Informe inicial – Plan de acción – Osasco, Brasil, 2021 – 2024

Nombre del evaluador

Gabriela de Brelaz

Correo electrónico

gabriela.brelaz@unifesp.br

Titular

Osasco, Brasil

Plan de AcciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto...

Plan de acción - Osasco, Brasil, 2021-2024

1.1 ¿Existe un foro?

No

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El Foro aún no ha sido creado. Se diagnosticó que Osasco no contaba con organizaciones de la sociedad civil y movimientos sociales que trataran temas de gobierno abierto, por lo que la alcaldía optó por proponer la metodología e invitar a la sociedad civil a participar en las etapas de co-creación (consultas públicas y talleres). Luego de la construcción del Plan, se estableció que la creación del Foro de Osasco se realizaría a partir de 2022 para monitorear la ejecución del Plan de Acción, y participar en los procesos de toma de decisiones. La intención es que con el Foro de Gobierno Abierto se pueda fortalecer la agenda de gobierno abierto dentro y fuera de la Alcaldía y, en consecuencia, partir de la plena colaboración, es decir, metodológicamente, con la población, para la elaboración de el próximo Plano.

Proporcione evidencia para su respuesta:

https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1R5xW8xFBubDLXzQ0Lnh2YfIRh_U7YxwZ

1.2 ¿El foro es de múltiples partes interesadas?

No

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Según la respuesta anterior, el Foro aún no se ha creado.

Proporcione evidencia para su respuesta:

–

1.3 ¿El foro realiza al menos una reunión con la sociedad civil y las partes interesadas no gubernamentales durante la creación conjunta del plan de acción?

No

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Según la respuesta anterior, el Foro aún no se ha creado.

Proporcione evidencia para su respuesta:

–

1.4 ¿El plan de acción ha sido aprobado por las partes interesadas del foro o Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP.../¿grupo?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Sí. Es importante aclarar que no se creó un Foro y que la participación, aunque abierta a quienes quisieran participar y difundida por el ayuntamiento, contó con pocos miembros de la sociedad civil. Según la lista de asistentes, la gran mayoría eran miembros del ayuntamiento. De los 53 participantes que firmaron la lista de asistencia, solo 7 eran de la sociedad civil y 1 del poder legislativo. Luego de la co-creación de los compromisos, la redacción se realizó de manera colaborativa entre los participantes de las salas virtuales en Zoom el tercer día del taller. Los participantes fueron informados del proceso de co-creación el primer día del taller y recibieron un e -divulgación por mail de la consulta pública final que fue ventilada según noticia publicada en julio de 2021. Hubo 50 participaciones entre alcaldía, cámara, gobierno del estado de SP, consejos participativos, sociedad civil organizada.

Proporcione evidencia para su respuesta:

https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1R5xW8xFBubDLXzQ0Lnh2YfIRh_U7YxwZ

2.1 ¿El gobierno mantiene un sitio web de OGP Local o una página web en un sitio web del gobierno donde se publica de manera proactiva información sobre el proceso de OGP Local (creación conjunta e implementación)?

No

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La SEPLAG comenzó a enfrentar a principios de 2021 obstáculos para administrar el dominio del portal institucional de la Secretaría. La Secretaría aún está buscando la resolución de este problema, impidiendo que el equipo cree un área específica para alimentar información sobre Osasco en la OGP y el proceso de creación conjunta del Plan de Acción de Gobierno Abierto. La SEPLAG destaca que es importante considerar que en el mismo período que la SEPLAG estaba elaborando el Plan de Acción, también se estaba construyendo el Plan Plurianual 2022-2025 de la OGP. El trabajo era laborioso, complejo y voluminoso frente a un equipo reducido. En este sentido, la SEPLAG no pudo aportar otra solución al problema de transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más en torno al gobierno abierto/OGP además del uso de las redes sociales para permitir una comunicación más abierta y de mayor alcance sobre las etapas de co-creación. La SEPLAG se encuentra en proceso de regularización del portal y pretende lanzarlo en febrero de 2022.

