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Informe Inicial – Plan de Acción – Santo Domingo de los Tsáchilas, Ecuador, 2021 – 2023

General

Nombre del evaluador

Franklin Gerardo Naranjo Armijo, Msc. Alejandra Cristina Garcés Alencastro

Correo electrónico

fnaranjo@itsjapon.edu.ec, agarces@itsjapon.edu.ec

Nombre de miembro

Santo Domingo de los Tsáchilas, Ecuador

Plan de Acción Título

Plan de acción - Santo Domingo de los Tsáchilas, Ecuador, 2021-2023

Sección 1.
Conforme con
requisitos de co-creación

1.1 ¿Existe un foro?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El Gobierno Provincial ha tenido diferentes logros sobre transparencia. El Sistema de Información Local (SIL), que pone a disposición de la ciudadanía datos geográficos y estadísticos, transparente la información de la gestión interna, y también se integra información económica, agroproductiva, demográfica, social, histórica, y de salud, disponible de diversas fuentes oficiales. Este proyecto ha obtenido reconocimientos como en el “V Premio Gestión Para Resultados en el Desarrollo” de CoPLAC-GpRD y BID en 2019, y en octubre de 2020 como práctica destacada por el Pacto Global Ecuador-Naciones Unidas.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

El Subsistema de Planificación Participativa Provincial, está conformado por: la Asamblea Provincial, las Audiencias Públicas, el Presupuesto Participativo, la Silla Vacía y las Veedurías Ciudadanas; y es justamente la Asamblea Ciudadana Provincial el espacio que se convierte en el mayor escenario para la deliberación pública, la toma de decisiones y la corresponsabilidad en el ejercicio de gobernanza.
Por otro lado, y alineados con el compromiso gubernamental de reducir la brecha digital en el país, el gobierno provincial ha venido desarrollando el Proyecto de Dotación de Redes Inalámbricas Comunitarias, el cual brinda el servicio de internet gratuito en las zonas rurales de la provincia. Por la situación sanitaria que aún se vive, su importancia dentro de estas zonas ha sido clave e importante para la educación y comunicación de la ciudadanía.

1.2 ¿El foro es de múltiples partes interesadas?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

A partir del proceso de co-creación realizado para construir este plan con la colaboración de la ciudadanía se identificaron como desafíos que debe asumir la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, los siguientes: la atención prioritaria al sector productivo agroindustrial y sus cadenas de valor (cacao, café, lácteos, ganadero, avícola, porcino, entre otros); el sector ambiental, con el fin de apoyar acciones que promuevan la sostenibilidad del territorio; el sistema vial que solventa las necesidades de conexión, tránsito y movilidad entre las parroquias y el comercio local; y la participación ciudadana.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

La provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, al entrar con la propuesta clara de un gobierno abierto enmarcado en sus competencias y capacidades, pretende:
1. Consolidar la participación ciudadana, creando espacios virtuales y presenciales donde la ciudadanía junto al Gobierno Provincial participa con responsabilidad en la gestión pública.
2. Impulsar las cadenas productivas de los agricultores locales, descubrir nuevas e innovadoras propuestas que integren tanto al productor como el consumidor, logrando un comercio justo.
3. Proteger los recursos ambientales de la provincia con la colaboración de la ciudadanía, transparente y además la información ambiental que dispone el Gobierno Provincial con el fin de poner a disposición del público los avances e información como datos abiertos.
4. Gestionar nuevas formas de atención y mantenimiento de la red vial rural de la provincia.

1.3 ¿El foro realiza al menos una reunión con la sociedad civil y las partes interesadas no gubernamentales durante la creación conjunta del plan de acción?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El proceso de co-creación del primer Plan de Acción de Gobierno Abierto de Santo Domingo de los Tsáchilas comenzó a partir de la adhesión a OGP-Local en octubre de 2020 y se impulsó con la integración del foro Multiactor que constituye un espacio diseñado para la coordinación, acompañamiento y monitoreo de los resultados del proceso de co-creación y de la implementación del Plan de Acción de Gobierno Abierto, incentivando la participación y cooperación entre actores de la sociedad civil, la academia, la prefectura y de otros sectores. Sus integrantes son seleccionados de acuerdo con su ámbito de acción, experiencia y predisposición.

sociedad civil

  • Fundación de Ayuda por Internet (Fundapi)
  • activistas independientes
  • Representantes de la etnia Tsáchila
  • Representantes de la Empresa Privada
  • LÍDERES DEL sector rural

