos participen en el proceso de formulación del presupuesto y su seguimiento, ocupando los espacios, fortaleciendo la transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más por un idioma ciudadano
Acción
El compromiso pretende enseñar y concienciar a los burócratas sobre cómo hacer accesible y completo el lenguaje presupuestario al público en general, compartiendo conocimientos y haciendo que la ciudadanía se sienta parte del territorio y sus políticas mediante el uso de tecnología y material didáctico, además de promover procesos más sencillos con garantías. comunicación amplia y accesible. Además, hacer que los datos públicos sean comprensibles y atractivos para la participación social. Ojalá podamos reinventar enfoques, facilitando y estimulando la participación de la sociedad en la elaboración de políticas públicas y, además, haciendo una plataforma de rendición de cuentas bien estructurada para presentar el resultado de esta participación.
Problema
Este compromiso pretende superar algunos desafíos en la relación entre el Estado y la sociedad, especialmente la desconfianza de la población en el servicio público. Todo el proceso aleja a estos dos actores, el extenso lenguaje técnico que trae el presupuesto real, la dificultad entre el cronograma de planificación con la aplicación de los recursos y lo que la población demanda decidida en el proceso participativo son algunas de las razones que perturban esta relación. A estos problemas que enfrenta la democracia directa, se suman otros de tipo trabas que enfrenta la participación social, como las largas horas de trabajo y la responsabilidad familiar que dificultan la participación de este actor. La co-creación del compromiso revela que Osasco aún tiene altos niveles de burocratización de los procesos públicos, su ciudadano no se siente parte del proceso de planificación, no tiene un canal para dialogar con la gente y si hay algo que se puede relacionar con eso es que está desorganizado y se limita al centro de la ciudad, además de eso, no hay un lenguaje bien estructurado para hablar de los recursos públicos.
Sección 1.
Finalización del compromiso
1.1 ¿Cuál fue el nivel general de progreso en la implementación del compromiso en el momento de esta evaluación?
sustancial
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El compromiso implicó: 1) brindar contenido presupuestal en lenguaje accesible en 46 instalaciones públicas y medios de comunicación, 2) implementar acciones con metodologías específicas en instalaciones públicas, 3) reformular la plataforma Visión 360 para la transparencia de los proyectos de los ayuntamientos, 4) promover audiencias públicas y consultas para la participación descentralizada, 5) crear una instancia de gobierno para reactivar los ayuntamientos inactivos a través de la capacitación de los concejales, 6) reformar el Portal de Transparencia y 7) establecer un proyecto para capacitar a multiplicadores presupuestales. Se completaron las acciones 1, 2, 4 y 7. Las acciones 3 y 6 no están completamente implementadas, ya que ahora son administradas por la Secretaría de Tecnología, Innovación y Desarrollo Económico, que está reformulando las plataformas y debido a las restricciones del período electoral. En la acción 5 se observó la capacitación a los concejales sobre acciones de gobierno abierto y presupuesto. Se analizó la inactividad de 3 concejos, con una recomendación para discutir más a fondo con el gobierno en 2025. n
Proporcione evidencia que apoye y justifique su respuesta:
1.2 Describa los principales factores externos o internos que afectaron la implementación de este compromiso y cómo se abordaron (o no).
Teniendo en cuenta el compromiso de aumentar la participación de la población en la elaboración y el seguimiento del presupuesto de Osasco, las acciones se han abordado adecuadamente y se han aprendido lecciones valiosas para futuras mejoras. Por ejemplo, existe potencial para implementar más iniciativas que utilicen el folleto informativo en escuelas públicas y privadas, universidades y centros de asistencia social, junto con el juego Contando las Cuentas, que han recibido comentarios positivos y han tenido un impacto significativo en los ciudadanos. Los análisis digitales mensuales proporcionados por el equipo de seguimiento demostraron que el aumento de la actividad de publicación por parte del gobierno tuvo resultados, lo que subraya la importancia de las redes sociales como un canal de comunicación eficaz con la población.
