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Informe de Inicio – Plan de Acción – Peñalolén, Chile, 2021 – 2024

General

Nombre del evaluador

Dr. José Hernández Bonivento

Correo electrónico

jose.hernandez01@uach.cl

Titular

Peñalolén, Chile

Plan de Acción

Plan de acción - Peñalolén, Chile, 2021-2024

Sección 1.
Conforme con
requisitos de co-creación

1.1 ¿Existe un foro?

Si

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El foro multiactor, llamado por la municipalidad la Mesa de Gobierno Abierto, se conforma mediante invitación firmada de los alcaldesa a diversos actores de la sociedad civil, tanto de la comuna de Peñalolén como de reconocido conocimiento a nivel metropolitano y nacional, el 29 de abril de 2021, día en el que se realiza su primera reunión virtual, a causa de la pandemia del COVID 19. Una vez conformado, el foro fue citado a reuniones virtuales (ver apartado 1.2) e informado vía correo electrónico, de manera constante, de los avances del equipo de la municipalidad de todo el proceso.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

• Invitación al foro multiactor, con fecha de primera reunión virtual. Disponible en: https://drive.google.com/file/d/1qdiYsR_4gIOsw5oZ3chJ69_h8MRKWwte/view?usp=sharing

1.2 ¿El foro es de múltiples partes interesadas?

Si

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La Mesa de Gobierno Abierto está conformada por: representantes de organizaciones comunitarias y funcionales de la comuna de Peñalolén (Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, Unión de Juntas de Vecinos, Consejo de Seguridad, asociaciones de jóvenes y de adulto mayor); representantes de Organizaciones No Gubernamentales a nivel nacional (Fundación Chile Transparente, Fundación Ciudadano Doce); representantes de Asociaciones de Funcionarios Municipales; representantes de la Academia (Universidad Adolfo Ibáñez, Universidad de Chile, Universidad de Concepción); y dos observadores externos, la Fundación Tribu y la CEPAL, quienes acompañan de manera técnica el trabajo realizado. Por parte de la municipalidad, se encontraron representadas la Secretaría de la Mesa, un cargo de la Dirección de Control y Gobierno Abierto, así como el Departamento de Participación Ciudadana, la Delegación de San Luis y la Dirección de Seguridad Humana.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

• Página web de Gobierno Abierto de la Municipalidad de Peñalolén. Disponible en: https://gobiernoabierto.penalolen.cl/mesa-gobierno-abierto/
• Acta de la Segunda Sesión del Foro Multiactor – Mesa de Gobierno Abierto. Disponible en: https://drive.google.com/file/d/1KUuVKDhT05hN_Y_Pz7k6C1NbfEY9pXvk/view?usp=sharing

1.3 ¿El foro realiza al menos una reunión con la sociedad civil y las partes interesadas no gubernamentales durante la creación conjunta del plan de acción?

Si

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Se cuentan con evidencias de al menos dos reuniones generales de la Mesa de Gobierno Abierto: la de conformación, realizada el 29 de abril de 2021, y la de trabajo, realizada el 11 de mayo de 2021. En esta última, se presentó la estrategia de la municipalidad para el diseño del plan, y se realizó un taller grupal para levantar diagnósticos sobre la situación de la comuna y posibles acciones a tener en cuenta, de cara a la conformación de los compromisos del plan. Dentro de la misma estaba la información constante a través de correo electrónico de los pasos a seguir, así como la posibilidad de citar una reunión de la Mesa de Gobierno Abierto si existiera la voluntad de la mayoría de sus integrantes. No se cuenta con actas ni evidencias de otras reuniones de la Mesa.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

• Carpeta compartida con acta de reunión, grabación y sistematización del trabajo. Disponible en: https://drive.google.com/drive/folders/1XebiyqkZnUHBUen3DSDJpU4khU_6uTrF?usp=sharing

1.4 ¿El plan de acción ha sido aprobado por las partes interesadas del foro o Comité Directivo/¿grupo?

