Informe de fin de período de Estonia 2016-2018

País: Estonia
Plan de ACCION: Plan de acción de Estonia 2016-2018
Año de publicación del informe: 2019
Investigador: Maarja Toots, Departamento de Innovación y Gobernanza Ragnar Nurkse, Universidad Tecnológica de Tallin, en calidad independiente.

En su tercera OGP plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto..., Estonia se centró en promover valores de gobierno abierto y soluciones digitales en la prestación de servicios públicos, la formulación de políticas, la financiación pública, la gobernanza local y los planes de estudios escolares. La mayoría de los compromisos se cumplieron total o sustancialmente, pero hicieron poco para cambiar las prácticas gubernamentales. En el futuro, Estonia podría diseñar compromisos que agreguen un valor claro a las iniciativas gubernamentales existentes e involucren mecanismos para ampliar, difundir y mantener las buenas prácticas. También se podrían hacer esfuerzos para involucrar a grupos sociales más diversos en el proceso de OGP.

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. los Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... realiza una revisión de las actividades de cada país participante de OGP.

Este informe resume los resultados del plan de acción de OGP de Estonia para el período de julio 2016 a junio 2018. Dado que una revisión detallada del primer año del plan de acción está disponible en el informe de progreso de OGP, este informe de fin de período dedica más atención a los desarrollos desde julio 2017.

Durante el tercer plan de acción, la Oficina del Gobierno continuó coordinando el proceso de OGP en Estonia. El plan de acción fue diseñado e implementado en colaboración con el Consejo Coordinador de OGP que involucra a un número igual de organizaciones del sector público y no gubernamentales, estas últimas en su mayoría representan a miembros de la Mesa Redonda de la Sociedad Civil (RSE) nacional de OGP. La implementación también involucró a organizaciones gubernamentales como el Ministerio de EducationLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... e Investigación y la ImpuestosSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c... y Junta de Aduanas que no son miembros del Consejo Coordinador pero fueron responsables de llevar a cabo compromisos específicos.

Los compromisos para el tercer plan de acción tenían como objetivo avanzar la participación ciudadana en el diseño del servicio público y los procesos de gobernanza pública, promover el gobierno abierto en los municipios locales, aumentar la transparencia del proceso de elaboración de leyes y las prácticas de financiación pública, y fomentar la participación democrática y las habilidades digitales en educación general. La mayoría de los compromisos se completaron sustancialmente, aunque algunos sufrieron demoras debido a cambios en el personal u obstáculos técnicos imprevistos. Sin embargo, el efecto de las actividades en las prácticas del gobierno parece ser limitado, aunque algunos tenían un enfoque demasiado interno y omitían un elemento de cara al público, otros carecían de mecanismos bien diseñados para imponer cambios notables en las prácticas. Los resultados de este informe confirman la conclusión del Informe de progreso de IRM de que varios compromisos del plan de acción (p. Ej., La Junta de impuestos y aduanas, proyecto de burocracia cero, revisión de las prácticas de financiación pública para las ONG) probablemente se habrían implementado de la misma manera independientemente de la participación de Estonia en OGP. Sin embargo, según la oficina del gobierno^{[Nota 1: Nota explicativa del plan de acción OGP 2018-2020, Anexo 1 ("AVP tegevuskava 2018-2020 ettepanekud ja nende vastused"), p 13. Accesible en: https://heakodanik.ee/wp-content/uploads/2018/08/2018_08_30_AVP_2018-2020_tegevuskava_seletuskiri.docx.pdf ]} y partes interesadas involucradas en el proceso de OGP,^{[Nota 2: Liia Hänni (Academia de e-Governance), entrevista del investigador del IRM, 6 November 2018.]} actividades como la mejora de los sistemas de información del gobierno para permitir una mejor participación pública o la promoción de principios de gobierno abierto a nivel local fueron claramente impulsadas por el plan de acción.