En cuanto a la reformulación de los portales de transparencia y Visión 360, que son cruciales para la transparencia y la rendición de cuentas, el proceso destacó la necesidad de cambios más amplios que involucren a múltiples secretarías. Esta necesidad, junto con las restricciones derivadas del año electoral, limitó la terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... de esta acción. Sin embargo, el análisis del equipo de seguimiento indica que esta acción está bien planificada y es probable que tenga éxito.
Adicionalmente, el análisis de 26 concejos reveló la necesidad de estandarizar documentos y mejorar la transparencia en sus actividades, fomentando una mayor participación ciudadana. participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... MásTambién existe potencial para crear un órgano o proceso de gobierno que promueva la integración y el diálogo entre todos los consejos participativos municipales y la sociedad civil.
Es importante destacar la ausencia de un Foro de la Sociedad Civil. Dado que el plan fue concebido durante la pandemia de COVID-19, este grupo estuvo inactivo durante la implementación del 1er Plan de Acción. Por lo tanto, establecer un foro diverso para la sociedad civil y los actores académicos es vital para monitorear la implementación de actividades en línea con los principios y valores del gobierno abierto.
1.3 ¿Se implementó el compromiso como se planeó originalmente?
La mayoría de los hitos del compromiso se implementaron según lo planeado.
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El 1er plan de acción de Gobierno Abierto de Osasco se implementó siguiendo la planificación inicial en la mayoría de las acciones, alcanzando los objetivos propuestos. El lanzamiento del Portal de Transparencia y de la Visión 360, dependen de otras secretarías y también estuvieron limitados por el objetivo 2024. EleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia...La propuesta fue analizada por el equipo de acompañamiento, que pudo contribuir con las sugerencias realizadas en este informe. En cuanto al análisis de los concejos municipales, se discutió con la Secretaría de Gobierno para ampliar el análisis con el fin de obtener subsidios para un mejor conocimiento de las actividades de los concejos en Osasco y la la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... comprender el funcionamiento de los consejos y brindar los subsidios para mejorar las relaciones intersecretarías e interconsejos, integrando consejos, secretarías y equipo de Gobierno Abierto para la capacitación en gobierno abierto y la difusión de sus prácticas y valores.
Proporcione evidencia para su respuesta:
Sección 2.
¿Abrió el gobierno?
2.1.1. – ¿El gobierno reveló más información? mejorar la calidad de la información (nueva o existente); mejorar el valor de la información; mejorar los canales para divulgar o solicitar información o mejorar la accesibilidad a la información?
Sí
Grado de resultado:
Marginal
Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.
La ciudad de Osasco ya cuenta con una plataforma de transparencia y un portal de consulta de proyectos estratégicos con datos de forma clara y accesible, en cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información, facilidad de uso, con contenido relevante y atractivo visual regular. El sitio web Visão 360 tiene puntos fuertes como facilidad de uso, tiempo de carga, seguridad y compatibilidad con dispositivos móviles. Sin embargo, áreas como atractivo visual, profundidad del contenido y calidad de imágenes y videos requieren atención para mejorar la experiencia del usuario y la efectividad del portal. El sitio web del Portal de Transparencia de Osasco tiene puntos fuertes, como facilidad de uso, tiempo de carga y seguridad. Sin embargo, áreas como atractivo visual, claridad de la información y calidad de imágenes y videos requieren atención para mejorar la experiencia del usuario y la efectividad del portal. Según el análisis del equipo de monitoreo, detallado en el informe proporcionado como evidencia, las nuevas plataformas están abordando mejoras y el informe del IRM destaca dónde hay más espacio para mejoras.
En relación a los concejos municipales, el trabajo de la DGA permitió que todos los concejales conocieran la iniciativa de gobierno abierto en Osasco y el papel de los concejos en este proceso. La amplia distribución de cartillas presupuestarias, cerca de 69.000, también contribuyó a la apertura de la información sobre el presupuesto público y su proceso, que puede ser acompañado en audiencias públicas y consultas que se difundieron a través de diferentes formatos y con apoyo para el transporte de los ciudadanos para participar. Todavía no está claro porque las nuevas plataformas no se han lanzado y, por lo tanto, no se puede medir la percepción/evaluación de los ciudadanos.