Ciudadania

Academia

  • Universidad de las Fuerzas Armadas (ESPE) sede Santo Domingo
  • Universidad Luis Vargas Torres extensión La Concordia
  • Instituto Tecnológico Superior Tsáchila

sector publico

  • GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas
  • Empresa Pública de Construcciones (EPCO)

Proporcione evidencia para su respuesta:

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

Este plan de acción contribuye siendo una herramienta para dar respuesta efectiva a las necesidades o problemas públicos, a través de una estrategia de innovación construida con representantes de diversos sectores, quienes presentan sus problemas y participan en la co-creación de sus soluciones.
El plan además respaldará la gestión comunitaria; buscará reconocer y garantizar el ejercicio ciudadano de organización y movilización para incidir en la toma de decisiones públicas o gubernamentales. De igual manera constituye una herramienta para el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias en su ejercicio de administración y defensa de los territorios.

1.4 ¿El plan de acción ha sido aprobado por las partes interesadas del foro o Comité Directivo/¿grupo?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Debido a las limitaciones suscitadas por la pandemia, las reuniones de trabajo se realizaron de forma virtual, a través de la plataforma Zoom, con una periodicidad de al menos una reunión por mes, dando un total de 8, desde febrero hasta julio de 2021.
Se conformó un grupo de trabajo a través de la herramienta WhatsApp, donde se informaban los avances y decisiones tomadas en cada reunión, a más de un enlace de YouTube donde se cargaba el video de cada reunión.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

Sección 2.
Prácticas recomendadas
en co-creación

2.1 ¿El gobierno mantiene un sitio web de OGP Local o una página web en un sitio web del gobierno donde se publica de manera proactiva información sobre el proceso de OGP Local (creación conjunta e implementación)?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Cada uno de los compromisos seleccionados de entre todas las propuestas tomadas de la ciudadanía integran en conjunto el Plan de Acción de Gobierno Abierto de la Provincia, con una visión y objetivos encausados ​​según la temática. OGP-Local, supervisa el proceso mediante la solicitud de información tanto de los compromisos como el Plan de Acción, los cuales son cargados directamente en el portal web de OGP-Local.

Proporcione evidencia para su respuesta:

2.2 ¿Proporcionó el gobierno información a las partes interesadas con anticipación para facilitar una participación informada y preparada en la proceso de cocreación?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Con el fin de garantizar la diversidad de la representación se utilizaron diversos canales de comunicación, encuesta digital, presentaciones presenciales con la ciudadanía, así como representantes de la etnia Tsáchila para recoger sus aportes al proceso, a esto se suma la invitación constante a los organizados de la sociedad, gremios profesionales, la academia, ya actores sociales vinculados a los procesos de participación ciudadana, procurando e identificando capacidades, responsabilidades y competencias del Gobierno Provincial.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

2.3 ¿Se aseguró el gobierno de que cualquier miembro del público interesado pudiera hacer aportes al plan de acción y observar o tener acceso a la documentación para la toma de decisiones?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El plan de acción se encuentra publicado en la web en el enlace antes indicado, pero no se obtuvo observaciones al mismo, por lo que se procedió a continuar con el proceso.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

A finales del 2020, luego de que se cumpliera con varios parámetros, entre los que se tomaron en consideración el cumplimiento de los criterios básicos de elegibilidad y aprobar la verificación de valores como: transparencia fiscal, acceso a la información, y participación ciudadana, la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas pasó a formar parte de los cerca de 80 gobiernos locales adheredios a la iniciativa mundial de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), la cual promueve un gobierno abierto, la participación de la ciudadanía, y la lucha contra la corrupción a través de la innovación y uso de nuevas tecnologías junto al diálogo permanente con los sectores y representantes de la sociedad civil.

