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Informe de Inicio – Plan de Acción – Córdoba (Ciudad), Argentina, 2021 – 2023

General

Nombre del evaluador

ManuelaRossi

Correo electrónico

mrossi@iie.bolsacba.com.ar

Titular

Córdoba (Ciudad), Argentina

Plan de Acción

Plan de acción - Córdoba (Ciudad), Argentina, 2021-2023

Sección 1.
Conforme con
requisitos de co-creación

1.1 ¿Existe un foro?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La Municipalidad de Córdoba formuló 3 compromisos en el Plan de Acción Local de OGP, uno de los cuales se presenta en colaboración con el propio plan de la Provincia de Córdoba. Para los compromisos exclusivos del Municipio, se crearon foros en forma de talleres con la participación de diversos miembros de la sociedad civil, con una introducción al Programa OGP Local, y cuyos participantes fueron consultados sobre aspectos específicos de la realidad de la ciudad de Córdoba. Junto a ellos y gracias a sus aportes con diversas perspectivas, se formuló el Plan de Acción con sus compromisos.

Proporcione evidencia para su respuesta:

1.2 ¿El foro es de múltiples partes interesadas?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El foro de múltiples partes interesadas creado para la Programa de Gobierno Abierto del Municipio de Córdoba consistió en talleres donde varias cámaras de la ciudad, como CEDUC, CAMMEC y CIIECCA, y varias universidades, como UPC, Universidad Católica de Córdoba, Siglo 21 y Blas Pascal, hicieron sus aportes. También contó con la participación de organizaciones de la sociedad civil, representantes del gobierno, así como ONG de la ciudad. Algunos de ellos son Junior Achievement Córdoba, Global Shapers Córdoba, Red Ciudadana Nuestra Córdoba, Grupo Proaco, Apyme Córdoba, Adiac, IERAL entre muchos otros.

Proporcione evidencia para su respuesta:

1.3 ¿El foro realiza al menos una reunión con la sociedad civil y las partes interesadas no gubernamentales durante la creación conjunta del plan de acción?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Durante el proceso de desarrollo del Programa de Gobierno Abierto, se realizaron reuniones con diversas organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos, quienes presentaron sus ideas, propuestas y mejoras para la co-creación de la OGP. Estos encuentros se realizaron en dos modalidades, una de ellas presencial el 12 de mayo de 2021, mientras que la segunda se llevó a cabo en la plataforma Google Meet el 3 de junio del mismo año. A estas reuniones asistieron representantes de diferentes organizaciones e instituciones locales de la ciudad. Estos talleres se realizaron a través de métodos ágiles, con retos y consignas sobre aspectos como la digitalización en la interacción entre la ciudadanía y el municipio; y el grado de satisfacción en el pago de impuestos.

Proporcione evidencia para su respuesta:

1.4 ¿El plan de acción ha sido aprobado por las partes interesadas del foro o Comité Directivo/¿grupo?

Poco claro

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Después de verificar la lista de personas que participan en el plan de acción, se encontró que faltaban los avales dados por las partes para aprobar el plan antes de enviarlo a la agencia OGP. Si bien la asociación CIPPEC trabajó en conjunto con la Municipalidad en la validación de la metodología a seguir en la conformación y desarrollo de los talleres-taller, así como en la validación y aceptación de los compromisos a seguir, los demás actores no ratificaron su aprobación sobre el contenido del Programa y su versión final. Por lo tanto, se sugiere contar con un documento que exprese el apoyo formal de los participantes de la foro de múltiples partes interesadas, por lo que el plan de acción determinado es ciertamente un acuerdo entre las múltiples partes que lo formaron.

Sección 2.
Prácticas recomendadas
en co-creación

2.1 ¿El gobierno mantiene un sitio web de OGP Local o una página web en un sitio web del gobierno donde se publica de manera proactiva información sobre el proceso de OGP Local (creación conjunta e implementación)?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La información sobre el desarrollo del programa OGP Local se puede encontrar en los sitios web del gobierno municipal de Córdoba, así como en el sitio web del gobierno provincial. Información detallada sobre el proceso del programa de Gobierno Abierto, su Plan de Acción, compromisos y antecedentes están disponibles allí. Los enlaces a los sitios web conocidos son fáciles de acceder, claros e intuitivos. A su vez, estos sitios no cuentan con barreras de acceso (contraseña, credencial, usuario), por lo que el público en general puede acceder a ellos. Estas páginas web también brindan información sobre el establecimiento de foros, la participación ciudadana y gubernamental, la definición e implementación de los compromisos de OGP, junto con su vinculación con los valores de OGP. 