Proporcione evidencia para su respuesta:
2.1.2. – ¿El gobierno creó nuevas oportunidades para buscar comentarios de los ciudadanos/permitió la participación, informar o influir en las decisiones? mejorar los canales o espacios existentes para buscar retroalimentación de los ciudadanos/permitir la participación/informar o influir en las decisiones; crear o mejorar capacidades en el gobierno o el público con el objetivo de mejorar la forma en que el gobierno busca retroalimentación de los ciudadanos/permite la participación/o permite que el público informe o influya en las decisiones?
Sí
Grado de resultado:
Clasificacion Mayor
Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.
El Departamento de Gobierno Abierto realizó un trabajo importante de comunicación sobre las audiencias públicas y consultas públicas y discutió internamente con los secretarios responsables de los equipos en discusión para hacer más eficiente y democrática la participación. Las Audiencias Públicas se realizaron durante los fines de semana y las noches de la semana para aumentar y permitir una amplia participación.
La ley sobre el acceso público a la información y datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... Se actualizó y se lanzó en 22022 y 2023.
Se prestó especial atención a las redes sociales que pasaron a mejorar su comunicación durante el proceso de monitoreo y el 5º Encuentro de Gobierno Abierto realizado en Osasco fue un momento importante para conectar servidores públicos, concejales, sociedad civil y academia en contacto sobre Gobierno Abierto en Osasco.
La actualización del Portal de Transparencia y de Visão 360 también son espacios importantes que potenciarán esta comunicación entre ciudadanos y gobierno.
Proporcione evidencia para su respuesta:
2.1.3 ¿El gobierno creó o mejoró canales, oportunidades o capacidades para hacer responsables a los funcionarios de sus acciones?
Sí
Grado de resultado:
Clasificacion Mayor
Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.
En abril de 2024, Osasco fue sede del 5º Encuentro Brasileño de Gobierno Abierto, un importante momento abierto a la sociedad, servidores públicos, legisladores y académicos para hablar sobre esta política. En este encuentro se creó la Red Brasileña de Gobierno Abierto y se firmó una Carta de Principios por todos sus miembros.
Vale la pena mencionar dos decretos emitidos por el municipio de Osasco que no estaban previstos en el compromiso pero que mejoraron los canales y las oportunidades para responsabilizar más a los funcionarios de sus acciones:
DECRETO Nº 13,332, DE 7 DE ABRIL DE 2022. – Regula la Política de Acceso a la Información Pública en el ámbito del Municipio de Osasco, así como establece normas específicas complementarias a las normas generales establecidas por la Ley nº 12,527, de 18 de noviembre de 2011 – Ley de Acceso a la Información, y dispone otras medidas.
DECRETO Nº 13.655, DE 16 DE ENERO DE 2023. – Dispone sobre la Institución de la Política de Datos Abiertos del Poder Ejecutivo Municipal.
Proporcione evidencia para su respuesta:
2.1.4 Otros resultados
Sí
Grado de resultado:
Marginal
Explicación: En forma narrativa, cuál ha sido el impacto en las personas o en la práctica.
Además de los puntos ya presentados, con base en el análisis y las evidencias proporcionadas durante el proceso de monitoreo, a continuación se presentan algunas sugerencias y reflexiones a ser enfatizadas en el futuro de las iniciativas de Gobierno Abierto en Osasco.
- Institucionalizar la política de Gobierno Abierto y sus principios dentro del Ayuntamiento de Osasco entre los secretarios y servidores públicos.
- Establecer compromisos diferenciados y basados en acciones consistentes y profundas.
- Considerar la emergencia ambiental y su relevancia para la gestión municipal y el gobierno abierto.