El gobierno publicó un informe de autoevaluación de fin de período a fines de noviembre 2018. El informe fue compilado por el coordinador de OGP en la Oficina del Gobierno en estrecha colaboración con el coordinador de la Mesa Redonda de la Sociedad Civil, involucrando a las organizaciones directamente responsables de la implementación de los compromisos. No se realizaron consultas públicas en el proceso. El gobierno aprobó el informe sobre 29 Noviembre 2018. El informe fue publicado en la revista nacional.^{[Nota 3: accesible en: https://www.riigikantselei.ee/sites/default/files/content-editors/Failid/AVP/2018_11_30_avp_2016-2018_lopparuanne.pdf ]} e internacional^{[Nota 4: accesible en: https://www.opengovpartnership.org/documents/estonia-end-term-self-assessment-report-2016-2018 ]} Sitio web de OGP.

Estonia adoptó su cuarto plan de acción (2018-2020) el 30 de agosto de 2018. El plan de acción incluye seis compromisos que se basan en los resultados y continúan avanzando en las prioridades del plan de acción anterior. Los compromisos apuntan a desarrollar herramientas digitales para la transparencia y participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas..., desarrollar habilidades de participación pública de los funcionarios gubernamentales, aumentar la transparencia del trabajo del Parlamento, promover el gobierno abierto a nivel local y fomentar habilidades y actitudes relacionadas con la democracia en la educación general. Aunque varios compromisos (por ejemplo, el desarrollo de habilidades democráticas en los currículos escolares) continúan directamente las actividades del tercer plan de acción, otros compromisos del cuarto plan de acción persiguen los mismos objetivos a través de nuevos tipos de actividades. Por ejemplo, en lugar de proporcionar financiamiento para proyectos individuales para fomentar el compromiso y la participación del público, las capacidades de compromiso y participación se fortalecerán a través de un programa de capacitación específico para funcionarios públicos y activistas de la sociedad civil.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de sus planes de acción.

El Consejo de Coordinación de OGP sirvió como foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... para supervisar la implementación del tercer plan de acción de Estonia. El Consejo está presidido por el secretario de Estado e incluye siete representantes del sector público y siete de la sociedad civil. En comparación con los planes de acción anteriores, dos nuevos miembros participaron en el Consejo de Coordinación del tercer plan de acción: el Parlamento de Estonia (Riigikogu) y la Asociación de Ciudades y Municipios Rurales de Estonia (AECM).^{[Nota 5: AECM se estableció oficialmente mediante la fusión de la Asociación de Ciudades de Estonia y la Asociación de Municipios de Estonia en 27 Febrero 2018, pero las dos organizaciones han participado conjuntamente en el foro de múltiples partes interesadas desde febrero 2016. Representa a los gobiernos locales de 73 en Estonia.]} Los miembros del Consejo de Coordinación lideraron la implementación de la mayoría de los compromisos, a excepción de Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 1 (liderado por la Dirección de Impuestos y Aduanas) y Compromiso 9 (Ministerio de Educación e Investigación).

Según el informe de autoevaluación del gobierno, el plan de acción fue implementado y monitoreado por el Consejo Coordinador, la Mesa Redonda de la Sociedad Civil de OGP,^{[Nota 6: La Mesa Redonda de la Sociedad Civil es una plataforma informal de colaboración de OSC creada en 2011 para informar y monitorear los planes de acción de OGP en Estonia. La mesa redonda actualmente involucra a organizaciones 21.]} y todas las organizaciones responsables de coordinar ciertos compromisos del plan de acción. Aunque la implementación de la mayoría de los compromisos implicó la colaboración entre diferentes organizaciones, los compromisos se llevaron a cabo de una manera en gran medida independiente, sin compartir información regularmente ni consultar con el Consejo Coordinador.^{[Nota 7: entrevistas del investigador de IRM con las organizaciones responsables de la implementación del compromiso]} El Consejo solo se reunió tres veces para discutir la implementación del plan de acción. La primera reunión en 21 en septiembre 2016 se centró en la organización general de la implementación del plan de acción, la segunda reunión en 20 en junio 2017 incluyó una visión general de mitad de período de la implementación del plan de acción, mientras que en la tercera reunión en 13 en febrero 2018, las conclusiones del IRM Se discutieron los informes de progreso 2016 – 2017.^{[Nota 8: El Consejo llevó a cabo varias reuniones adicionales en 2018, pero estas se dedicaron al diseño del plan de acción 2018 – 2020.]}