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

2.2 ¿Proporcionó el gobierno información a las partes interesadas con anticipación para facilitar una participación informada y preparada en la proceso de cocreación?

Poco claro

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Durante el desarrollo de los talleres de participación, los presentes conocieron el contenido del programa de Gobierno Abierto, la metodología del taller y su objetivo. Sin embargo, los participantes no contaban con ninguna preparación ni material previo al foro. Cabe mencionar que previo al segundo taller, donde participaron las cámaras de Córdoba, se realizó una reunión con ADEC para identificar y contactar posibles representantes de la ciudad para participar del taller, con el fin de establecer una red de conexiones que pudiera facilitar la participación de diversas organizaciones.

Proporcione evidencia para su respuesta:

2.3 ¿Se aseguró el gobierno de que cualquier miembro del público interesado pudiera hacer aportes al plan de acción y observar o tener acceso a la documentación para la toma de decisiones?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

En conjunto con la Provincia de Córdoba, se habilitó la posibilidad de una consulta ciudadana virtual luego del establecimiento del plan, sus objetivos y compromisos, para que los vecinos pudieran intervenir en el proceso. En esta Consulta Ciudadana, que tuvo lugar en la plataforma Ciudadano Digital, cualquier ciudadano interesado en el plan tuvo la posibilidad de opinar sobre el programa establecido y sugerir posibles cambios o nuevos aspectos a considerar. Por tanto, este espacio de participación fomenta y potencia el protagonismo de la ciudadanía, contribuyendo a mejorar la confianza ciudadana y transparencia.

2.4 ¿El gobierno informó proactivamente o proporcionó comentarios por escrito a las partes interesadas sobre cómo se consideraron sus contribuciones durante la creación del plan de acción?

No

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

A partir de la fecha de terminación del presente formulario, no pudo comprobar la existencia de retroalimentación evidente ofrecida a los participantes del plan de acción, sobre sus aportes, ideas, temas discutidos y decisiones. Recientemente se lanzó el Programa OGP Local definitivo, por lo que aún quedan algunas actividades pendientes por realizar en un futuro cercano, para que puedas establecer las compromiso de la Municipalidad de Córdoba a enviar las declaraciones correspondientes a los aportes realizados en los talleres, con el fin de brindar información a las personas sobre cómo fue considerada su participación y los resultados de las actividades y resultados que se originaron en los talleres incluidos en el programa. 

2.5 ¿Hubo un diálogo iterativo y una apropiación compartida entre las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales durante el proceso de toma de decisiones, incluido el establecimiento de la agenda?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La Municipalidad de Córdoba, en conjunto con instituciones de la sociedad civil, luego de los talleres de participación ciudadana y consultas con diferentes organizaciones, procedió a formular los compromisos de la Plan de Acción para dar respuesta a las necesidades y sugerencias planteadas que estén en consonancia con los valores de OGP. Se identificó la necesidad de plataformas digitales, aplicaciones móviles y sitios web que sean de fácil acceso y comprensión. Se planteó como objetivo una mayor proximidad y eficiencia en la gestión de los distintos tipos de trámites de la Municipalidad de Córdoba. De esta forma, se establecieron oportunidades de mejora para la fluidez y transparencia de la comunicación entre el Municipio y la ciudadanía. Los desafíos finales se basaron en fortalecer los canales de atención al ciudadano con el uso de tecnologías y plataformas multicanal, rediseñar el ecosistema digital para mejorar y optimizar la navegabilidad, implementar una estrategia para la territorialización de los ODS y dotar a los ciudadanos de una aplicación digital donde puedan denunciar. quejas

2.6 ¿Consideraría que el foro es inclusivo y diverso?

