Informe inicial – Plan de acción – Banská Bystrica, República Eslovaca, 2021 – 2022
General
Nombre del evaluador
Katarína Vitálišová, Darina Jánošková, Facultad de Economía, Universidad Matej Bel en Banská Bystrica
Correo electrónico
katarina.vitalisova@umb.sk; darina.janoskova@umb.sk
Titular
Banská Bystrica, República Eslovaca
Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto...
Plan de acción - Banská Bystrica, República Eslovaca, 2021-2022
Sección 1.
Conforme con
requisitos de co-creación
1.1 ¿Existe un foro?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
La creación del plan de acción se lleva a cabo sobre la base de la cooperación dentro de la plataforma de gobernanza abierta, que consta de tres capas: 1.ª capa: equipo central de implementación (Core team), 2.ª capa: grupo asesor “Core+”, 3.ª capa: gobierno abierto club. La primera capa estuvo compuesta por 1 representante del municipio y 2 representantes de organizaciones cívicas sin fines de lucro cooperantes. La segunda capa estuvo conformada por actores del sector cívico y académico, diputados y actores del Ayuntamiento. La tercera capa estaba compuesta por representantes del público en general.
La segunda capa, Core+, puede considerarse fundamental, es una foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... participando activamente en la creación del plan de acción. Debido a la actual pandemia de Covid19 y las limitadas oportunidades de reunión, los representantes de la Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más en Banská Bystrica decidió utilizar la herramienta de soporte digital Consider.It, Zoom y otras herramientas electrónicas relevantes para facilitar la comunicación
Proporcione evidencia para su respuesta:
1.2 ¿El foro es de múltiples partes interesadas?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El proceso de elaboración y desarrollo del Plan de Acción involucró a representantes del municipio, funcionarios municipales, miembros del cabildo, integrantes de comisiones municipales, integrantes de consejos cívicos, representantes del sector académico, ciudadanos activos y activistas cívicos, y representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro o asociaciones cívicas. Desde esta perspectiva, el Foro responde al criterio de la diversidad de representantes.
Lo que falta en términos de participación proporcional de los diferentes sectores es una participación más amplia de los sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más y el público civil en general, es decir, los ciudadanos (no solo los activistas cívicos y las ONG). Sin embargo, su participación sólo fue posible en el marco del público en general, del cual había un número limitado.
Proporcione evidencia para su respuesta:
1.3 ¿El foro realiza al menos una reunión con la sociedad civil y las partes interesadas no gubernamentales durante la creación conjunta del plan de acción?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El desarrollo del Plan de Acción estuvo guiado por los principios de gobierno abierto. El foro de múltiples partes interesadas, Core+, desempeñó un papel clave, ya que creó un espacio para la participación del sector civil (varias ONG), activistas de la sociedad civil y, en menor medida, las reuniones también estuvieron abiertas al público en general. También sería deseable una mayor representación de actores del sector privado. Él proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... se llevó a cabo en el entorno de la aplicación en línea ZOOM, donde se realizaron 10 encuentros participativos y diálogos con una diversa gama de actores. El número de reuniones de Core+ era alto, dado que era una actividad voluntaria, algunos miembros ya las encontraban pesadas.
Proporcione evidencia para su respuesta:
1.4 ¿El plan de acción ha sido aprobado por las partes interesadas del foro o Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP.../¿grupo?
Poco claro
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
La versión final del Plan de Acción fue desarrollada por los miembros del Grupo Central (los implementadores clave del Plan de Acción). La versión final del Plan de Acción fue aprobada por el alcalde de Banská Bystrica y sus representantes, así como por miembros de CORE + del foro de múltiples partes interesadas. No hay información disponible públicamente sobre la discusión de la versión final con los miembros del Core+ aparte de la comunicación por correo.
Proporcione evidencia para su respuesta:
Sección 2.
Prácticas recomendadas
en co-creación
2.1 ¿El gobierno mantiene un sitio web de OGP Local o una página web en un sitio web del gobierno donde se publica de manera proactiva información sobre el proceso de OGP Local (creación conjunta e implementación)?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
La Iniciativa de Gobierno Abierto en Banská Bystrica tiene su propio sitio web https://www.ogplocalbb.sk/, donde se publica información sobre todo el proyecto, informes de reuniones y otra información relevante. El sitio web se actualiza regularmente con la información más reciente sobre lo que sucede en el campo del gobierno abierto en Banská Bystrica. Parte de la información también se publica en el sitio web de la organización asociada Dialogue Center http://www.dialoguecentre.eu/partnerstvo-otvoreneho-vladnutia/ así como en el sitio web de la ciudad de Banská Bystrica: https://www.banskabystrica.sk/samosprava/otvorena-samosprava-ogp-local/. La información sobre el proyecto también está disponible en la página de Facebook de la Iniciativa para el Gobierno Abierto Local en Banská Bystrica (https://www.facebook.com/ogplbb).
