Revisión del plan de acción de Indonesia 2020-2022

Este producto consiste en una revisión de IRM de Indonesia 2020-2022 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción está compuesto por 24 compromisos que el MRI ha filtrado y agrupado en 14. Esta revisión analiza la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para conocer los datos compromiso por compromiso, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por el MRI para esta revisión del plan de acción, consulte la Sección III: Metodología e indicadores del MRI.

Resumen del plan de acción 2020-2022 de Indonesia

Si se implementa por completo, el sexto plan de acción de Indonesia podría coordinar mejor la provisión de bienestar social, publicar información sobre beneficiarios reales y aumentar la transparencia en contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más y el gasto de COVID-19. Compromisos con metas más concretas y ambiciosas fortalecerían el impacto del plan. La implementación requerirá una mayor política compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... dentro de las agencias implementadoras, mecanismos para la participación de los beneficiarios y comunicación regular con la sociedad civil.

Indonesia se unió a OGP como miembro fundador en 2011. Este informe evalúa el diseño del sexto plan de acción de Indonesia.

Este plan de acción consta de 24 compromisos, 20 de los cuales son continuación del plan de acción anterior. Los compromisos están estrechamente alineados con las prioridades políticas del Plan Nacional de Desarrollo a Mediano Plazo (RPJMN) 2020-2024 de Indonesia, así como con el Objetivos de Desarrollo SostenibleLos países de OGP están experimentando con innovaciones de gobierno abierto para acelerar el progreso en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en particular el ODS 16+, que incluye sociedades pacíficas, justas e inclusivas... (ODS). La mayoría de los compromisos llevan adelante iniciativas del plan de acción anterior, incluido el parlamento abierto, el acceso a justiciaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia...y acceso a datos electorales. El plan de acción también se basa en compromisos anteriores sobre transparencia de beneficiarios reales, contratación abierta y transparencia presupuestaria. Además, continúa abordando la resolución de quejas de servicio público, el acceso a datos de bienestar social, la gobernanza participativa de las aldeas, el acceso a portales de servicios de salud en línea y One Data Indonesia. El plan de acción introduce nuevas áreas de política, como un enfoque transversal para mejorar la prestación de servicios públicos para las poblaciones marginadas, así como nuevos compromisos para proteger el espacio cívico e implementar medidas de responsabilidad social a nivel local. A ayudaMás y mejor información sobre la ayuda ayuda a los países socios y a las instituciones donantes a planificar y gestionar los recursos de ayuda de manera más eficaz, a los parlamentos y a la sociedad civil a responsabilizar a los gob... claridad y evaluación, este informe agrupa compromisos relacionados con el acceso judicial (6–10), desarrollo comunitario (4 y 12) y parlamento abierto (19–24).

El plan de acción de Indonesia se desarrolló en dos partes separadas. Los compromisos 1 a 18 fueron propuestos directamente por la sociedad civil, a menudo muchas organizaciones actuando juntas, y desarrollados a través de una colaboración. proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión.... En comparación con los planes anteriores, hubo una mayor participación de los grupos que trabajan en los derechos de las mujeres y la asistencia legal, incluidas las organizaciones de la sociedad civil de Papúa, Aceh y Bandung. Si bien la secretaría brindó comentarios informales a las OSC sobre los siete compromisos sugeridos que no se incluyeron en el plan de acción, en el futuro, podría documentar estos comentarios para cumplir plenamente con el OGP. Estándares de participación y cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas está en el centro del proceso de OGP. Los Estándares de Participación y Co-Creación están destinados a apoyar esta colaboración a través de.... Los compromisos de parlamento abierto (19-24) se desarrollaron a través de un proceso separado en la Cámara de Representantes, que amplió la participación de la sociedad civil en comparación con el plan anterior, pero no incluyó la participación de los parlamentarios. Según Open Government Indonesia y Open Parliament Indonesia, las diferencias en las regulaciones, los presupuestos y las prioridades plantean desafíos para un proceso integrado de cocreación. Sin embargo, si los compromisos futuros se van a presentar en un plan unificado, sería beneficiosa una mayor coordinación entre el gobierno y el parlamento. En general, también es necesaria una mayor participación de parlamentarios, partes interesadas de ministerios gubernamentales de alto nivel y organizaciones de la sociedad civil en el proceso de creación conjunta, y una mayor participación de la sociedad civil en el marco de múltiples partes interesadas. Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP....

El plan de acción incluye varios compromisos prometedores, aunque menos que el plan anterior. El Compromiso 1 fortalecería la transparencia de la contratación pública, particularmente durante estados de emergencia como COVID-19. Los compromisos para integrar datos de bienestar social en la plataforma en línea del Sistema de Información de Bienestar Social – Próxima Generación (SIKS-NG) (Compromiso 11) y para abrir el acceso público en línea a la información presupuestaria de COVID-19 (Compromiso 15) también tienen un potencial sustancial de resultados. Además, el Compromiso 17 abriría el acceso público al registro nacional de beneficiarios reales.[ 1 ] Este compromiso también responde a las recomendaciones de IRM en el informe de diseño anterior. Estos compromisos prometedores se examinan en la siguiente sección (II).