Proporcione evidencia para su respuesta:

–

2.2 ¿Proporcionó el gobierno información a las partes interesadas con anticipación para facilitar la participación informada y preparada en el proceso de creación conjunta?

Poco claro

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Según la SEPLAG, el equipo adoptó algunas estrategias para dar a conocer acciones en torno al proceso de cocreación, en especial los talleres que se realizaron en agosto. Se utilizó la Prensa Oficial del Municipio (IOMO); se enviaron cartas a Secretarios y Concejales invitándolos a participar y movilizar a la población para contribuir a la co-creación del Plan; se emitió una invitación con información completa de los talleres en las redes sociales de la Alcaldía, SEPLAG y Osasco Aberta; se envió una invitación a grupos de WhatsApp con servidores no solo a nivel de oficina, sino también de equipos públicos en diferentes áreas de política pública; se envió un correo electrónico con una invitación a los Consejos Participativos Municipales, así como contacto con sus presidentes a fin de reforzar la importancia de la participación en esta agenda de gobierno abierto. Sin embargo, según el informe del Instituto de Gobierno Aberto (IGA), en cuanto a la difusión de la metodología de co-creación del plan con las etapas y actividades previstas, no hubo publicación de un documento que describiera todo el proceso. metodología de cocreación y sociedad fue invitada periódicamente a participar en las etapas y actividades de construcción y, en relación con la realización de eventos y encuentros abiertos al público para discutir el proceso de cocreación del plan, esta actividad fue parcialmente realizada, ya que no se realizó ningún evento o reunión abierta como paso previo al proceso de co-creación del Plan.

Proporcione evidencia para su respuesta:

https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1R5xW8xFBubDLXzQ0Lnh2YfIRh_U7YxwZ

2.3 ¿Se aseguró el gobierno de que cualquier miembro del público interesado pudiera hacer aportes al plan de acción y observar o tener acceso a la documentación para la toma de decisiones?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Sí, pero parcialmente. Aunque las invitaciones se llevaron a cabo sin restricciones, el alcance de las invitaciones de la PMO fue limitado. La apertura a la participación se dio a través de herramientas que no tienen capilaridad en los barrios de la ciudad. Adicionalmente, el contexto de pandemia imposibilitó la publicidad presencial en establecimientos públicos. Las acciones de difusión se realizaron únicamente en línea, dependiendo de los sitios web oficiales, las redes sociales de la gerencia y el intercambio del arte de invitación en grupos de WhatsApp. Las comunicaciones se realizaron exclusivamente en formato digital/virtual, imposibilitando su recepción por parte de quienes están digitalmente excluidos. Para quienes intentan acceder a las reuniones en los días previstos, no hubo restricciones de participación.

Proporcione evidencia para su respuesta:

 https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1R5xW8xFBubDLXzQ0Lnh2YfIRh_U7YxwZ

2.4 ¿El gobierno informó proactivamente o proporcionó comentarios por escrito a las partes interesadas sobre cómo se consideraron sus contribuciones durante la creación del plan de acción?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Sí, pero parcialmente. En los 3 días de talleres de co-creación, la PMO presentó los temas, capturando los principales problemas enfrentados en estos temas. Al día siguiente se retomó lo discutido el día anterior para pensar formas de incidencia y se expusieron las ideas de solución. Se eligieron los macrotemas presentados el 3er día y se redactaron propuestas para la redacción conjunta y este texto fue validado en conjunto el tercer día del taller. Se cree que esta validación conjunta ha permitido retroalimentar a los participantes. Se crearon tres textos para cada tema (2 temas) y estos fueron puestos en consulta, siendo votados por 50 personas presentes. Esta votación validó el Plan de Acción, que posteriormente fue consultado públicamente.

Proporcione evidencia para su respuesta:

–

2.5 ¿Hubo un diálogo iterativo y una propiedad compartida entre las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales durante el proceso de toma de decisiones, incluido el establecimiento de la agenda?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

De acuerdo con la explicación sobre los talleres de cocreación, el diálogo fue amplio y abierto a la población, sin embargo, la participación de la sociedad civil fue muy pequeña, siendo la mayoría de los participantes integrantes del ayuntamiento como se explicó anteriormente.

