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Informe de resultados de Guatemala 2021-2023

La implementación de la quinta reforma de Guatemala plan de acción Reafirma la necesidad de fortalecer los espacios de diálogo y colaboración entre el Gobierno y la sociedad civil para lograr mejores resultados. El reto para el próximo plan de acción será mantener los mismos niveles de participación y asegurar que estos no se reduzcan en la etapa de implementación.

Resultados tempranos:

Después del período de implementación, 8 de los 12 compromisos del quinto plan de acción de Guatemala registraron resultados iniciales moderados y ninguno logró resultados iniciales significativos. Revisión del Plan de Acción[ 1 ] identificó cuatro compromisos prometedores: compromiso 1 – Acciones para fortalecer Datos Abiertos Publicación; compromiso 5 – Fortalecimiento Transparencia y Procesos de Rendición de Cuentas en Salud; la agrupación de los compromisos 7 y 8 –Abordaje de la Migración Irregular- y el compromiso 10 –Convenciones Internacionales sobre Transparencia y Seguimiento de la Corrupción.

Dos de estos cuatro compromisos lograron resultados iniciales moderados: el compromiso 1: Acciones para fortalecer la publicación de datos abiertos, y los compromisos agrupados 7 y 8 que abordan la migración irregular. Entre los resultados iniciales logrados, el compromiso 1 definió un marco rector para la actualización de la Política Nacional de Datos Abiertos 2022-2025, que será liderada por el nuevo Gobierno. En cuanto al compromiso sobre migración irregular, se estableció una Mesa Multisectorial de Atención a la Migración (MMM), que reunió a diversos actores interesados ​​del Gobierno, la sociedad civil y la cooperación internacional. Esta Mesa adelantó el proceso de análisis que contribuirá a la estrategia y el plan de coordinación interinstitucional. Estos dos compromisos se analizan con mayor detalle en la Sección II de este informe junto con el compromiso 2, que, si bien no se identificó como prometedor en la Revisión del Plan de Acción, logró resultados iniciales moderados relevantes para el contexto nacional.

Los compromisos 5 y 7 también alcanzaron resultados iniciales moderados. Sin embargo, el investigador del IRM no pudo verificar si se publicaron los lineamientos para recibir obras de infraestructura de salud, uno de los principales hitos del compromiso 5. Mientras que para el compromiso 7, parte del clúster sobre migración irregular, los avances para mejorar la difusión de los programas de empleo fueron limitados.

El compromiso 10 de seguimiento de los compromisos internacionales en materia de corrupción no logró resultados tempranos, principalmente por la falta de definición e implementación de una hoja de ruta para el seguimiento de los instrumentos seleccionados.

Adicionalmente, el IRM considera que no existen resultados destacables en el compromiso 3: Gran Cruzada Nacional por la Nutrición, el compromiso 11: Estándar Abierto de Datos para Contrataciones de Infraestructura y el compromiso 2 Mecanismos de Información de la EITI. Esto se debe a que los avances logrados se debieron a procesos de fortalecimiento institucional; a la consecución de productos intermedios –como documentos de recomendaciones– o a que no fue posible completar todos los hitos propuestos.

Cierre:

El quinto plan mantuvo los temas incluidos en planes anteriores como salud, educación, anticorrupción, datos abiertos y medio ambiente. El abordaje de la migración irregular se incluyó como novedad a través de dos compromisos, el 7 (impulsar el programa de empleo temporal en el exterior) y el 8 (coordinación interinstitucional para atender este fenómeno). La mitad (6) de los compromisos de este plan alcanzaron un nivel de cumplimiento total, tres se cumplieron sustancialmente y tres alcanzaron un nivel de cumplimiento limitado. Entre estos últimos se encuentra el número 10 de monitoreo de los instrumentos internacionales de corrupción, que fue identificado como “prometedor” en la Revisión del Plan de Acción.

La implementación se vio favorecida en los casos en que se contó con financiamiento externo para las actividades, como en el caso del compromiso 11 relacionado con la iniciativa CoST. En otros escenarios, el avance fue limitado porque no se alcanzaron hitos que buscaban la adopción institucional de nuevos lineamientos en materia de transparencia y rendición de cuentas mediante acuerdos ministeriales, lo que los haría obligatorios, como en el caso del compromiso 4. En el caso del compromiso 8, la complejidad de la propuesta hizo evidente la necesidad de considerar un período más largo para su implementación.

Participación y Co-creación:

La Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y Electrónico es la responsable del proceso de OGP en Guatemala. Según las organizaciones consultadas por el IRM[ 2 ], fue notoria la disminución de la participación de las organizaciones de la sociedad civil y de la ciudadanía en general en la implementación del plan en comparación con la co-creación.

Esto puede responder, en parte, al debilitamiento de la relación entre el Gobierno y las organizaciones, que se viene dando desde hace varios ciclos de planes de acción, generando un ambiente de desconfianza. Sin embargo, dentro del proceso de implementación, algunos compromisos revelaron cómo el trabajo coordinado entre la sociedad civil y el Gobierno puede lograr resultados positivos.

Por otra parte, al considerar los criterios que el país debía cumplir durante el plan de acción, es importante destacar que, si bien la publicación y actualización de un repositorio[ 3 ] Si bien se cumplieron los requisitos, la evidencia no se presenta de una manera que facilite la navegación del usuario. Esta área de oportunidad podría abordarse en el próximo ciclo de implementación.

Implementación en contexto:

Desde hace varios años, el contexto político local se ha caracterizado por protestas, denuncias de corrupción y acusaciones de persecución política, presionando el espacio cívico y la participación de las OSC en espacios de diálogo con el Gobierno.[ 4 ]. Las tensiones han aumentado debido al proceso electoral de este año, que ha generado cuestionamientos a nivel nacional e internacional por los intentos de no oficializar los resultados electorales y dejar en el banquillo al candidato del Movimiento Semilla.[ 5 ] fuera de carrera. El IRM no pudo verificar la existencia de una estrategia para abordar estos desafíos, lo que según la OSC afectó el clima de implementación hacia el final del ciclo y la co-creación del plan de acción de transición.

[ 1 ] Revisión del Plan de Acción de Guatemala 2021-2023: https://www.opengovpartnership.org/documents/guatemala-action-plan-review-2021-2023

[ 2 ] Gabriela Ayerdi, Diálogos, Entrevista con IRM, 3 de noviembre de 2023 y Julio Herrera, Red Ciudadana, Entrevista con IRM, 3 de noviembre de 2023.

[ 3 ] Tablero de Progreso, Quinto Plan de Acción, Guatemala. Disponible aquí: https://gobiernoabierto.transparencia.gob.gt/tablero-5to-plan

[ 4 ] Guatemala: protestas y bloqueos contra el gobierno de Giammattei, Los Angeles Times. Disponible aquí: https://www.latimes.com/espanol/internacional/articulo/2022-08-09/guatemala-protestas-bloqueos-contra-gobierno-de-giammattei

[ 5 ] EE.UU., la UE y la OEA cuestionan la orden de la Corte Constitucional de Guatemala de no oficializar los resultados electorales. BBC Mundo. Disponible aquí: https://www.bbc.com/mundo/articles/cd1497098ejo

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