2.4 ¿El gobierno informó proactivamente o proporcionó comentarios por escrito a las partes interesadas sobre cómo se consideraron sus contribuciones durante la creación del plan de acción?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La reunión se realizó en forma virtual, a través de la plataforma zoom, por lo que se dio a conocer y se recibieron los comentarios y sugerencias por parte de los integrantes a la reunión de la sociedad civil y demás asistentes a la reunión.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

Santo Domingo de los Tsáchilas, es una provincia relativamente joven, que tal fue constituida el 6 de noviembre de 2007.
Está compuesta por 2 cantones que a su vez se distribuyen en 10 parroquias. Su población para el año 2020 estaría bordeando los 550.000 habitantes. Es una tierra donde se juntan los ecosistemas de la Sierra y Costa del Ecuador, por lo que también representa uno de los principales ejes viales que conectan estas regiones. Los principales sectores económicos son; el comercio, la ganadería y agricultura.
El Gobierno Provincial hace ya varios años ha venido desarrollando acciones que promulguen la Participación Ciudadana. La administración actual pretende en su gestión mejorar y fortalecer la proactividad del equipo de trabajo enfocándolos en; de transparencia de procesos y rendición de cuentas, resaltando el interés de la ciudadanía e innovando los procesos de participación ciudadana existente, impulsando el uso y adopción de nuevas metodologías para motivar la participación ciudadana en los diferentes proyectos que implementa el Gobierno Provincial donde el ciudadano constituye el eje central para la generacion y el desarrollo de politicas publicas.

2.5 ¿Hubo un diálogo iterativo y una propiedad compartida entre las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales durante el proceso de toma de decisiones, incluido el establecimiento de la agenda?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Este proceso implica una retroalimentación constante y la revisión de los acuerdos previos para asegurar que todas las partes estén en la misma página y estén trabajando juntas hacia un objetivo común.
La propiedad compartida, por otro lado, se refiere a la idea de que todas las partes coinciden que comparten la responsabilidad de la toma de decisiones y la implementación de las acciones que surjan de ella. Esto significa que todas las partes tienen un papel activo en el proceso de toma de decisiones y son igualmente responsables de garantizar que se logren los objetivos acordados.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

El primer Plan de Acción de Gobierno Abierto de la provincia Tsáchila, abarca tres compromisos en las temáticas de; Ambiente, Vialidad y Desarrollo Económico. En estos ejes se propone incursionar con innovadores que realcen, optimicen y vinculen el trabajo y accionar del Gobierno Provincial con la ciudadanía, sociedad civil, academia y sector privado, que aunados en un gobierno abierto signifiquen un cambio en la gestión pública y el modelo actual participación ciudadana.
El primer Plan de Acción de Gobierno Abierto de la Provincia constituye un hito histórico que servirá como base para transformar la gestión pública y acercarla a la ciudadanía, en el marco del fortalecimiento de la transparencia, la participación y la colaboración.

2.6 ¿Consideraría que el foro es inclusivo y diverso?

Moderadamente

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

En general, un foro puede requerir inclusión y diversidad; se refiere a la participación de diferentes actores, como representantes del gobierno, la sociedad civil, el sector privado y otros grupos de interés relevantes, en un proceso de toma de decisiones o un diálogo sobre temas específicos.
Esta diversidad de actores involucrados en un foro puede proporcionar una amplia gama de perspectivas y opiniones, lo que puede enriquecer el diálogo y la toma de decisiones. Además, puede fomentar la colaboración y la construcción de alianzas entre diferentes actores, lo que puede ser especialmente importante para abordar problemas complejos que requieren soluciones integradas y holísticas.

Proporcione evidencia para su respuesta:

Proporcione referencias aquí (por ejemplo, entrevistas):

Está integrado por diversos representantes de los sectores de la provincia, que debido a la crisis sanitaria los diferentes encuentros y diálogos se realizaron de forma virtual; y, cuyo propósito consistió en la conformación de nuevos espacios de gobierno y participación ciudadana. Bajo este esquema, la invitación inicialmente se dirigió a 22 representantes, que al finalizar este proceso se concluyó con la participación de 18 representantes ciudadanos.

Sección 3.
Evaluación inicial
de compromisos

1 Compromiso :

Co-creación de política pública de reforestación y cuidado ambiental en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas y sistema digital de control ambiental y entrega de especies ambientales.

1.1 ¿Es verificable el compromiso?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Este compromiso del Plan de Acción de Gobierno Abierto de Santo Domingo de los Tsáchilas está dirigido a contribuir al combate de la contaminación y procesos de deforestación en las áreas de afectación identificadas en la Provincia, creando los mecanismos necesarios para involucrar a representantes de diversos sectores provinciales. para trabajar de forma articulada, a través de la co-creación de política provincial de reforestación y control ambiental con la participación de representantes de diversos sectores de la provincia.