Poco claro

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Todo el proceso, así como los pasos realizados por parte de la municipalidad para la creación del plan de acción fueron compartidos con la Mesa de Gobierno Abierto en todo momento: tanto la planificación de los diálogos ciudadanos, como la realización de la consulta ciudadana de priorización de compromisos. De parte de la municipalidad se enviaron a la Mesa la documentación completa de los resultados de los diálogos, los compromisos surgidos de esa experiencia y la priorización lograda a través de la consulta ciudadana. Por último, se entregaron los tres compromisos con los que cuenta el Plan de Acción, así como la publicación del plan en la página OGP, el 29 de noviembre de 2021. Se recibieron en todas estas ocasiones comentarios positivos por parte de los y las integrantes de la Mesa, aunque no de todos ellos. Aunque se asuma un silencio administrativo positivo, no es claro que todos y todas las integrantes de la Mesa respalden el proceso.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

• Correos electrónicos de la municipalidad a la Mesa de Gobierno Abierto. Disponible en: https://drive.google.com/drive/folders/1C9Oc8YcEhzTdUZF6GngFIB5Pul9dVNXe?usp=sharing

Sección 2.
Prácticas recomendadas
en co-creación

2.1 ¿El gobierno mantiene un sitio web de OGP Local o una página web en un sitio web del gobierno donde se publica de manera proactiva información sobre el proceso de OGP Local (creación conjunta e implementación)?

Si

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La municipalidad dispuso de una página web para el proceso OGP Local, en donde se recoge la información de todo el diseño y la rendición de cuentas realizadas al terminar la creación del Plan de Acción. A su vez, desde el mismo inicio del proceso, se creó un correo electrónico centralizado (gobiernoabierto@penalolen.cl) para la comunicación entre los y las integrantes de la Mesa con su secretaría técnica, en manos de la Dirección de Control y Gobierno Abierto de la municipalidad. Por último, la municipalidad organizó un micrositio web para la consulta ciudadana, que permitió priorizar los compromisos que entrarían al Plan de Acción.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

• Enlace de la página web del proceso OGP Local – Municipio de Peñalolén: https://gobiernoabierto.penalolen.cl/
• Enlace a micrositio web de la Consulta ciudadana OGP Local – Municipalidad de Peñalolén: https://participa.penalolen.cl/

2.2 ¿Proporcionó el gobierno información a las partes interesadas con anticipación para facilitar una participación informada y preparada en la proceso de cocreación?

Si

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La municipalidad estableció contacto con la Mesa de Gobierno Abierto de manera constante durante todo el proceso, entregando información sobre los procesos que se llevaron a cabo, y buscando apoyo para la difusión de los mismos a través de redes sociales. Se evidencia colaboración entre miembros de la Mesa y la municipalidad para difundir dicha información en los dos momentos clave de la co-creación: los diálogos ciudadanos y la consulta virtual.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

• Correos electrónicos de la municipalidad a la Mesa de Gobierno Abierto. Disponible en: https://drive.google.com/drive/folders/1C9Oc8YcEhzTdUZF6GngFIB5Pul9dVNXe?usp=sharing
• Publicidad de los Diálogos Ciudadanos y de la Consulta Virtual. Disponible en: https://drive.google.com/drive/folders/1yRtD6GEkJDx85xDoHQie-diurloqICxx?usp=sharing

2.3 ¿Se aseguró el gobierno de que cualquier miembro del público interesado pudiera hacer aportes al plan de acción y observar o tener acceso a la documentación para la toma de decisiones?

Si

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Con respecto a la Mesa de Gobierno Abierto, como se ha mencionado anteriormente, la relación fue constante a través de los correos electrónicos informativos de la municipalidad, con toda la información relevante de los Diálogos Ciudadanos y la Consulta Virtual. A su vez, a través de la página web del proceso OGP Local y, sobre todo, del micrositio de la consulta ciudadana, se ofreció toda la información necesaria para la participación de las vecinas y vecinos de la comuna, además de abrir la participación a quien tuviera interés de participar.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

• Enlace de la página web del proceso OGP Local – Municipio de Peñalolén: https://gobiernoabierto.penalolen.cl/
• Enlace a micrositio web de la Consulta ciudadana OGP Local – Municipalidad de Peñalolén: https://participa.penalolen.cl/

2.4 ¿El gobierno informó proactivamente o proporcionó comentarios por escrito a las partes interesadas sobre cómo se consideraron sus contribuciones durante la creación del plan de acción?