Proporcione evidencia para su respuesta:
2.2 ¿Proporcionó el gobierno información a las partes interesadas con anticipación para facilitar la participación informada y preparada en el proceso de creación conjunta?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
Las invitaciones a las reuniones públicas se publicaron a través de anuncios en los sitios web mencionados anteriormente, así como en la página de Facebook de la Iniciativa para el Gobierno Abierto en Banská Bystrica, generalmente con 7 días calendario de anticipación. Sin embargo, no todas las reuniones de Core+ fueron públicas, lo que limitó parcialmente la capacidad del público para participar.
Proporcione evidencia para su respuesta:
- Ejemplo de invitación: https://www.facebook.com/events/3814053322047491/?ref=newsfeed
2.3 ¿Se aseguró el gobierno de que cualquier miembro del público interesado pudiera hacer aportes al plan de acción y observar o tener acceso a la documentación para la toma de decisiones?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
La plataforma de múltiples partes interesadas se reunió regularmente a través de la aplicación ZOOM en línea mientras se desarrollaba el plan de acción en un momento de restricciones pandémicas. Se utilizó la aplicación en línea Miro para tomar actas de las reuniones y se compartieron documentos importantes a través de Google Drive. Se utilizó la plataforma en línea Consider.it para compartir sugerencias, ideas y aportes. Cuando la situación de la pandemia lo permitió, se llevaron a cabo varias reuniones cara a cara del equipo central con el liderazgo de la ciudad sobre el proceso de desarrollo del Plan de acción. Toda la documentación de las reuniones está disponible en el sitio web de la Iniciativa de Gobierno Abierto en Banská Bystrica. Se pusieron a disposición del público en general reuniones seleccionadas, donde cualquiera podía presentar sus propuestas, informarse sobre las actividades previstas, etc.
Proporcione evidencia para su respuesta:
2.4 ¿El gobierno informó proactivamente o proporcionó comentarios por escrito a las partes interesadas sobre cómo se consideraron sus contribuciones durante la creación del plan de acción?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
La opinión pública se discutió en el foro de múltiples partes interesadas. Se proporcionaron suficientes comentarios basados en entrevistas con miembros del foro de múltiples partes interesadas. Al mismo tiempo, cualquiera tuvo la oportunidad de contactar a los miembros del Núcleo a través de Facebook o los datos de contacto confiados al sitio web OGP Local Banská Bystrica.
Proporcione evidencia para su respuesta:
2.5 ¿Hubo un diálogo iterativo y una propiedad compartida entre las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales durante el proceso de toma de decisiones, incluido el establecimiento de la agenda?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
Desde el principio, las organizaciones asociadas Dialogue Centre, no, y Interactive School of Urbanism and Spatial Planning, no, junto con otros representantes del público, la autoridad municipal, la Universidad Matej Bel, varios expertos y ciudadanos de Banská Bystrica , quienes manifestaron interés en participar en la elaboración de este documento, se han involucrado en la elaboración y desarrollo de los compromisos del Plan de Acción de Gobierno Abierto a nivel local.
Durante las reuniones enfocadas en el desarrollo del Plan de Acción, los participantes se dividieron en 4 grupos de trabajo temáticos de su elección, donde pudieron discutir los temas con mayor profundidad y crear propuestas de compromisos específicos de Gobierno Abierto como un conjunto de actividades para la Acción. Plan u otras estrategias. La base de cada tema fue el borrador de actividades de las reuniones anteriores. Con el fin de cubrir los ocho temas /prioridades del Gobierno Abierto en Banská Bystrica/ con la posibilidad de dividirse en 4 grupos de trabajo, el trabajo de formulación de las propuestas se llevó a cabo en dos “rondas”. Cada grupo temático tenía un par de moderadores, uno de la autoridad de la ciudad y otro del público, que tenían la función de "portadores" del tema.
Proporcione evidencia para su respuesta:
2.6 ¿Consideraría que el foro es inclusivo y diverso?
Algo
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
Con base en la documentación, se puede decir que el foro está diversificado en términos de géneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más representación y en términos de representación de diferentes sectores: privado, público, sin fines de lucro. No se pueden evaluar otros criterios. Al mismo tiempo, es importante señalar que las reuniones públicas del Foro fueron accesibles al público en general.
Proporcione evidencia para su respuesta:
Sección 3. Evaluación inicial de compromisos
Gobierno abierto en la ordenación del territorio, la planificación estratégica y la gestión ambiental de la ciudad
1.1 ¿Es verificable el compromiso?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El compromiso se estableció sobre la base de un análisis de la situación actual y la identificación de la necesidad de desarrollar la capacidad profesional para el gobierno abierto en la ciudad de Banská Bystrica. La definición exacta del compromiso, junto con el cronograma, requisitos para su provisión e indicadores para su cumplimiento forman parte del Plan de Acción para 2022.
Proporcione evidencia para su respuesta:
- http://www.ogplocalbb.sk/wp-content/uploads/2021/08/MESTO-BANSKA-BYSTRICA-Akcny-Plan-OGPL-FINAL.pdf, parte 1.15
1.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... a los valores de OGP?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El compromiso se estableció como resultado del proceso participativo del foro de múltiples partes interesadas. Está formulado de forma clara y concisa, con indicadores medibles a través de los cuales debe cumplirse y refleja la necesidad real de la ciudad de Banská Bystrica.