Proporcione evidencia para su respuesta:

1.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia a los valores de OGP?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Mediante la implementación de este compromiso se logrará impulsar el interés de la ciudadanía en el cuidado del ambiente, creando las políticas y herramientas necesarias para atender tanto los requerimientos de especies arbóreas como facilitando el monitoreo y seguimiento del cumplimiento de la normativa ambiental vigente. La ciudadana en la cocreación y diseño de la política ambiental provincial logrará involucrar y empoderar a sectores tradicionalmente excluidos, como la etnia ancestral Tsáchila y las comunidades afrodescendientes, y así coordinar en conjunto esfuerzos para reforestar zonas afectadas y monitorear los lugares donde se hayan realizado trabajos de recuperación ambiental, así como participar en los planes de control, intervención y atención.

Proporcione evidencia para su respuesta:

1.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

una continuación de la práctica en curso en línea con las legislación, políticas o requisitos.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Las actividades agro-productivas sumadas a una tala indiscriminada de árboles han provocado en varios sectores de la Provincia un grave problema de deforestación y contaminación ambiental. Ante esta situación el Gobierno Provincial de Santo Domingo, ha creado un vivero forestal que permita contar con especies nativas de conservación, las mismas que a través de un programa sostenido de reforestación, ha permitido distribuir plantas en la población que habita en las zonas afectadas para aplicar proyectos de reforestación y protección de las cuencas hídricas.

Proporcione evidencia para su respuesta:

1.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

dará como resultado un cambio de las reglas, prácticas o políticas que rigen un área de política, sector público y/o relación entre ciudadanos y es vinculante o institucionalizado en todo el gobierno o institución(es) específica(s).

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Como meta a largo plazo se plantea contar con un sistema articulado que facilite el requerimiento social sobre temas ambientales, fortaleciendo el acceso a la información pública y la participación ciudadana; además vincular procesos de gestión y administración pública mediante el uso y adopción de datos abiertos.
Por otro lado, es importante mencionar que el compromiso asumido tiene una vinculación directa a la propuesta de desarrollo formulada en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2020-2030 de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas (PDyOT), señalada en el programa, “Conservación del patrimonio natural”, el cual involucra proyectos de educación ambiental, restauración, reforestación y recuperación de las áreas degradadas de la provincia así como reducir y remediar la contaminación provincial.

Proporcione evidencia para su respuesta:

1.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

Se sugiere la implementación de un sistema ambiental integral.
En este caso seria necesario integrar las herramientas desarrolladas a un sistema integral completo.

2 Compromiso:

Programa de modernización de agricultores y su participación en el diseño, compilación y publicación de datos de producción y precios agrícolas en formatos abiertos.

2.1 ¿Es verificable el compromiso?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Santo Domingo de los Tsáchilas se caracteriza por ser una provincia comercial y agroproductiva. Los productos con mayor incidencia en la producción son: cacao, café, palma africana, cítricos, banano, y otras diversas frutas. La economía rural, basada en la actividad pecuaria, cumple vital importancia en la economía de la provincia, a partir de la producción de bienes de origen animal para uso alimentario e industrial, tales como ganado vacuno, porcino, aviar y otros.
La capacidad productiva de la región en su mayoría conserva métodos anticuados que no consideran el impacto, la calidad del suelo, la temperatura, ni una planificación productiva a largo plazo. A esto se suma la falta de una guía de precios para los productos agropecuarios, ocasionando que muchas veces intermediarios se aprovechen de la condición y desconocimiento de los agricultores locales para pagarles precios que no están acordes al mercado.

Proporcione evidencia para su respuesta:

2.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso, plantea el desarrollo de un programa de tecnificación de agricultores, que se traducirá en una mejora de la eficiencia en la producción y fortalecimiento económico de los productores. La disponibilidad de datos y precios de producción en formatos abiertos permitirán democratizar el conocimiento de la realidad del mercado y evitar perjuicios en la cadena productiva, lo cual se traduce en un impacto positivo para las personas y la provincia en general.

2.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

una continuación de la práctica en curso de acuerdo con la legislación, las políticas o los requisitos existentes.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

La orientación del propósito se clasificaría en innovación pública como una herramienta para dar respuesta eficiente a las necesidades de un sector importante, estratégico y subvalorado.
El compromiso integra políticas de desarrollo económico sectores que involucran a diversos de la ciudadanía con el único fin de mejorar la cadena productiva a través de herramientas modernas, brindado el apoyo necesario a los productores locales, para esto se plantea las siguientes líneas de acción:
1. Integración de los productores con los centros de acopio disponiendo de una guía de precios en común.
2. Capacitación y tecnificación en el manejo de cultivos y producción agrícola y animal.
3. Comercio, integración de una vitrina virtual de productos.

