Informe de fin de período de Macedonia 2016-2018

La implementación del tercer plan de acción de Macedonia fue de colaboración, con instituciones públicas de 14 y varias organizaciones de la sociedad civil involucradas. A pesar de la inestabilidad política y un cambio de gobierno, más de la mitad de sus compromisos con 33 se completaron sustancialmente al final del período. Los logros incluyen la publicación de datos financieros para varios gobiernos locales y una mejor transparencia del presupuesto nacional. El progreso fue limitado en cuanto a la transparencia en la contratación pública y las declaraciones de activos.

La Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar los compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernanza. El Mecanismo de Informes Independientes (MRI) lleva a cabo una revisión de las actividades de cada país participante de OGP. Este informe resume los resultados del período julio 2016 a julio 2018 e incluye algunos desarrollos relevantes hasta agosto 2018.

El Ministerio de Sociedad y Administración de la Información (MIOA) está coordinando las actividades de OGP en el país. MIOA estuvo a cargo del desarrollo e implementación del tercer plan de acción para el período 2016 – 2018. MIOA organizó un proceso consultivo a través de grupos de trabajo de cada uno de los temas. Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) también desempeñaron un papel vital, principalmente durante la fase de diseño y, en menor medida, durante la implementación. En varios compromisos, fueron las principales organizaciones encargadas de coordinar la implementación de las actividades. Trabajando junto a las OSC estaban las instituciones públicas de 14, incluidos siete ministerios, tres comisiones estatales, dos secretarías y dos agencias.

El plan de acción 2016 – 2018 se centró principalmente en los datos abiertos, el acceso a la información, la apertura a nivel local y el cambio climático. Incluía compromisos 34 agrupados por ocho áreas temáticas. Al final del período del informe, dos compromisos llevaron a cambios importantes en la práctica del gobierno.

En Novemeber 2018, MIOA publicó una autoevaluación de fin de período para el plan de acción 2016-2018.[1] En julio 2018, MOIA publicó el cuarto plan de acción para el período 2018-2020.[2]

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción.

El proceso de consulta durante el segundo año de implementación del plan de acción fue menos efectivo en comparación con el primer año. En el primer año, el gobierno de Macedonia (MIOA) formó seis grupos de trabajo, cada uno centrado en un área temática diferente, para abordar y consultar sobre la implementación del compromiso. Durante el segundo año, sin embargo, ninguno de los grupos de trabajo se reunió para consultar sobre la implementación de los compromisos. Además, no había un foro estructurado o sistemático a través del cual los miembros del grupo de trabajo pudieran intercambiar información o consultar sobre sus compromisos compartidos.

En cambio, hay varios ejemplos en los que las instituciones estatales se comunicaron bilateralmente con las OSC con respecto a actividades de compromiso específicas. Con respecto al Compromiso 3.1 (Libertad de información), no hubo un canal de comunicación o consulta con todos los miembros del grupo de trabajo relevante. Sin embargo, la Comisión para la Protección de los Derechos de Libre Acceso a la Información Pública (CPRFAPI) realizó reuniones con algunas OSC (en particular con la Asociación para la Igualdad, Solidaridad e Igualdad de las Mujeres, ESE) para planificar una campaña de sensibilización en los medios de comunicación. Al implementar el Compromiso 5.4 (Involucrar a las OSC al planificar IPA2), la Secretaría de Asuntos Europeos invitó a algunas OSC a participar en nueve grupos de trabajo sectoriales, pero otros miembros del grupo de trabajo asignados a este compromiso no participaron. Ejemplos similares incluyen el Ministerio de Medio Ambiente y Planificación Física y la República del Norte de Macedonia (PNUD), en relación con el octavo capítulo del plan de acción 2016 – 2018 sobre el cambio climático. En general, las instituciones gubernamentales consultaron a las OSC sobre una serie de compromisos durante la implementación, pero el foro de múltiples partes interesadas estuvo inactivo.

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[3] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

[1] Disponible aquí: http://www.mioa.gov.mk/sites/default/files/pbl_files/documents/ogp/en-finalen_izvestaj_ap_ovp3_2016-2018.pdf.

[2] El plan de acción 2018-2020 está disponible en macedonio e inglés, y contiene compromisos 23. Ver el Plan de Acción de la República de Macedonia 2018-2020 en https://www.opengovpartnership.org/documents/macedonia-action-plan-2018-2020.

[3] Para obtener más información, consulte: "IAP2 Spectrum of Public Participation", IAP2, 2018, https://cdn.ymaws.com/www.iap2.org/resource/resmgr/pillars/Spectrum_8.5x11_Print.pdf.