Muy

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El Foro Multiactor, que se reunió en formato de taller, está integrado por una pluralidad de actores, tanto civiles como gubernamentales. A los talleres asistieron un total de 39 personas, donde en ambas modalidades se decidió dividir en dos subgrupos para trabajar, de manera que los integrantes de cada uno de ellos fueron elegidos aleatoriamente para asegurar la diversidad, lograr un debate enriquecedor y cumplir con el objetivo de trabajar. juntos, abriendo la conversación a la comunidad y co-creando. Gracias a esta conformación del trabajo ya la dinámica implementada en cada encuentro, surgieron decenas de ideas de los presentes, de las cuales 6 en total pasaron la etapa de pulido y el filtro de factibilidad/impacto. Se destaca la importante presencia de varias universidades, cámaras de la ciudad y organizaciones no gubernamentales en el desarrollo de cada taller. Todos los actores del foro trabajaron de manera incluyente y cooperativa entre las partes, pudiendo avanzar en el proceso de desarrollo del Gobierno Abierto, aportando sus correspondientes propuestas, consensos y divergencias.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Sección 3. Evaluación inicial de compromisos

1. Compromiso:

Poner a disposición de los ciudadanos una aplicación digital a través de la cual puedan reportar incidencias, reclamos y denuncias.

1.1 ¿Es verificable el compromiso?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El citado compromiso incluye el desarrollo de una aplicación móvil donde los ciudadanos puedan realizar las denuncias públicas y privadas de incidencias. Por otro lado, se determina la implementación de un sistema web para la gestión de las incidencias de diferentes agentes que puedan registrar requerimientos. Se complementan con aplicaciones del Tribunal de Faltas para la gestión de incidencias privadas y aplicaciones para la gestión de incidencias públicas. Al mismo tiempo, este compromiso permite participacion ciudadana en todo el proceso, desde que se inicia hasta que se califica el servicio recibido. Se espera que estos mecanismos generen información de calidad, mejoren la eficiencia de las áreas operativas y mejoren la rendición de cuentas de los trámites realizados por los vecinos.

Como órgano de control, verifica la existencia de la aplicación mencionada. La aplicación está disponible en Google Play y App Store para que todos los ciudadanos puedan acceder fácilmente a esta herramienta. Por otro lado, la página web de la aplicación proporciona información sobre las opciones a ejecutar y las diferentes secciones disponibles.

Proporcione evidencia para su respuesta:

1.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia a los valores de OGP?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso es principalmente relevante para el valor de OGP de "tecnología/información para la rendición de cuentas". El objetivo es mejorar el vínculo con los ciudadanos, la eficiencia de los trámites y la calidad de la información recibida por los ciudadanos. Esto potenciará el desarrollo de tecnologías y plataformas digitales en los trámites relacionados con los servicios que brinda la Municipalidad de Córdoba al tiempo que promoverá la transparencia en los procesos de gestión para que los ciudadanos puedan tener información actualizada sobre el estado de sus reclamos. Esto contribuye a solucionar un problema que existe desde hace mucho tiempo en el Municipio de Córdoba en cuanto a la dificultad para dar seguimiento a los reclamos y visualizar su trámite.

Proporcione evidencia para su respuesta:

1.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

Una nueva encuesta regulación, política, práctica o requisito.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La creación de una nueva aplicación genera una práctica innovadora en la ejecución de reclamaciones e incidencias por parte de los ciudadanos, con la unificación de los distintos canales de reclamación existentes, de forma que el acceso, seguimiento y conclusión del procedimiento se realiza de la forma más forma óptima posible. Esta práctica no tiene precedentes. Por otro lado, el objetivo de rendición de cuentas nos permitirá brindar una mejor calidad de información a los vecinos.

Proporcione evidencia para su respuesta:

1.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

es un cambio positivo en un proceso, práctica o política, pero no generará un cambio vinculante o institucionalizado en el gobierno o en instituciones específicas.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La apuesta por desarrollar una nueva aplicación supondrá una nueva herramienta para que los ciudadanos mejoren la integración en la gestión de los diferentes trámites. De esta forma, se generará un cambio en la interacción entre los ciudadanos y los sistemas de reclamos y requerimientos que brinda la Municipalidad. Al tratarse de una aplicación digital para reclamos y trámites diversos, este compromiso no genera un cambio vinculante o institucionalizado en ningún ámbito de gobierno.

