Informe de fin de período de Grecia 2016-2018

País: Grecia
Plan de ACCION: Plan de acción de Grecia 2016-2018
Año de publicación del informe: 2019
Investigador: personal de IRM con contribuciones de Alexandros Melidis, Athanasios Deligiannis, Athanasios Priftis - Openwise

Tercer nacional de Grecia plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... incluyó compromisos de varios ministerios, organizaciones de la sociedad civil, gobiernos subnacionales y el parlamento. Sin embargo, la mayoría de los compromisos vieron niveles limitados de terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más y foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... no llegó a ser operativo. El próximo plan de acción podría beneficiarse al centrarse en menos compromisos mejor diseñados, así como una mayor colaboración entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil.

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. los Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... realiza una revisión de las actividades de cada país participante de OGP. Este informe resume los resultados del período julio 2016 a junio 2018 e incluye algunos desarrollos relevantes hasta noviembre 2018.

El Ministerio de Reconstrucción Administrativa (MAR), anteriormente el Ministerio del Interior y la Reconstrucción Administrativa, es la institución líder para el desarrollo y la implementación del plan de acción de OGP de Grecia. Dentro de este Ministerio, el Departamento de Transparencia, Gobierno Abierto e Innovación (establecido en 2014) tiene la responsabilidad legal de las políticas de gobierno abierto a nivel administrativo. Dos organizaciones de la sociedad civil (OSC) - Open Knowledge Foundation Greece y Open Technologies Alliance / Greek Free Software Society - estuvieron directamente involucradas en el desarrollo del plan de acción y contribuyeron con sus propios compromisos (30, 31, 32 y 33) con el objetivo de implementarlos en su propia.^{[Nota 1: OGP, "Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2016 – 2018: Grecia", https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-mid-term-report-2016-2018-public-comment%5D} Las tasas de cumplimiento de estos compromisos son más altas que las implementadas directamente por el gobierno.

A pesar de los esfuerzos de la sociedad civil y del gobierno al comienzo del ciclo del plan de acción, no se ha materializado un foro de múltiples partes interesadas. Un nuevo intento de formar uno está actualmente en curso (octubre 2018). Las OSC griegas han preparado una carta abierta al Ministro de Reconstrucción Administrativa para iniciar el foro.

El gobierno publicó un informe de autoevaluación a principios de diciembre 2018.^{[Nota 2: En cuanto a compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... implementación, el informe de autoevaluación siguió la herramienta de gestión de proyectos ASANA que es actualizada por las agencias públicas responsables.]}

Según MAR, el gobierno pretendía presentar un nuevo plan de acción pero necesitaba más tiempo para preparar su proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión....^{[Nota 3: Reunión de investigadores del IRM con representantes del Ministerio de Reconstrucción Administrativa y la OGP Unidad de soporteLa Unidad de Apoyo de OGP es un grupo pequeño y permanente de personal que trabaja en estrecha colaboración con el Comité Directivo y el Mecanismo de Informes Independientes para avanzar en los objetivos de la Open Government Partnership.... en la Cumbre Global de OGP en Tbilisi, julio de 2018.]} A finales de 2018, el gobierno griego no había presentado un nuevo plan de acción. En la mayoría de los casos, no está claro si los compromisos pendientes se llevarán a cabo en el próximo plan de acción. En los casos en que los departamentos expresaron su voluntad de continuar trabajando en compromisos particulares, esto se refleja en el análisis de compromiso individual.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción.

MAR organizó eventos de consulta y reuniones informativas durante el primer año de implementación, desde octubre 2016 hasta junio 2017. Sin embargo, durante el segundo año de implementación no hubo reuniones de consulta, excepto un taller titulado “La gobernanza abierta como una opción estratégica”. Desde el diseño hasta la implementación ”, organizado por el Ministerio de Reforma Administrativa en septiembre 2017, que no incluyó discusiones sobre compromisos e implementación del gobierno.

El ex representante nacional de Grecia para OGP, el Sr. Vernardakis, había creado un grupo de trabajo interministerial para supervisar y coordinar la implementación. Sin embargo, debido a una reorganización del gobierno que tuvo lugar durante el inicio del período de implementación, este grupo de trabajo ha permanecido inactivo.^{[Nota 4: Debido a una reorganización del gobierno en 18 August 2018, el Ministerio está ahora bajo el liderazgo de la Sra. Mariliza Xenogiannakopoulou. El Sr. Vernardakis tiene un nuevo puesto en el Ministerio de Estado.]} Las transiciones sucesivas dentro del Ministerio y el mayor énfasis en los esfuerzos de Grecia para salir de su programa de ajuste económico significaron que el grupo de trabajo nunca se ha reunido.^{[Nota 5: Nancy Routzouni, punto de contacto nacional, entrevista telefónica con el investigador de IRM, 17 October 2018.]} El Dr. Nikos Michalopoulos, Director del Departamento de Gobierno Abierto del Ministerio expresó, en junio de 2018, que las iniciativas de apertura como las apoyadas por el plan de acción nacional dejaron de ser una prioridad para el nuevo liderazgo del Ministerio.^{[Nota 6: Nikos Michalopoulos, Secretario General de Gobierno Abierto, Ministerio de Reconstrucción Administrativa, entrevista con el investigador de IRM, 23 June 2018.]}