- Crear un Comité Intersecretarial y un Comité Interconcejales. La creación del primero implicaría la presencia de miembros de las secretarías que ocupen cargos estratégicos con el secretario y el equipo de Gobierno Abierto y Fortalecimiento de la Ciudadanía para promover el gobierno abierto en las secretarías y realizar intercambios mensuales sobre agendas y espacios que involucren la agenda de gobierno abierto. En el caso de los concejos, sería fundamental realizar reuniones con los consejeros y el equipo de gobierno abierto para dar seguimiento a las actividades y fortalecer este espacio vital de participación de la sociedad civil con el gobierno.
- Formar un foro de la sociedad civil diverso y fuerte para crear conjuntamente y supervisar constantemente la implementación del segundo plan de acción. Debatir los pasos y las direcciones con la sociedad civil para dar mayor legitimidad y hacer que el proceso sea más participativo.
2.2 ¿El compromiso abordó el problema de política pública que pretendía abordar como se describe en el plan de acción?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
La iniciativa se centró en mejorar la participación ciudadana en la planificación y el seguimiento presupuestarios. Un primer paso importante fue hacer que la información fuera accesible y comprensible, empoderando a la población para exigir recursos e influir en las políticas y la distribución de los recursos, exigiendo así a los burócratas y políticos que rindan cuentas. Difundir materiales y formar multiplicadores para la planificación presupuestaria educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... son centrales en este esfuerzo, marcando el inicio de la institucionalización de la Agenda de Gobierno Abierto. La conexión con las distintas secretarías para distribuir materiales y mejorar la participación en las audiencias y consultas públicas es fundamental, involucrando a burócratas, concejales y ciudadanos en actividades que fortalezcan la transparencia, la participación social y la rendición de cuentas con el apoyo de la tecnología. Este compromiso sienta las bases para el proceso de Gobierno Abierto de Osasco, que apunta a transformar la gestión de las políticas públicas aumentando la participación ciudadana en la toma de decisiones en todos los distritos de la ciudad.
Sección 3.
Lecciones de
implementación
3. Proporcione al menos una lección o reflexión relacionada con la implementación de este compromiso. Puede ser la identificación de barreras clave para la implementación, una ayuda / obstáculo inesperado, recomendaciones para compromisos futuros o si el compromiso debe llevarse hacia el próximo plan de acción.
Recomendaciones para compromisos futuros:
- El apoyo institucional del alcalde y sus secretarías es vital para la agenda de Gobierno Abierto en Osasco. A nivel interno, es esencial institucionalizar la iniciativa en las secretarías municipales, los órganos complementarios y los consejos, y también involucrar a la sociedad civil a nivel externo. La estandarización de procesos y la capacitación de los actores involucrados en el gobierno abierto son fundamentales para una implementación exitosa. Esto incluye alinear conocimientos y brindar capacitación sobre prácticas que promuevan la participación, la transparencia, la rendición de cuentas y los roles de los consejos municipales.
- La creación de un Foro de la Sociedad Civil es fundamental para monitorear la implementación del Plan de Gobierno Abierto y garantizar su alineamiento con sus principios y valores. Este foro debe contar con una representación diversa para poder analizar eficazmente los cambios en curso. Además, fomentar la colaboración entre secretarías y consejos es fundamental para la capacitación en gobierno abierto y la difusión de prácticas y valores relevantes.
- Se necesitan alianzas estratégicas para difundir ampliamente los principios de gobierno abierto entre escuelas, universidades y consejos, abordando la capacidad limitada del Departamento de Gobierno Abierto. El uso de herramientas de enseñanza digitales vinculadas a planes de carrera de funcionarios públicos y certificaciones para representantes de la sociedad civil puede potenciar esta iniciativa.
- Además, se debe dar prioridad en la agenda a la discusión de temas de emergencia, como el cambio climático y sus impactos en la ciudad. La comunicación eficaz y el aprovechamiento de las redes sociales de la ciudad son esenciales para mejorar la participación y la transparencia. El uso regular de estos canales será una estrategia crucial para impulsar la iniciativa de Gobierno Abierto de Osasco.
Deje un comentario