Si

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La municipalidad contó con un proceso de sistematización, tanto del trabajo con la Mesa de Gobierno Abierto, de los diálogos ciudadanos, y de la consulta virtual. Los informes de dicha sistematización se compartieron por correo electrónico a los y los integrantes de la Mesa de Gobierno Abierto, y se publicaron en la página web del proceso OGP Local de la municipalidad.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

• Informe de sistematización de los Diálogos Ciudadanos. Disponible en: https://docs.google.com/document/d/15QjRY6- wij8pirzPpAk0YccQ6GreEp1R/edit?usp=sharing&ouid=101067744635581012541&rtpof=true&sd=true
• Resultados consulta ciudadana y priorización. Disponible en: https://participa.penalolen.cl/Home/proyecto/9c1c01dc3ac1445a500251fc34a15d3e75a849df
• Librillo del Plan de Acción de la Municipalidad de Peñalolén, compartido a la Mesa de Gobierno Abierto. Disponible en: https://drive.google.com/file/d/12KyqOUmLJFgJDioTKhFCyr66dXLxgfkp/view?usp=sharing
• Rendición de cuentas del proceso de co-creación, enviada por Municipalidad de Peñalolén. Disponible en: https://drive.google.com/file/d/1XMj_–4YsBMi_OTklfGSegD5pLn- cnA_/ver?usp=compartir

2.5 ¿Hubo un diálogo iterativo y una propiedad compartida entre las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales durante el proceso de toma de decisiones, incluido el establecimiento de la agenda?

Poco claro

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Aunque, como se ha señalado anteriormente, existen evidencias de la entrega de información por parte de la municipalidad a los y las integrantes de la Mesa de Gobierno Abierto, así como de la colaboración entre algunos participantes con las acciones de la municipalidad, no es claro que existiera una apropiación del proceso de parte de todas las entidades pertenecientes. En la práctica, el grueso del trabajo fue realizado de manera autónoma por la municipalidad, ya pesar de estar atento a los comentarios de quienes participan en la Mesa, son pocos los miembros que retroalimentan y difunden las acciones llevadas a cabo para la creación del Plan de Acción. Cabe mencionar, en todo caso, que la priorización de los compromisos se realizó a través de la consulta virtual, siendo los tres compromisos más votados los que integraron, al final, el Plan de Acción.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

• Correos electrónicos de la municipalidad a la Mesa de Gobierno Abierto. Disponible en: https://drive.google.com/drive/folders/1C9Oc8YcEhzTdUZF6GngFIB5Pul9dVNXe?usp=sharing
• Librillo del Plan de Acción de la Municipalidad de Peñalolén, compartido a la Mesa de
Gobierno Abierto. Disponible en:
https://drive.google.com/file/d/12KyqOUmLJFgJDioTKhFCyr66dXLxgfkp/view?usp=sharing

2.6 ¿Consideraría que el foro es inclusivo y diverso?

Muy

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Se considera un foro inclusivo y diverso, no solo por la participación de diversos sectores (organizaciones comunitarias, ONG, academia, funcionarios municipales y organizaciones internacionales), sino por su conformación de género siendo, un foro paritario.

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

• Listado de las y los integrantes de la Mesa de Gobierno Abierto. Disponible en: https://gobiernoabierto.penalolen.cl/mesa-gobierno-abierto/

Sección 3. Evaluación inicial de compromisos

1. Compromiso :

Estar conectado lo hace todo más fácil: Para una gestión municipal más eficiente

1.1 ¿Es verificable el compromiso?

Si

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso se centra en la creación de un Sistema Integral Unificado para la gestión de los requisitos presentados por la ciudadanía a la municipalidad. La existencia de dicho sistema, al terminar el plan, es ya un verificador claro y preciso. Las actividades asociadas se presentan como metas puntuales de las diversas unidades municipales intervinientes, las cuales también son verificables en la medida en que se cumplen o no las acciones propuestas.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

1.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia a los valores de OGP?