Proporcione evidencia para su respuesta:

1.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

El compromiso podría mejorarse al incluir entre sus participantes a organizaciones involucradas en temas como seguridad, denuncias e incidentes, como es el caso de la ONG “Relevando Peligros”. Esto se justifica por la alta correlación entre el objetivo del compromiso y el rol de estas organizaciones, que tienen un mayor conocimiento de lo que sucede en el día a día y tienen un contacto más cercano con los vecinos. Así, debe existir una visión más amplia de los problemas abordados, con aportes relevantes a los contenidos del compromiso y metodologías para la implementación de mejoras. Por otro lado, un aspecto a mejorar es la formalidad en la evidencia de varios puntos del compromiso, como la capacitación previa de los actores, el desarrollo del plan de acción y la implementación efectiva de los compromisos.

2. Compromiso:

Rediseño continuo de los sistemas de medios digitales para mejorar u optimizar la experiencia de los ciudadanos y la navegación.

2.1 ¿Es verificable el compromiso?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El rediseño del ecosistema digital permitió la mejora continua, con especial foco en los servicios digitales más populares. Para ello, se determinó una metodología de trabajo iterativa para optimizar la implementación del compromiso, obteniendo los mejores resultados. De esta manera, se formulan hipótesis sobre las dificultades comunes para acceder a un servicio digital, luego se validan estas hipótesis con los datos disponibles para generar una propuesta de mejora de la plataforma tecnológica a la que se refiere el servicio. Posteriormente, se evalúa el impacto de la propuesta para analizar su desempeño. Al final, se repite el proceso de generación de hipótesis y se identifica una nueva oportunidad de mejora. Esta metodología busca generar impactos a corto plazo en la accesibilidad de los servicios por parte de los ciudadanos cordobeses, y una mejora en la calidad de los mismos, para atender los requerimientos de los vecinos de la forma más óptima, accesible e informativa.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Plan de Acción

2.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso mencionado se vincula con el valor de OGP de la “escucha” ciudadana, a partir del procesamiento y sistematización de la información recabada mediante el uso de plataformas digitales. Esta información permite la implementación de mejoras permanentes a los servicios digitales. Con la metodología iterativa se logra la sistematización de métricas sobre las necesidades, accesibilidad, ejecución y valoración de los servicios ofrecidos. A partir de ellas, será posible implementar mejoras en los servicios gracias a la participación activa de los ciudadanos en las plataformas, pudiendo expresar su experiencia en las mismas, destacando los aciertos y desaciertos en los servicios prestados.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Plan de Acción

2.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

Una continuación de la práctica en curso en línea con las legislación, políticas o requisitos.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La modificación en el diseño del ecosistema digital, con la implementación del diseño UX (User Experience), mejorará la interfaz de los servicios digitales de la Municipalidad de Córdoba, enfocándose en la experiencia del usuario, para que su navegación por las plataformas tecnológicas sea aún más intuitivo y de fácil acceso. Este compromiso se basa en la continuación de una práctica continuada de acuerdo con la legislación y los requisitos existentes, que introducirá un cambio en el acceso y ejecución de las distintas herramientas digitales a disposición de los ciudadanos.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Plan de Acción

2.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

Es un cambio positivo en un proceso, práctica o política, pero no generará un cambio vinculante o institucionalizado en todo el gobierno o institución(es) específica(s).

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Las actividades de este compromiso significan un cambio positivo en el proceso y práctica de accesibilidad de los usuarios a los servicios digitales con que cuenta el Municipio para la gestión de diversos trámites. Este compromiso no generará un cambio vinculante en el gobierno ni en un espacio público porque es un compromiso basado en el rediseño de un sitio web existente, pero mejorará la experiencia de los ciudadanos en la interacción con las plataformas digitales del gobierno.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Plan de Acción

2.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

Como ente de seguimiento, se constató la falta de evidencia sobre la implementación efectiva del compromiso, así como la falta de información a disposición de la sociedad para poder darle seguimiento, conocer su desarrollo y finalidad. En este caso, podemos sugerir la posibilidad de brindar información sobre el proceso iterativo que se lleva a cabo para la implementación del rediseño del ecosistema digital, emitiendo las hipótesis que se generan luego del análisis de datos sobre el uso de plataformas digitales, transferencias son las soluciones de mejora y la justificación de su implantación. Se hace mención a la necesidad de que el ciudadano sea consciente de los cambios que se introducen en línea con este compromiso, pudiendo ser partícipe del impacto positivo real en la experiencia de los vecinos.