Proporcione evidencia para su respuesta:

–

2.6 ¿Consideraría que el foro es inclusivo y diverso?

No

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

No se puede responder porque el foro aún no se ha creado. En cuanto a los participantes de los talleres de cocreación, no lo considero amplio y diverso, y es fundamental trabajar este tema en 2022.

Proporcione evidencia para su respuesta:

–

Cívico Categoría EducaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación...: enseñar a los ciudadanos cómo funcionan las administraciones y su proceso para promover la participación social en la toma de decisiones.

1.1 ¿Es verificable el compromiso?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Sí, pero parcialmente. Según la sección de compromisos, Punto 3.2.1.2 del Manual Local de OGP “los compromisos son las iniciativas concretas de corto plazo para lograr los resultados de mediano plazo identificados en la Visión Estratégica Local de Gobierno Abierto. Cada compromiso debe identificar claramente el problema que busca abordar el resultado esperado del compromiso, los hitos y las fechas de implementación, los recursos disponibles y las organizaciones responsables de implementar el compromiso”. Así, el plan debe contener compromisos específicos, acotados en el tiempo y medibles que sean: relevantes, específicos, verificables, sensibles y temporales.

En los detalles del compromiso presentado por SEPLAG/PMO y que se encuentran publicados en inglés en la OGP página web del NDN Collective  y también en el documento detallado proporcionado por SEPLAG/PMO. Es posible observar la la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... de este compromiso para la ciudad de Osasco, la especificidad del problema que busca resolver, la fecha en que se concluirá y la agencia responsable de verificarlo, pero no detalla cómo se verificará este compromiso. Es decir, no se dice cómo terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más de un compromiso se puede demostrar, es decir, cómo el Órgano de Vigilancia, los ciudadanos y otros miembros de la sociedad civil, multilaterales o sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más los socios pueden verificar el estado (estado) del compromiso.

Proporcione evidencia para su respuesta:

–

1.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Sí. Los valores especificados son los siguientes:

• Participación Ciudadana – La educación ciudadana será importante para sellar la participación ciudadana, ya que sensibiliza a la sociedad sobre el proceso de gestión y eso es lo que hace efectiva la participación ciudadana. participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas...
• Acceso a la información: El primer paso para la participación ciudadana es el acceso a las acciones gubernamentales, ya que la población puede incidir en el rumbo de las políticas, a través de la veeduría o exigiendo un cambio de prioridades de política pública.

Proporcione evidencia para su respuesta:

https://www.opengovpartnership.org/members/osasco-brazil/

1.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

una continuación de la práctica en curso en línea con las legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r..., políticas o requisitos.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Sí, el compromiso está conectado con las iniciativas de la ciudad que involucran el tema de gobierno abierto y participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más, previo al ingreso del municipio de Osasco a la OGP. Iniciativas como la discusión participativa en el Plan Director y el Plan Plurianual participativo corroboran y muestran que esta es una práctica permanente.

Proporcione evidencia para su respuesta:

–

1.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

dará como resultado un cambio de las reglas, prácticas o políticas que rigen un área de política, sector público y/o relación entre ciudadanos y es vinculante o institucionalizado en todo el gobierno o institución(es) específica(s).

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

A partir de la información enviada y publicada, se cree en el potencial de este compromiso para cambiar las reglas, prácticas o políticas que rigen un área política, sector y/o relación entre ciudadanos y es vinculante o institucionalizado en un gobierno o institución específica. ).

Proporcione evidencia para su respuesta:

–

1.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

Es fundamental iniciar el proceso de construcción de un Foro amplio, representativo y diverso a fin de brindar el campo necesario para la construcción de actividades que lleven a la ciudad de Osasco a cumplir con su compromiso. Adicionalmente, es necesario definir las actividades y estrategias para el cumplimiento de los compromisos.

