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Informe de Diseño de Guatemala 2018-2020

El desarrollo del cuarto plan de acción de Guatemala fue liderado por la Mesa Técnica de Gobierno Abierto e incluyó esfuerzos para asegurar una amplia participación ciudadana. La participación de la sociedad civil se vio afectada por diferencias generadas por el contexto político nacional. Si bien se ampliaron las áreas de trabajo del plan de acción, y varios de los compromisos responden a temas prioritarios de la agenda del país, la inclusión de actividades transformadoras de la práctica gubernamental continúa siendo un área de oportunidad.

Tabla 1. Vista rápida

Participa desde: 2011

Plan de acción bajo revisión: Cuarto

Tipo de informe: Diseño

Cantidad de compromisos: 24

Desarrollo del plan de acción

Existe un foro multiactor: Sí

Nivel de influencia del público: Involucrar

Actuación en contra del proceso de OGP: No

Diseño del plan de acción

Compromisos relevantes a los valores de OGP: 24 (100%)

Compromisos transformadores: 0 (0%)

Potencialmente estelares: 0 (0%)

Implementación del plan de acción

Compromisos estelares: N / A

Compromisos completos: N/D

Compromisos con DIOG Significativo *: N/D

Compromisos con DIOG Excepcional *: N/D

* DIOG: Variable de apertura de gobierno, por sus siglas en ingles

La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA, u OGP por sus siglas en inglés) es una alianza mundial que reúne a reformadores de gobiernos y líderes de la sociedad civil para crear planos de acción que hagan a los gobiernos más inclusivos, receptivos y responsables. El Mecanismo de Revisión Independiente (IRM, por sus siglas en inglés) monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos hagan seguimiento a los compromisos y los cumplan. Guatemala se unió a la AGA en 2011. Desde ese momento, Guatemala ha implementado tres planos de acción. Este reporte evalúa el diseño del cuarto plan de acción de Guatemala.

Descripcion general del plan de accion

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el Plan K´atun Nuestra Guatemala 2032 y otros instrumentos de política han sido considerados en la elaboración de los 24 compromisos incluidos en este plan de acción, y que abarcan 12 ejes temáticos. La transparencia y anticorrupción en diferentes áreas de política pública son dos áreas abordadas por los compromisos que resultan relevantes para el contexto nacional.

La Mesa Técnica de Gobierno Abierto (MTGA) fue la instancia responsable de la cocreación del plan de acción. El proceso contó con la participación de organizaciones de la sociedad civil que trabajan en temas relevantes a la agenda de gobierno abierto. Dentro de las actividades realizadas destacan seis foros regionales, de los que se adquirirán alrededor de 570 aportes ciudadanos que fueron el punto de partida para la elaboración de los compromisos.

Una solicitud de una vez organizaciones participantes, el Gobierno realizó, una mitad del proceso de cocreación, una revisión metodológica orientada a garantizar los requisitos mínimos del proceso y mejorar la redacción de los hitos y compromisos que se incluirían en el plan. Sin embargo, este proceso se vio debilitado por la salida de un grupo de organizaciones de la sociedad civil a causa de las diferencias generadas por la coyuntura política que atravesó el país.

Los compromisos que fueron incluidos finalmente en el plan de acción son claramente relevantes a los valores de OGP. En la mayoría de los casos se proponen cambios a nivel institucional, la publicación de información o la creación de espacios de participación, sin que representen potencialmente transformaciones significativas de la práctica de gobierno. Destacan entre las iniciativas incluidas los esfuerzos para transparentar el manejo de recursos en situaciones de emergencia; el fortalecimiento de la transparencia del proceso electoral; y la actualización de la Política de Desarrollo Social y Población para la inclusión de grupos vulnerables.

 

Tabla 2. Compromisos notables

Descripción del compromiso Siguientes pasos Estado al final del ciclo de implementación.
3. Creación participativa del Protocolo de Transparencia para el manejo de los recursos y servicios en situación de emergencia

Este instrumento estará dirigido a todas las instituciones públicas y buscantar los procedimientos de respuesta y recuperación de desastres naturales

El proceso participativo de la elaboración del protocolo podría considerar la participación de organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía para el fortalecimiento del trabajo colaborativo. Asimismo, sería importante la inclusión de un mecanismo para denunciar malas prácticas en el manejo de fondos. Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.
5. Implementacion de intervencion para el mejoramiento de la infraestructura escolar

Ejecución de programas para recuperación y mantenimiento de edificios escolares con participación de padres de familia

Para la implementación de este compromiso debe considerar la capacidad de los padres de familia para asumir las tareas de fiscalización y mantenimiento. Se recomienda realizar un censo infraestructural para la evaluación de las necesidades del sector. Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.
11. Diseño e implementación de una estrategia de innovación en la gestión pública

Desarrollar una estrategia y acciones que promuevan la innovación gubernamental con enfoque en los servicios que brindan al ciudadano

Precisar los espacios y grado de participación ciudadana dentro del proceso. Podría considerar un mayor involucramiento ciudadano en los procesos de evaluación de las entidades públicas. Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.
16. Actualización participativa de la Política de Desarrollo Social y Población

Este proceso busca generar un instrumento que atienda las necesidades de grupos vulnerables y tradicionalmente excluidos

El proceso de implementación debe dejar claro el alcance de los espacios de participación ciudadana dentro de la auditoría ciudadana y el sistema de monitoreo y evaluación, a fin de garantizar una verdadera rendición de cuentas. Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.
20. Fortalecimiento de la transparencia en el proceso electoral

A través de diferentes medios, este compromiso busca incrementar la calidad de información y rendición de cuenta relacionada al proceso electoral.

Es importante considerar el establecimiento de un mecanismo de seguimiento a las denuncias que incluyan acciones por incumplimiento. Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.

Recomendaciones

Las recomendaciones del IRM tienen como objetivo informar sobre el desarrollo del próximo plan de acción y guiar la implementación del plan actual.

Tabla 3. Cinco recomendaciones CLAVE del IRM

Institucionalizar la MTGA como foro multiactor que garantiza la participación paritaria entre Gobierno y OSC.
Establecer espacios de coordinación entre las OSC para consensuar mecanismos de participación y representación en el foro y procesos de toma de decisiones.
Desarrollar busque compromisos innovadores que reflejen los aportes recibidos durante el proceso de creación del plan y abordarán problemáticas con actividades ambiciosas.
Revisar críticamente las actividades y los objetivos de los compromisos para evitar la formulación de proyectos con un resultado puramente institucional.
Revisar la metodología para la cocreación para garantizar objetivos SMART.

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