Revisión del Plan de Acción de Francia 2023-2025

El cuarto partido nacional de Francia plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... El plan contiene 17 compromisos, incluido un esfuerzo prometedor para crear un estatus legal para los ciudadanos que participan en oportunidades de democracia deliberativa. En comparación con el plan anterior, tiene menos compromisos, más específicos y con un enfoque más claro. Establecer un espacio permanente de múltiples partes interesadas podría proporcionar una supervisión eficaz de compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... puesta en práctica.

El cuarto plan de acción nacional de Francia incluye 17 compromisos, agrupados en tres prioridades temáticas: participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más y prácticas de innovación democrática, participación ciudadana para abordar los principales desafíos de las políticas públicas y aplicaciones de la tecnología digital en el gobierno abierto. Los compromisos impulsan los esfuerzos en materia de participación en la atención de salud y educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... El plan de acción incluye reformas, lucha contra la desinformación y establecimiento de un barómetro para comunicar los resultados de las políticas públicas. El plan de acción también introduce un enfoque en la participación cívica, incluidos nuevos compromisos sobre los participantes en los mecanismos de democracia deliberativa y las consultas sobre la planificación ecológica local. El plan de acción actual tiene menos compromisos y más específicos en comparación con el plan de acción 2021-2023, lo que supone una mejora notable en el diseño del plan de acción. Además, la mayoría de los compromisos incluyen hitos, lo que facilita el establecimiento de puntos de referencia, la evaluación del progreso de los compromisos y el balance de los éxitos.

El compromiso 5 es el más prometedor del plan de acción. Da el primer paso hacia la creación de un estatuto jurídico protegido para los ciudadanos que participan en mecanismos de democracia deliberativa, como las asambleas ciudadanas. Al igual que en el caso de los jurados, la concesión de protecciones y compensaciones podría mejorar la igualdad de oportunidades de participación, independientemente del estatus socioeconómico. Este compromiso es el primero de su tipo en el mundo y podría resultar revolucionario en el derecho laboral francés. Forma parte de un esfuerzo más amplio para combinar la democracia participativa con la democracia representativa, basándose en los avances logrados mediante la organización de convenciones ciudadanas, la reforma del Consejo Económico, Social y Ambiental para dirigir consultas importantes que incluyan a la sociedad civil, y el apoyo proporcionado a los departamentos gubernamentales por el Centro Interministerial para la Participación Ciudadana.[ 1 ]

Muchos de los compromisos continúan iniciativas que comenzaron antes del período del plan de acción, sin indicar cómo aprovecharían los beneficios. Open Government Partnership (OGP) para agregar valor a las reformas. Algunos compromisos también podrían aclarar el alcance de las reformas previstas. Por ejemplo, los compromisos 8, 9 y 11 continúan los esfuerzos en materia de participación en las reformas de atención de la salud y educación. Estos podrían tener un mayor impacto si los implementadores definen concretamente objetivos ambiciosos más allá de lo que se logró durante el plan de acción anterior. Otros compromisos (1, 6 y 10) se centran en la participación cívica, pero también podrían garantizar que el público tenga nuevas oportunidades de participar en la toma de decisiones del gobierno. Estos podrían ir más allá para cerrar la brecha entre las consultas públicas y la aceptación por parte del gobierno de las sugerencias de los ciudadanos.[ 2 ] A modo de ejemplo, en el caso del Compromiso 10 sobre consultas ciudadanas para políticas ecológicas locales, los implementadores podrían llevar la iniciativa un paso más allá y garantizar que todos los actores no gubernamentales de las regiones de Francia tengan un papel directo a la hora de influir en el contenido de los planes ecológicos regionales, en lugar de simplemente alentar a las regiones a involucrarlos.