2. Compromiso:

Difundir la participación social a través del territorio para los ciudadanos que participaron en el proceso de formulación del presupuesto y su seguimiento, ocupando los espacios, fortaleciendo la transparencia mediante un lenguaje ciudadano

2.1 ¿Es verificable el compromiso?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

De acuerdo con la sección de Compromisos, Punto 3.2.1.2 del Manual Local de OGP, “Los compromisos son las iniciativas concretas de corto plazo para lograr los resultados de mediano plazo identificados en la Visión Estratégica Local de Gobierno Abierto. Claramente el problema que busca abordar, el resultado esperado del compromiso, los hitos y fechas de implementación, los recursos disponibles y las organizaciones responsables de implementar el compromiso”. Así, el plan debe contener compromisos específicos, acotados en el tiempo y medibles que sean: relevantes, específicos, verificables, sensibles y temporales.

En los detalles del compromiso 2 presentado por SEPLAG/PMO y que se encuentran publicados en inglés en la OGP página web del NDN Collective y también en el documento detallado proporcionado por la SEPLAG/PMO se puede observar la relevancia de este compromiso para la ciudad de Osasco, la especificidad del problema que busca solucionar, la fecha en que será concluido y el organismo responsable de verificarlo. , y estrategias que se llevarán a cabo que permitan observar cómo se verificará este compromiso, permitiendo que el Órgano de Seguimiento, la ciudadanía y otros socios de la sociedad civil, multilaterales o del sector privado verifiquen el estado (status) del compromiso.
Evidencias: https://www.opengovpartnership.org/members/osasco-brazil/

Proporcione evidencia para su respuesta:

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2.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?

Sí

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Sí. Los valores son:

• Acceso a la información – Este primer compromiso podrá hacer que el presupuesto sea más accesible para la gente y una vez hecho esto la participación social podrá demandar más recursos para ellos y ser parte de una política pública efectivaEste primer compromiso podrá hacer que el presupuesto sea más accesible para el pueblo y una vez hecho esto la participación social puede demandar más recursos para ellos y ser parte de una política pública efectiva.
• Responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más – Una vez que hacemos comprensible el presupuesto, la administración puede rendir cuentas a la sociedad, que también puede exigir políticas específicas y resolver problemas públicos. Una vez que hacemos comprensible el presupuesto, la administración puede rendir cuentas a la sociedad, que también puede exigir políticas específicas y resolver problemas públicos. .
• Participación Cívica – Con un lenguaje cívico, el presupuesto puede acercar la administración y la sociedad, lo que relacionará un sentimiento de confianza entre ellos y hará que la toma de decisiones sea más inclusiva. Con un lenguaje cívico, el presupuesto puede acercar la administración y la sociedad, que relacione un sentimiento de confianza entre ellos y haga más inclusiva la toma de decisiones.

Proporcione evidencia para su respuesta:

https://www.opengovpartnership.org/members/osasco-brazil/

2.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

una continuación de la práctica en curso de acuerdo con la legislación, las políticas o los requisitos existentes.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso está relacionado con iniciativas del gobierno de la ciudad que involucran el tema de gobierno abierto y discusión presupuestaria con la población antes de la entrada del municipio de Osasco en la OGP. Cabe señalar que el municipio de Osasco realizó el presupuesto participativo como política de gobierno en administraciones anteriores.

Proporcione evidencia para su respuesta:

–

2.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

dará como resultado un cambio de las reglas, prácticas o políticas que rigen un área de política, sector público y/o relación entre ciudadanos y es vinculante o institucionalizado en todo el gobierno o institución(es) específica(s).

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

A partir de la información enviada y publicada, se cree en el potencial de este compromiso para cambiar las reglas, prácticas o políticas que rigen un área política, sector y/o relación entre ciudadanos y es vinculante o institucionalizado en un gobierno o institución específica. ).

Proporcione evidencia para su respuesta:

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2.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

Es fundamental iniciar el proceso de construcción de un Foro amplio, representativo y diverso a fin de brindar el campo necesario para la construcción de actividades que lleven a la ciudad de Osasco a cumplir con su compromiso. Adicionalmente, es necesario definir las actividades y estrategias para el cumplimiento de los compromisos. Adicionalmente, dado que el municipio ya implementó la política de presupuesto participativo, sería importante discutir con los creadores de la política anterior, académicos y ciudadanos, sobre las lecciones aprendidas y los desafíos en su implementación.