Si

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Sí, en acceso a la información y tecnología e innovación. La creación de un nuevo Sistema Integral Unificado para atender las demandas de información por parte de la ciudadanía es un claro ejemplo de una actividad relevante para los valores de la OGP, puesto que implica el uso tecnológico para mejorar la entrega de información a la ciudadanía. Además, se presenta como una gran oportunidad para mejorar la gestión interna, más allá de los requisitos de los ciudadanos. Es evidente que, de completarse a satisfacción, podría mejorar sustancialmente el acceso a la información de la ciudadanía.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

1.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

un nuevo regulación, política, práctica o requisito.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso es un nuevo programa local. Se evidencia la existencia de todas las dependencias señaladas en el compromiso, y las actividades coordinadas entre ellas resultantes novedosas y planificadas, que surgen de la política nacional de modernización, pero que se adapta para su aplicación a nivel local.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Página de unidades de la municipalidad: https://www.penalolen.cl/unidades-municipales/

1.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

dará como resultado un cambio de las reglas, prácticas o políticas que rigen un área de política, sector público y/o relación entre ciudadanos y es vinculante o institucionalizado en todo el gobierno o institución(es) específica(s).

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Las actividades de compromiso darán lugar a un cambio positivo en las prácticas de un área específica, institucionalizada en acciones de sus distintas unidades de gobierno. Se entiende que el compromiso plantea un cambio en la forma de hacer las cosas, en específico en cuanto a la gestión y entrega de información pública de cara a la ciudadanía. Además, compromete acciones de diversas unidades de la municipalidad, lo que implica la necesidad de trabajo y coordinación interna para la creación de esta nueva forma de atender a las y los ciudadanos de la comuna.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

1.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

No. El compromiso se plantea claro y preciso, con alta relevancia en los valores de la OGP y con un potencial transformador en la gestión interna de las solicitudes de información. Solo cabría, como recomendación, agregar un cronograma de acciones, para evitar retrasos e inconvenientes con la ejecución del compromiso, el cual es bastante ambicioso y, por lo mismo, muy importante para la población de la comuna.

2. Compromiso:

Construyendo un Peñalolén más verde

2.1 ¿Es verificable el compromiso?

Si

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso se centra en la elaboración de un plan de trabajo colaborativo, algo que puede ser verificado con la existencia de dicho plan, y con evidencias sobre su diseño y co-creación. Sin embargo, los objetivos planteados son amplios y poco específicos, por lo que el cumplimiento del compromiso es verificable, pero no tanto así el impacto potencial de esta medida. Por lo mismo, se recomienda la creación de indicadores claros por cada uno de los objetivos que se pretende cubrir con el plan propuesto, de manera que el seguimiento del mismo, y su potencial impacto, sean verificables.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

2.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?

Si

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Sí, en participación ciudadana y acceso a la información. La creación del plan de trabajo que presenta este compromiso debe hacerse de manera participativa y abierta, lo que implicaría la creación de espacios de interacción constante entre la municipalidad y distintos actores locales. A su vez, uno de sus objetivos se enmarca en incrementar el acceso a la información en temas de planificación comunitaria, lo cual implicaría una nueva información que estaría disponible para la comunidad local.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

2.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

un nuevo reglamento, política, práctica o requisito.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso es una nueva práctica. Aunque existen planes y procedimientos alrededor del tema medioambiental en la municipalidad, no se observa la existencia de un plan integrado del área. Es más, aunque existe una Unidad de Medio Ambiente de la municipalidad, encargado de generar planes de este tipo, es muy poca la información a la que se puede acceder sobre su trabajo y el desarrollo de dichas actividades. En este sentido, las acciones de este compromiso generarían una forma de visibilizar las acciones de dicha unidad.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Página de unidades de la municipalidad: https://www.penalolen.cl/unidades-municipales/

2.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

es un cambio positivo en un proceso, práctica o política, pero no generará un cambio vinculante o institucionalizado en el gobierno o en instituciones específicas.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Las actividades de compromiso darán lugar a un cambio positivo en las reglas, prácticas o políticas en un área específica, pero no es vinculante o institucionalizado en el gobierno. Dentro de la descripción del compromiso no se evidencia la voluntad de que el plan de trabajo establecido quede institucionalizado de manera formal como la base de interacción de la municipalidad y los actores sociales en el área de medioambiente, ni que sea vinculante para las acciones a futuro .