2.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

dará como resultado un cambio de las reglas, prácticas o políticas que rigen un área de política, sector público y/o relación entre ciudadanos y es vinculante o institucionalizado en todo el gobierno o institución(es) específica(s).

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Este compromiso está vinculado a lo propuesto en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2020-2030 de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas (PDyOT) en relación con el programa, “Plan Provincial de Desarrollo agroproductivo”, que se tiene previsto implementar y que involucra proyectos de fortalecimiento de capacidades productivas del sector agropecuario, optimización de cadenas productivas e impulso del comercio justo.

2.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

Inclusión de todas las partes relevantes. Asegúrese de que todas las partes interesadas clave estén representadas y tengan la oportunidad de participar en el proceso de diseño e implementación. La inclusión fomentará la diversidad de perspectivas y la probabilidad de que el compromiso sea efectivo y bien recibido.
Establecer una estructura de gobernanza clara: Definir roles y responsabilidades claras para las diferentes partes involucradas en la implementación del compromiso. Una estructura de gobernanza sólida permitirá una toma de decisiones más efectiva y evitará posibles conflictos y desafíos.

3 Compromiso:

Desarrollo de un proceso y plataforma participativa para el seguimiento y control del estado de la infraestructura vial de la provincia.

3.1 ¿Es verificable el compromiso?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Desarrollo de proceso participativo y plataforma para monitoreo y control del estado de la infraestructura vial de la provincia.

Proporcione evidencia para su respuesta:

3.2 ¿El lenguaje/las actividades del compromiso justifican claramente la relevancia para los valores de OGP?

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Santo Domingo de los Tsáchilas, es una provincia joven con 14 años de creación institucional, pero con una historia territorial que supera los 132 años desde su Fundación Colona. Esta referencia permite entender la existencia de una intervención acelerada, no planificada e irregular en el uso del suelo y en la conformación vial de sus territorios.
En la actualidad, uno de los mayores inconvenientes referidos por la comunidad está vinculado con las dificultades que presenta su sistema vial. Según el marco legal vigente, el Gobierno Provincial asumió la competencia e intervención en la red vial rural de los cantones Santo Domingo y La Concordia. . Este vial rojo está caracterizado por tener una composición en su estructura con diversa tipología de vías, incluyendo asfalto, tierra, y lastre, siendo este último el que cubre la mayor dimensión en territorio.

3.3 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

un nuevo regulación, política, práctica o requisito.

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

Este tipo de compromisos son fundamentales para mantener una red vial adecuada y asegurar la eficiencia y seguridad del transporte, lo que impacta directamente en la calidad de vida de las personas y el desarrollo económico de una región o país. Además, el cumplimiento responsable del compromiso de vialidad implica la adecuada previsión de recursos, planificación estratégica, mantenimiento regular y la toma de decisiones basadas en el beneficio a largo plazo para la comunidad.

3.4 Seleccione la opción que mejor describa el compromiso:

dará como resultado un cambio de las reglas, prácticas o políticas que rigen un área de política, sector público y/o relación entre ciudadanos y es vinculante o institucionalizado en todo el gobierno o institución(es) específica(s).

Proporcione una breve explicación de su respuesta:

El compromiso de vialidad se refiere a un acuerdo o promesa asumida por la entidad o autoridad responsable de mantener, mejorar o gestionar las vías de transporte, como carreteras, calles o caminos. Este compromiso puede estar dirigido a diversos objetivos, como garantizar la seguridad vial, mantener la infraestructura en buenas condiciones, mejorar el flujo de tráfico, reducir la congestión, implementar medidas de sostenibilidad o cualquier otro aspecto relevante relacionado con la movilidad y el transporte.

3.5 ¿Se recomiendan cambios en el diseño del compromiso para ayudar a mejorar su implementación?

Flexibilidad y adaptabilidad: El diseño del compromiso debe ser lo suficientemente flexible para adaptarse a cambios en el entorno o situaciones imprevistas que pueden surgir durante la implementación.

comunicacion efectiva: Mantener una comunicación clara y transparente con todas las partes interesadas sobre el progreso y los resultados del compromiso. La transparencia genera confianza y respaldo hacia el proyecto.

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