Aunque no existe un foro permanente de múltiples partes interesadas para garantizar la implementación del compromiso, la Sra. Nancy Routzouni, el punto de contacto del gobierno, considera que el grupo de trabajo aún desempeña un papel de monitoreo. El gobierno proporcionó a dos OSC (Alianzas de Tecnologías Abiertas (GFOSS) y Open Knowledge Greece) con acceso a una herramienta interna de gestión de proyectos (ASANA) utilizada por la mayoría de las agencias implementadoras para informar sobre el progreso del compromiso. Después de una solicitud de Open Technologies Alliance, este acceso se extendió a otras OSC relevantes. Sin embargo, según Open Technologies Alliance y OK Greece, las OSC nunca han utilizado la función de comentarios. El gobierno siguió con las diferentes agencias para que proporcionaran información sobre el estado de la implementación de los compromisos.^{[Nota 7: El punto de contacto proporcionó al investigador de IRM evidencia (dos cartas enviadas en septiembre 2018) para respaldar esta declaración. ]} Sin embargo, algunos de los compromisos no fueron actualizados constantemente por las agencias gubernamentales relevantes y fueron etiquetados automáticamente como "no iniciados" o "completados" por la herramienta ASANA sin necesariamente coincidir con su nivel de implementación.^{[Nota 8: Despina Mitropoulou, CEO de Open Technologies Alliance y Haralampos Bratsas, CEO de OK Greece, entrevista con el investigador de IRM, 20 January 2018. ]}

El Director Ejecutivo de Vouliwatch, una organización sin fines de lucro que trabaja en temas parlamentarios en Grecia, consideró la falta de un foro de múltiples partes interesadas como una deficiencia importante para el monitoreo efectivo de la implementación del plan de acción.^{[Nota 9: Stefanos Loukopoulos, Director General de Vouliwatch, entrevista con el investigador de IRM, Atenas, 9 Octubre 2018.]} También expresaron que la inactividad del grupo de trabajo interministerial se debió a la falta de voluntad política.^{[Nota 10: Stefanos Loukopoulos, Director General de Vouliwatch, entrevista con el investigador de IRM, Atenas, 9 Octubre 2018.]} Para reavivar las discusiones y estimular un diálogo para el cuarto plan de acción griego, las tres OSC líderes redactaron una carta abierta al Ministro de Reconstrucción Administrativa en julio 2018. Según el equipo de Open Wise, la carta se envió en enero de 2019 y fue firmada por las OSC de 11.

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.^{[Nota 11: Marco de participación pública de IAP2, http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf%5D} Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Sobre la evaluación

Los indicadores y el método utilizados en la investigación de IRM se pueden encontrar en el Manual de procedimientos de IRM.^{[Nota 12: Manual de procedimientos de IRM, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm%5D} Una medida, el "compromiso destacado" (✪), merece más explicaciones debido a su interés particular para los lectores y su utilidad para alentar una carrera hacia la cima entre los países participantes de OGP. Los compromisos destacados se consideran compromisos OGP ejemplares. Para recibir una estrella, un compromiso debe cumplir varios criterios:

• Los compromisos destacados tendrán una especificidad "media" o "alta". Un compromiso debe establecer actividades y pasos claramente definidos para emitir un juicio sobre su impacto potencial.
• El lenguaje del compromiso debe dejar en claro su relevancia para la apertura del gobierno. Específicamente, debe relacionarse con al menos uno de los valores de OGP de Acceso a la Información, Participación Ciudadana o Responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más.
• El compromiso tendría un impacto potencial "transformador" si se implementa por completo.^{[Nota 13: El Panel de Expertos Internacionales cambió este criterio en 2015. Para más información visite http://www.opengovpartnership.org/node/5919%5D}
• El gobierno debe hacer un progreso significativo en este compromiso durante el período de implementación del plan de acción, recibiendo una evaluación de la implementación "sustancial" o "completa".

Los compromisos destacados pueden perder su estado destacado si su finalización no alcanza la finalización sustancial o total al final del período de implementación del plan de acción.

En el informe de mitad de período, el plan de acción griego no contenía compromisos destacados. Al final del período, basado en los cambios en el nivel de finalización, el plan de acción de Grecia contenía un compromiso destacado:

• Compromiso 15: Propiedad Pública Datos AbiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza...