Según el coordinador de OGP en la Oficina de Gobierno^{[Nota 9: Merilin Truuväärt (Oficina de Gobierno), entrevista del investigador del IRM, 6 November 2018.]} y miembros del Consejo Coordinador,^{[Nota 10: entrevistas del investigador de IRM con Liia Hänni (Academia de e-Governance), 6 November 2018; Alari Rammo (Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia), 7 Noviembre 2018; Kaarel Haav (Foro de Educación de Estonia), 8 noviembre 2018; Mall Hellam (Open Estonia Foundation), 14 noviembre 2018; Jüri Võigemast (Asociación de Ciudades y Municipios Rurales de Estonia), 15 Noviembre 2018; Mait Palts (Cámara de Comercio e Industria), 16 noviembre 2018.]} ni el Consejo de Coordinación ni la Oficina de Gobierno supervisaron la implementación de los compromisos de manera regular. El coordinador solo solicitó actualizaciones sobre el estado de implementación para la reunión general de mitad de período y el informe de autoevaluación de fin de período. Además, en una reunión de 13 2018 de febrero, el Consejo decidió evitar reuniones generales de varias horas en el futuro y, en su lugar, solicitó a la Oficina del Gobierno que actualice periódicamente la sección OGP en su sitio web con información sobre el progreso de cada compromiso. Luego de la decisión, la Oficina de Gobierno publicó información sobre el estado de implementación de cada compromiso en el tercer plan de acción en su sitio web. En noviembre de 2018, el sitio web contenía el estado de los compromisos a principios de junio de 2018, pero aún no proporcionaba una descripción final de la finalización del compromiso al final del período del plan de acción (julio de 2018).

Los participantes del Consejo Coordinador tienen puntos de vista divergentes sobre la utilidad del sitio web OGP de la Oficina del Gobierno como fuente principal de información. Considerando que Alari Rammo (Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia)^{[Nota 11: Alari Rammo (Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia), entrevista del investigador del IRM, 7 November 2018]} ve el suministro de más información en el sitio web como un paso positivo, Mall Hellam (Fundación Open Estonia)^{[Nota 12: Mall Hellam (Open Estonia Foundation, entrevista del investigador del IRM, 14 November 2018)} lo considera de poca utilidad a menos que el sitio web sea promovido activamente entre lectores potenciales. Algunos miembros del Consejo^{[Nota 13: entrevistas del investigador de IRM con Liia Hänni (Academia de e-Governance), 6 November 2018 y Jüri Võigemast (Asociación de ciudades y municipios rurales de Estonia), 15 November 2018]} Destaca la importancia de continuar también las reuniones cara a cara para poder debatir la implementación de los compromisos con más detalle. Dicho esto, la disponibilidad de información pública sobre la implementación del plan de acción aborda una crítica al Informe de progreso de IRM, que señaló que debido a la falta de información actualizada en línea, la información sobre el progreso del plan de acción solo se puede obtener por correo electrónico el punto de contacto nacional o las instituciones responsables de cada compromiso.

La implementación del tercer plan de acción no implicó consultas más amplias con la sociedad civil o el público en general. Sin embargo, ciertas actividades individuales involucraron a un grupo más amplio de partes interesadas en su implementación. Por ejemplo, 35 diferentes organizaciones no gubernamentales e individuos contribuyeron con propuestas a la iniciativa Burocracia Básica (Compromiso 2), y los proyectos OGP en municipios (Compromiso 3) involucraron a organizaciones locales de la sociedad civil (OSC) en el diseño conjunto de recomendaciones al gobierno local. para avanzar en el gobierno abierto.

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.^{[Nota 14: para obtener más información sobre el espectro IAP2, consulte: http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf ]} Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Sobre la evaluación

Los indicadores y el método utilizados en la investigación de IRM se pueden encontrar en el Manual de procedimientos de IRM.^{[Nota 15: Manual de procedimientos de IRM, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.  ]} Una medida, el "compromiso destacado", (✪) merece más explicaciones debido a su particular interés para los lectores y su utilidad para alentar una carrera hacia la cima entre los países participantes de OGP. Los compromisos destacados se consideran compromisos OGP ejemplares. Para recibir una estrella, un compromiso debe cumplir varios criterios:

• Los compromisos destacados tendrán una especificidad "media" o "alta". Un compromiso debe establecer actividades y pasos claramente definidos para emitir un juicio sobre su impacto potencial.
• El lenguaje del compromiso debe dejar en claro su relevancia para la apertura del gobierno. Específicamente, debe relacionarse con al menos uno de los valores de OGP de Acceso a la Información, Participación Ciudadana o Responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más.
• El compromiso tendría un impacto potencial "transformador" si se implementa por completo.^{[Nota 16: El Panel de Expertos Internacionales cambió este criterio en 2015. Para más información visite http://www.opengovpartnership.org/node/5919. ]}
• El gobierno debe hacer un progreso significativo en este compromiso durante el período de implementación del plan de acción, recibiendo una evaluación de la implementación "sustancial" o "completa".

Los compromisos destacados pueden perder su estado destacado si su finalización no alcanza la finalización sustancial o total al final del período de implementación del plan de acción.

En el informe de mitad de período, el plan de acción de Estonia no contenía ningún compromiso destacado. Al final del período, el plan de acción de Estonia aún no contenía ningún compromiso destacado.

Finalmente, las tablas de esta sección presentan un extracto de la gran cantidad de datos que el IRM recopila durante su proceso de informe. Para ver el conjunto de datos completo de Estonia, consulte el Explorador de OGP en http://www.opengovpartnership.org/explorer.

Acerca de "¿Abrió el gobierno?"

Para capturar los cambios en la práctica del gobierno, el IRM introdujo una nueva variable "¿Abrió Gobierno?" En los informes de fin de período. Esta variable intenta ir más allá de la medición de los resultados y los resultados para examinar cómo ha cambiado la práctica del gobierno como resultado de la implementación del compromiso.

Tal como está escrito, algunos compromisos de OGP son vagos y / o no son claramente relevantes para los valores de OGP, pero logran reformas políticas significativas. En otros casos, los compromisos tal como están escritos parecen relevantes y ambiciosos, pero no logran abrir el gobierno tal como se implementaron. El "¿Abrió el gobierno?" variable intenta capturar estas sutilezas.

La variable "¿Abrió el gobierno?" Evalúa los cambios en la práctica del gobierno utilizando el siguiente espectro:

• Empeorado: la apertura del gobierno empeora como resultado del compromiso.
• No cambió: no hubo cambios en la práctica gubernamental.
• Marginal: algunos cambios pero menores en términos de su efecto sobre el nivel de apertura.
• Mayor: Un paso adelante para la apertura del gobierno en el área de política relevante, pero sigue siendo limitado en alcance o escala.
• Excepcional: una reforma que ha transformado "lo de siempre" en el área de política relevante al abrir el gobierno.

Para evaluar esta variable, los investigadores establecen el statu quo al comienzo del plan de acción. Luego evalúan los resultados como implementado por cambios en la apertura del gobierno.

Los lectores deben tener en cuenta las limitaciones. Los informes de fin de período de IRM se preparan solo unos meses después de que se completa el ciclo de implementación. La variable se centra en los resultados que se pueden observar en las prácticas de apertura del gobierno al final del período de implementación de dos años. El informe y la variable no tienen la intención de evaluar el impacto, debido a las complejas implicaciones metodológicas y el marco temporal del informe.

Implementación del compromiso

Resumen general de compromisos

Como parte de OGP, los países deben comprometerse en un plan de acción de dos años. Las tablas a continuación resumen el nivel de finalización al final del período y el progreso en la métrica "¿Abrió Gobierno?". Para los compromisos que se completaron a mitad de período, el informe proporcionará un resumen de los hallazgos del informe de progreso, pero se centrará en el análisis de la variable "¿Abrió Gobierno?". Para obtener más detalles sobre estos compromisos, consulte el informe de progreso de IRM de Estonia (2018).

El tercer plan de acción de Estonia se centró en cuatro áreas cruciales: 1) fomentando la participación de los usuarios en el diseño y desarrollo de servicios públicos, 2) aumentando la transparencia y el compromiso en la formulación de políticas, 3) aumentando la transparencia del uso de fondos públicos y 4) desarrollando la democracia y habilidades relacionadas con las TIC en los currículos escolares. La mayoría de los compromisos se referían al nivel del gobierno central, mientras que dos se dirigían específicamente al gobierno local.