3 Compromiso:

Impulsar procesos de autogestión del desarrollo sustentable vecinal a través de los Centros Vecinales de la Ciudad de Córdoba, tomando la Objetivos de Desarrollo Sostenible como ejes para la planificación.

3.1 ¿Es verificable el compromiso?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La propuesta de este compromiso se basa en implementar un plan operativo de descentralización de los centros barriales con la participación activa de los ciudadanos ya que son los órganos más cercanos a ellos, donde pueden ejercer sus derechos, realizar actividades barriales y expresar sus inquietudes. El plan se subdivide en varios módulos: fortalecimiento de los centros vecinales en aspectos legales y contables relacionados con su personería jurídica, fomentando su autogestión con la transferencia de herramientas y recursos; y la creación de redes comunitarias, interinstitucionales e intersectoriales encaminadas al desarrollo sostenible del barrio y la territorialización de los ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible), compromiso compartido con la provincia. Esto dotará de mayores competencias y planes de actuación a las asociaciones que agrupan mayoritariamente a los ciudadanos de los barrios, cuyo acceso es más directo y sencillo. Este empoderamiento en la gestión de los centros de barrio supondrá una nueva red de relaciones entre los diferentes actores de la ciudad.

Proporcione evidencia para su respuesta:

3.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Este compromiso con la autogestión barrial es relevante para el valor de OGP de “participación pública e inclusión”. Los Centros Vecinales son asociaciones representativas de los vecinos del barrio, por lo que sus esfuerzos permitieron una mayor y más eficiente participación de la ciudadanía en las políticas públicas y en la participación activa de la vida política de la ciudad, para lograr un mayor impacto en las zonas en que están involucrados. Así, la ciudadanía podrá realizar sus aportes de manera más directa, generando un trabajo colaborativo entre las partes, para mejorar la participación en las decisiones de gobierno, así como dotarlas de mayor capacidad de acción y resolución, mientras que estas organizaciones tendrán una mayor grado de autonomía en la gestión de sus actividades.

Proporcione evidencia para su respuesta:

3.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

Una continuación de la práctica en curso en línea con la legislación, las políticas o los requisitos existentes.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La apuesta por la Autogestión Barrial es una práctica y norma nueva, pues implica la transferencia de recursos y herramientas a los Centros Barriales, otorgándoles mayor autonomía. Este compromiso, por tanto, genera cambios vinculantes en instituciones específicas, ya que se verán fortalecidas en los aspectos jurídicos y contables de su personería jurídica. Así, se crearán redes interinstitucionales, comunitarias y vecinales, que permitirán una mejor relación entre vecinos y áreas de gobierno.

Proporcione evidencia para su respuesta:

3.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

Esto dará como resultado un cambio de las reglas, prácticas o políticas que rigen un área de políticas, el sector público y la relación entre los ciudadanos y es vinculante o institucionalizado en todo el gobierno o institución(es) específica(s).

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Las actividades encaminadas a implementar este compromiso se traducirán en un cambio de normas y reglamentos en los Centros de Barrio de la ciudad de Córdoba, previstos en una nueva ordenanza municipal. Esto supondrá un cambio en la relación entre la ciudadanía y la administración, ya que podrán acudir a los centros como primer eslabón para expresar sus inquietudes y ejercer sus derechos. De esta forma, se fomentará el desarrollo de los mecanismos de participación que reglamentariamente se establezcan, tales como las Juntas Barriales de Participación y el Presupuesto Participativo. En conclusión, la participación ciudadana tendrá mayor influencia y presencia en las políticas públicas de la ciudad de Córdoba.

Proporcione evidencia para su respuesta:

3.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

Algunos de los cambios en el diseño del presente compromiso que podrían sugerirse para mejorar su implementación se basan, por ejemplo, en brindar más evidencias, testimonios y pruebas de la implementación del compromiso, sus efectos y resultados. De esta forma, la sociedad civil podrá asumir los compromisos en el proceso y generar su propia opinión sobre los mismos, así como tener una participación más activa. Un ejemplo de ello sería tener información sobre la implementación de este compromiso, en aspectos como las nuevas competencias que efectivamente se atribuyen a los centros vecinales, y la cantidad de dinero que se les entrega ya que los objetivos se destinan a este presupuesto. Así, como órgano de seguimiento, sería una ventaja para un adecuado control del proceso de implementación del compromiso, siendo también una fuente de seguimiento para la sociedad civil.

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