El proceso de la OGP siguió estando liderado por la Dirección Interministerial de Transformación Pública. A mediados de 2023, el Ministro de Renovación Democrática y Portavoz del Gobierno se convirtió en el líder político de la OGP a nivel de gabinete. Según varias organizaciones de la sociedad civil (OSC), la Dirección y el Ministro están bien posicionados para dirigir estos esfuerzos.[ 3 ] En cuanto al proceso de elaboración del plan de acción, el Ministro y la Dirección organizaron dos talleres de cocreación en octubre y noviembre de 2023, a los que asistieron ministerios pertinentes, organizaciones de la sociedad civil y académicos. Estos talleres fueron coorganizados con dos OSC: Transparencia Internacional Francia y Démocratie Ouverte.[ 4 ] El primer taller se limitó a 12 OSC y 12 expertos gubernamentales. Después, todas las propuestas se documentaron y se pusieron a disposición para comentarios en la plataforma en línea Klaxoon.[ 5 ] En el segundo taller participaron un mayor número de OSC. El gobierno presentó un documento de “lo que escuchamos de la sociedad civil” y una lista de 37 propuestas de compromisos. Tras los talleres, la sociedad civil identificó los compromisos prioritarios, de los cuales los organismos gubernamentales eligieron qué propuestas se convertirían en compromisos en el plan de acción, en función de su viabilidad. No hubo una consulta pública sobre el borrador final del plan de acción. Según el punto de contacto (POC) de la OGP, esto se debió a la intensa temporada de fin de año y a la necesidad de presentar el plan antes de fin de año.[ 6 ] El plan fue adoptado y publicado en diciembre de 2023. El POC señaló que los compromisos 1, 2, 3, 5, 7 y 17 surgieron de discusiones con la sociedad civil.[ 7 ] En el plan de acción no se incluyeron otras prioridades de las partes interesadas, incluidas las propuestas sobre transparencia en el cabildeo, adquisiciones públicas, información pública en línea, financiamiento político y propiedad efectiva.[ 8 ] El plan fue adoptado y publicado en diciembre de 2023.

El desarrollo del plan de acción de la OGP de Francia no cumplió con los requisitos mínimos de un espacio de diálogo, un repositorio, un aviso previo y una respuesta razonada según las Normas de Participación y Co-creación de la OGP. Como estas normas actualizadas entraron en vigor en 2022, la OGP instituyó un período de gracia de 24 meses para garantizar una transición justa y transparente. Como este plan de acción fue co-creado y presentado antes del 31 de diciembre de 2023, se encuentra dentro del período de gracia y, en consecuencia, no se aplican las consecuencias procesales que normalmente se asocian al incumplimiento de las normas. Se determinó que Francia actuó en contra del proceso de la OGP durante su ciclo de plan de acción anterior.[ 9 ]

La implementación podría verse afectada por el clima político en Francia. Después de las primeras elecciones legislativas de junio-julio de 2024 de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... MásEl Presidente de la República se ha desvinculado de su mayoría parlamentaria y ahora debe gobernar en coalición. La adopción de las prioridades de este plan de acción por parte del próximo gobierno francés será esencial para lograr resultados. Para ello, será necesario reforzar los recursos de la Dirección Interministerial de Transformación Pública para la coordinación y la comunicación del proceso de la OGP.

Compromisos prometedores

En el siguiente análisis se examina un compromiso que el IRM identificó como el que tiene el potencial de generar los resultados más prometedores. Los compromisos prometedores abordan un área de políticas que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener una perspectiva de gobierno abierto relevante y tener un potencial modesto o sustancial de resultados. Este análisis también proporciona un análisis de los desafíos, las oportunidades y las recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Tabla 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Plan de acción nacional de Francia 2024-2026, 3 de enero de 2024, https://www.opengovpartnership.org/documents/france-action-plan-2023-2025-december/.
[ 2 ] Pierre-Yves Guihéneuf, “La participación ciudadana, un fait minoritaire” [La participación ciudadana, un hecho minoritario], (démocratieS, 9 de diciembre de 2023), https://democraties.media/les-citoyens-qui-veulent-participer-une-petite-minorite/.
[ 3 ] Dorian Dreuil (director de incidencia y campañas de Démocratie Ouverte), entrevista con IRM, 4 de junio de 2024; Kevin Gernier (director de incidencia de Démocratie Ouverte) TransparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más Francia Internacional), entrevista con IRM, 30 de mayo de 2024.
[ 4 ] Mayara Soares Faria (Asesora de Relaciones Internacionales y Gobierno Abierto del Gabinete de la Dirección Interministerial de Transformación Pública), entrevista con IRM, 15 de abril de 2024.
[ 5 ] Klaxoon está disponible en: https://klaxoon.com/fr.
[ 6 ] Faria, entrevista.
[ 7 ] Id.
[ 8 ] Anticor, “Partenariat pour un gouvernement ouvert: les propositions d'Anticor” [Asociación para un gobierno abierto: las propuestas de Anticor], 16 de febrero de 2024, https://www.anticor.org/2024/02/16/partenariat-pour-un-gouvernement-ouvert-les-propositions-danticor/.
[ 9 ] Open Government Partnership, “Francia – Carta contraria al proceso (agosto de 2022)” 31 de agosto de 2022, https://www.opengovpartnership.org/documents/france-contrary-to-process-letter-august-2022/.