Finalmente, las tablas de esta sección presentan un extracto de la gran cantidad de datos que el IRM recopila durante su proceso de informe. Para ver el conjunto de datos completo de Grecia, consulte el Explorador de OGP en http://www.opengovpartnership.org/explorer.

Acerca de "¿Abrió el gobierno?"

Para capturar los cambios en la práctica del gobierno, el IRM introdujo una nueva variable "¿Abrió Gobierno?" En los informes de fin de período. Esta variable intenta ir más allá de medir los resultados y los resultados para observar cómo ha cambiado la práctica del gobierno como resultado de la implementación del compromiso.

Como está escrito, algunos compromisos de OGP son vagos y / o no son claramente relevantes para los valores de OGP, pero logran reformas políticas significativas. En otros casos, los compromisos tal como aparecen parecen relevantes y ambiciosos, pero no abren el gobierno tal como se implementa. La variable "Hizo abrir el gobierno" intenta capturar estas sutilezas.

La variable "¿Abrió el gobierno?" Evalúa los cambios en la práctica del gobierno utilizando el siguiente espectro:

• Empeorado: la apertura del gobierno empeora como resultado del compromiso.
• No cambió: no hubo cambios en la práctica gubernamental.
• Marginal: algunos cambios, pero menores en términos de su efecto sobre el nivel de apertura.
• Mayor: Un paso adelante para la apertura del gobierno en el área de política relevante, pero sigue siendo limitado en alcance o escala.
• Excepcional: una reforma que ha transformado "lo de siempre" en el área de política relevante al abrir el gobierno.

Para evaluar esta variable, los investigadores establecen el statu quo al comienzo del plan de acción. Luego evalúan los resultados como implementado por cambios en la apertura del gobierno.

Los lectores deben tener en cuenta las limitaciones. Los informes de fin de período de IRM se preparan solo unos meses después de que se completa el ciclo de implementación. La variable se centra en los resultados que se pueden observar en las prácticas de apertura del gobierno al final del período de implementación de dos años. El informe y la variable no tienen la intención de evaluar el impacto debido a las complejas implicaciones metodológicas y el marco temporal del informe.

Implementación del compromiso

Resumen general de compromisos

Como parte de OGP, los países deben comprometerse en un plan de acción de dos años. Las tablas a continuación resumen el nivel de finalización al final del período y el progreso en la métrica "¿Abrió Gobierno?". Para los compromisos que se completaron a mitad de período, el informe proporcionará un resumen de los resultados del informe de progreso, pero se centrará en el análisis del '¿Abrió el gobierno?' variable. Para obtener más detalles sobre estos compromisos, consulte el informe de progreso de IRM para Grecia (2016-2018).

El plan de acción actual, centrado en 10 áreas políticas amplias: reformas de la administración pública y datos abiertos para: cultura, asuntos marítimos, economía, educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación..., justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia..., el medio ambiente y el parlamento. Además, por primera vez el plan de acción incluyó compromisos de la administración regional y local, así como compromisos implementados por la sociedad civil.

Temas

Debido a la cantidad de compromisos, los investigadores de IRM los agruparon para mantener el informe legible en línea con los temas del tercer plan de acción presentado por el gobierno griego.

El plan de acción original “Reformas de la administración pública del Tema 1” se divide en los siguientes temas:

Tema 1: Reforma regulatoria

• Compromiso Ley Marco 1 sobre participación abierta en el gobierno
• Compromiso 6 Mejora de la ley de deliberación abierta

Tema 2: Servicio público de entregaPara garantizar que los ciudadanos de todos los grupos reciban un mejor apoyo del gobierno, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para mejorar la calidad y el acceso a los servicios públicos. Los compromisos en esto son... Más

• Compromiso 2 Participación en la evaluación del sector público
• Compromiso 3 Publicar organigramas
• Compromiso 4 Responsabilidad en la solución de controversias entre ciudadanos y el sector público
• Compromiso 5 Estandarizar la provisión y los procedimientos del servicio público y publicar una guía

 Tema 3: Selección de funcionarios

• Compromiso 7 Registro Nacional de Gerentes de Línea (Registro)
• Compromiso 8 Implementar evaluaciones de empleados, servicios y métodos de control
• Compromiso 9 Implemente un sistema para seleccionar gerentes

Compromiso independiente

• Compromiso 10: Digital repositorioEl acceso a información relevante es esencial para permitir la participación y garantizar la rendición de cuentas durante todo el proceso de OGP. Un repositorio OGP es un sitio web centralizado en línea, página web, plataforma o... para estudios de administración pública

Los compromisos restantes de 24 se agruparon de acuerdo con los temas ya previstos en el plan de acción.