Proporcione evidencia para su respuesta:
1.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:
un nuevo regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma..., política, práctica o requisito.
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El municipio de Banská Bystrica hasta ahora solo ha aplicado marginalmente los principios de gobierno abierto en la implementación de la política local. La Iniciativa de Gobierno Abierto ha traído nuevos impulsos a la política local hacia transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, participación activa y rendición de cuentas. Dado que el liderazgo de la ciudad está comprometido con la implementación de un gobierno abierto, esta es una nueva forma de política y de implementación práctica. Sin embargo, en términos de la implementación del Plan de Acción, será importante evaluar hasta qué punto se están implementando realmente los principios de gobierno abierto.
Proporcione evidencia para su respuesta:
1.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:
es un cambio positivo en un proceso, práctica o política, pero no generará un cambio vinculante o institucionalizado en el gobierno o en instituciones específicas.
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
Como se mencionó anteriormente, esta es una nueva forma de política local, así como su implementación práctica. Dada la duración relativamente corta del Plan de Acción (1 año), es probable que solo se establezcan los puntos de partida para un cambio organizacional potencial y un cambio de política local más integral.
Proporcione evidencia para su respuesta:
1.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?
El cumplimiento del compromiso se basa en la participación voluntaria del personal de la Ciudad. Ante este hecho, existe el riesgo de que los empleados no participen, por ejemplo, por su carga de trabajo, pérdida de interés en el tema, etc.
2. Compromiso:
Creación de la estrategia de gobierno abierto para la ciudad de Banská Bystrica
2.1 ¿Es verificable el compromiso?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
La implementación del compromiso dará como resultado el primer borrador de la Estrategia de Gobierno Abierto de la Ciudad de Banská Bystrica, basada en 8 temas identificados como clave durante el desarrollo del Plan de Acción. La estrategia será una herramienta importante para apoyar el desarrollo sostenible de la ciudad, el desarrollo de la democracia, el desarrollo de una relación de asociación entre el Ayuntamiento y los actores civiles, y el desarrollo de nuevos elementos en la gobernanza que tengan el potencial de enfrentar los complejos problemas de la tiempo presente. El compromiso también pretende contribuir a la consolidación y coordinación de los documentos estratégicos de la Ciudad relevantes para el gobierno abierto, al seguimiento de las actividades estratégicas de la región, el nivel nacional, las ciudades vecinas y las organizaciones de la sociedad civil.
(parte 2.15 del plan de acción)
Proporcione evidencia para su respuesta:
- http://www.ogplocalbb.sk/wp-content/uploads/2021/08/MESTO-BANSKA-BYSTRICA-Akcny-Plan-OGPL-FINAL.pdf, parte 2.15.
2.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?
Sí
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El establecimiento del compromiso refleja el trabajo continuo y sistemático y la cooperación del municipio y los actores cívicos en el desarrollo de una visión y una estrategia de mediano a largo plazo para el gobierno abierto en el municipio de Banská Bystrica, y el esfuerzo por integrar gobierno en los documentos estratégicos de la ciudad de Banská Bystrica.
(parte 2 del plan de acción)
Proporcione evidencia para su respuesta:
- http://www.ogplocalbb.sk/wp-content/uploads/2021/08/MESTO-BANSKA-BYSTRICA-Akcny-Plan-OGPL-FINAL.pdf, parte 2
2.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:
una continuación de la práctica en curso en línea con las legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r..., políticas o requisitos.
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
El desarrollo de la Estrategia de Gobierno Abierto es una continuación lógica de las actividades ya realizadas en la elaboración del Plan de Acción. Es un compromiso bien definido, cuya implementación exitosa marcaría un paso sistémico en la implementación del gobierno abierto para la ciudad.
Proporcione evidencia para su respuesta:
2.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:
es un cambio positivo en un proceso, práctica o política, pero no generará un cambio vinculante o institucionalizado en el gobierno o en instituciones específicas.
Proporcione una breve explicación de su respuesta:
Como se menciona en el Compromiso No. 1, la implementación de los principios de gobierno abierto en Banská Bystrica se encuentra solo en su primera fase. Requiere un enfoque sistémico, al cual el cumplimiento del Compromiso No. 2 puede contribuir significativamente. Sin embargo, dado el corto plazo del Plan de Acción, no es posible esperar cambios significativos en el gobierno local.
Proporcione evidencia para su respuesta:
2.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?
El Compromiso 2 está formulado adecuadamente y refleja las necesidades reales de la ciudad de Banská Bystrica. Sin embargo, será muy importante establecer adecuadamente un proceso participativo para involucrar al público en general para que todos los posibles interesados puedan participar y contribuir activamente al desarrollo de la estrategia. Es mejor no limitar este proceso únicamente a la participación de los miembros de Core+.
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