El plan incluye un esfuerzo continuo positivo para abordar las deficiencias en la provisión de asistencia legal (Compromisos 6 a 10), con un enfoque transversal valioso en el acceso judicial para las mujeres, las personas discapacitadas y otras poblaciones vulnerables. Los compromisos responden directamente a una recomendación de IRM en el informe de diseño anterior para crear una plataforma en línea donde los ciudadanos puedan acceder a información sobre asistencia jurídica (Compromiso 7). El compromiso 8 mejorará la cantidad, distribución geográfica y calidad de los servicios de asistencia jurídica. Sin embargo, los compromisos no especifican objetivos numéricos, ni recursos financieros y de otro tipo que estarán disponibles, lo que deja ambigüedad en su alcance potencial. Mientras tanto, los compromisos para evaluar el acceso judicial no incluyen hitos para implementar las recomendaciones de las evaluaciones. La implementación de este grupo de compromisos debe priorizar el aumento tangible del número de organizaciones de asistencia legal y asistentes legales, particularmente en regiones desatendidas, y fortalecer los esfuerzos de asistencia legal en el acceso a la información. Este grupo requerirá un aumento paralelo del presupuesto para el reembolso de la asistencia jurídica.

Este plan también continúa un esfuerzo positivo para abrir el proceso parlamentario (Compromisos 19-24). Concretamente, los compromisos que pretenden institucionalizar el parlamento abierto (Compromiso 24) e instituir foros de múltiples partes interesadas entre los parlamentarios y el público sobre políticas de transparencia y divulgación de información parlamentaria sustantiva (Compromiso 22) son pasos constructivos hacia la apertura parlamentaria. Sin embargo, la mayoría de los compromisos del parlamento tienen un enfoque interno y tienen un alcance limitado. Implican la creación o actualización de sitios web y aplicaciones parlamentarias sin mecanismos suficientes para garantizar la participación pública. Por ejemplo, el Compromiso 19 incluye un hito que agrega un canal de participación pública al Sistema de Información Legislativa (SILEG), pero no aborda el hecho de que la información legislativa sobre SILEG con frecuencia está desactualizada, particularmente en proyectos de ley controvertidos, que tienen una aceptación limitada de los usuarios.[ 2 ] Los compromisos de parlamento abierto sobre la digitalización y la reiteración de las plataformas parlamentarias en línea pueden pasar por alto la falta de compromiso político de los parlamentarios para abrir significativamente el proceso legislativo y crear vías más sustantivas para la participación ciudadana, particularmente en piezas críticas de legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r.... Los compromisos futuros podrían actualizar la divulgación de información parlamentaria regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma...; establecer un cronograma fijo para la divulgación pública de información sobre planes legislativos, borradores, debates, aprobación y evaluación; y sistematizar la retroalimentación ciudadana sobre el proceso legislativo parlamentario.

Además, el plan ofrece un progreso incremental en el área crítica de proteger el espacio cívico (Compromisos 16 y 18). Dado que el espacio cívico en Indonesia se clasifica como "obstruido",[ 3 ] el informe de diseño de IRM anterior recomendó compromisos para responder a la reducción del espacio cívico. Sin embargo, los compromisos de este plan no ofrecen medidas suficientes para abordar este problema de manera significativa y completa. Por ejemplo, aunque el Compromiso 18 investigaría los derechos a la información, expresión y reunión, carece de hitos para implementar las recomendaciones resultantes. Los planes futuros podrían ofrecer una plataforma para que tanto el gobierno como los líderes de la sociedad civil salvaguarden el espacio cívico de manera más ambiciosa.

En general, a pesar de un enfoque temático diverso, la mayoría de los compromisos son demasiado débiles para generar un impacto sustancial. Varios compromisos que desarrollan evaluaciones y políticas carecen de mecanismos de aplicación, como los Compromisos 6, 10 y 18. Además, como el Compromiso 19, algunos compromisos no prevén un compromiso suficiente con los beneficiarios. Otros compromisos introducen medidas en áreas políticas relevantes a nivel nacional, pero no establecen objetivos ambiciosos en términos de alcance. Por ejemplo, la responsabilidad social a nivel local podría apuntar a un porcentaje más alto de las aldeas de Indonesia en los planes de acción futuros (Compromiso 12). Para compromisos sin objetivos claros, Open Government Indonesia y las agencias implementadoras podrían trabajar con las partes interesadas para concretar hitos e indicadores.

Dada la frecuente rotación en las agencias de implementación, las partes interesadas de la sociedad civil expresaron su preocupación por el compromiso del gobierno con la implementación. Ante cambios de personal, estas agencias podrían mejorar el proceso de traspaso para apoyar la preservación de la memoria institucional y asegurar el compromiso del nuevo personal para implementar el plan de acción. Las agencias ejecutoras también podrían fortalecer los canales de comunicación y colaboración entre el gobierno y la sociedad civil a través de reuniones programadas regularmente.

Compromisos prometedores en el plan de acción 2020-2022 de Indonesia

La siguiente revisión analiza los cuatro compromisos que el IRM identificó como que tienen el potencial para lograr los resultados más prometedores. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el informe de resultados. El informe de resultados del MRI se basará en la identificación temprana de los resultados potenciales de esta revisión para contrastar con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también analiza los desafíos, oportunidades y recomendaciones para el proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Los beneficiarios reales se definen ampliamente como aquellos que en última instancia controlan una entidad corporativa, aunque no están necesariamente registrados como propietarios legales de la empresa.

[ 2 ] Ravio Patra y Agus Wijayanto (Westminster Foundation for Democracy), entrevistas del investigador del IRM, 2 de marzo de 2021 y 11 de abril de 2021.

[ 3 ] Civicus, “Voces críticas silenciadas, impunidad por fuerza excesiva y homicidios ilegítimos en Indonesia” (2 de enero de 2021), https://monitor.civicus.org/updates/2021/02/01/critical-voices-silenced-impunity-excessive-force-and-unlawful-killings-indonesia/.