Proporcione evidencia para su respuesta:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

2.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

Si. Como se mencionó anteriormente, es fundamental que se incremente el nivel de especificidad de los objetivos, creando indicadores claros y concisos sobre cada una de las acciones propuestas, de manera que todo el proceso sea medible y permita evaluar su impacto potencial.

Se recomienda, a su vez, que se incluya la Unidad de Medio Ambiente como actor desde la municipalidad en la implementación de este compromiso de manera clean, aprovechando las capacidades ya instaladas en el área.

Por último, sería interesante la posibilidad de hacer el plan de trabajo por el medio ambiente una acción institucional de la municipalidad, estableciéndola como la base para todas las acciones municipales en el área.

3. Compromiso:

Promoción de una gestión amable e incluyente para la personas con discapacidades

3.1 ¿Es verificable el compromiso?

Si

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Al igual que el anterior, este compromiso la creación de un plan de acción para la atención de personas en situación de discapacidad, por lo que la existencia del plan ya sería un verificador. A su vez, las seis actividades también son verificables, aunque no obstante muy ambiciosas: las tres primeras están enfocadas en temas de promoción y difusión de acciones que ya se llevan a cabo en la comuna, tanto por la municipalidad como por diversas entidades; la cuarta podría implicar un mejoramiento de la población con discapacidad, y es verificable en cuanto se lleven a cabo las propuestas de alianzas; en la quinta, se recomienda la elaboración de una línea base, que permita ver los cambios logrados por dicha actividad en cuanto a las redes de cuidados; la sexta es de formación interna, y se verificaría con la realización de dichas capacitaciones.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

3.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?

Poco claro

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

De las seis actividades establecidas en el compromiso, solo las tres primeras serían, de alguna forma, relevantes para el valor de transparencia, puesto que se busca aumentar la difusión de programas ya existentes, lo que implicaría mejorar la información pública con la que cuenta la ciudadanía. Sin embargo, el plan no se presenta como un trabajo colaborativo ni participativo, y el tema de transparencia se centra, únicamente, en la difusión. Además, las actividades son acciones relevantes para la población con discapacidad, pero no así con los valores del gobierno abierto, según la definición de la OGP.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

3.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

una continuación de la práctica en curso en línea con las legislación de Ruanda,, políticas o requisitos.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso es una continuidad de acciones, basado en políticas ya establecidas. Las tres primeras acciones marcan la intención de difundir y comunicar lo que ya se está haciendo, sin que esto implique cambio alguno. Las tres últimas son actividades que implican gestión desde la municipalidad, pero que van en línea, según lo que se entiende en el texto, con lo que ya se está haciendo desde la Unidad de Discapacidad. Cabe resaltar, sin embargo, que en la página web de la municipalidad no se evidencia la existencia de dicha unidad, ni de los servicios que ésta entrega, aunque en el texto del compromiso se da por hecho de que existe.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Página de unidades de la municipalidad: https://www.penalolen.cl/unidades-municipales/

3.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

no tienen ninguna indicación del valor agregado o del enfoque mejorado de gobierno abierto en contraste con la práctica existente.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Las actividades de compromiso no dan señal de un cambio sustancial o de un crecimiento del gobierno abierto, en contraste con lo ya existente. De nuevo, las actividades pueden estar muy enfocadas en aspectos de atención a la población objetivo, pero ni están en concordancia con los valores OGP ni generan cambios sustanciales en la gestión local.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

3.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

Si. Aun cuando fue el segundo compromiso más votado en la consulta, ya pesar de su importancia para la atención del objetivo público, el presente compromiso no presenta mayor relevancia con los principios de la OGP, salvo, y de manera muy tangencial, en el tema de difusión de servicios ya establecidos. Es posible que el compromiso implique cambios importantes, pero en el texto presentado no se evidencian, por lo que replantearía las actividades, poniendo foco en cómo las actividades tienen relevancia con los principios OGP. Por último, no sería mala idea que, tanto el plan de trabajo como sus actividades, puedan tener un componente participativo con el objetivo de población, o con organizaciones que atiendan dicha población.

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