Revisión del Plan de Acción de Malawi 2023-2025

Luego de un vacío de cuatro años en OGP y transiciones políticas desafiantes, Malawi introdujo una segunda plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... que se centra en transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y anticorrupción. Para cumplir sus promesas, la implementación requerirá la asignación adecuada de recursos a las instituciones clave y una fuerte implementación y aplicación de los marcos legales. El IRM recomienda que la sociedad civil se convierta en un socio central en la implementación de reformas a través de una representación e influencia equitativas en el Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... y grupos de trabajo temáticos.

Malawi se unió a OGP en 2013. Este informe evalúa el diseño de su segundo plan de acción que comprende 5 compromisos. Tres compromisos trasladan áreas políticas cubiertas en el primer plan de acción,[ 1 ] como el acceso a la información, la lucha contra la corrupción y la transparencia del sector extractivo. Los otros dos compromisos, destinados a acelerar la adopción de la gobernanza digital y mejorar la apertura parlamentaria, se basan en compromisos pasados ​​relacionados con prestación de servicios públicosPara garantizar que los ciudadanos de todos los grupos reciban un mejor apoyo del gobierno, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para mejorar la calidad y el acceso a los servicios públicos. Los compromisos en esto son... Más y participacion ciudadanaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la participación ciudadana ocurre cuando "los gobiernos buscan movilizar a los ciudadanos para que participen en el debate público, brinden aportes y hagan contribuciones que conduzcan a m ... Más.

Al concluir su ciclo de plan de acción 2016-2018, la Oficina del Presidente y el Gabinete (OPC) de Malawi intentó co-crear un segundo plan de acción. Sin embargo, esto fue interrumpido por las elecciones presidenciales de 2019 que tuvieron lugar en mayo con la victoria del actual presidente Peter Mutharika.[ 2 ] Luego de una larga serie de protestas en todo el país lideradas por jóvenes y activistas, la Corte Constitucional de Malawi dictaminó en febrero de 2020 que las elecciones no cumplieron con los estándares de una elección libre y justa y posteriormente ordenó que se llevara a cabo una reelección.[ 3 ]

En junio de 2020, Lazarus Chakwera ganó la reelección y asumió como nuevo presidente. Sin embargo, la transición política siguió siendo difícil ya que Mutharika impugnó la legalidad de la victoria del presidente Chakwera ante el Tribunal Constitucional en agosto de 2021.[ 4 ] Atrapado en un “entorno político hostil” en medio de la actual pandemia de COVID-19, el proceso de OGP se dejó de lado mientras que las relaciones entre el gobierno y la sociedad civil se volvieron “muy conflictivas”.[ 5 ] En marzo de 2022, OGP declaró a Malawi "inactivo" después de no entregar un plan de acción en ciclos consecutivos.[ 6 ]

En marzo de 2022, el presidente Chakwera se reunió con la administradora de USAID, Samantha Power, para hablar sobre la asociación en la realización del plan de desarrollo a largo plazo "Malawi 2063: una nación inclusivamente rica y autosuficiente",[ 7 ] durante el cual se discutió la membresía inactiva de OGP de Malawi.[ 8 ] En el Foro Económico Mundial (WEF) en mayo de 2022, el presidente Chakwera se reunió con representantes de la Fundación Chandler para discutir las agendas de reforma del servicio civil y anticorrupción.[ 9 ] En la Conferencia Nacional Anticorrupción de julio de 2022, otras conversaciones entre el gobierno y la Fundación Chandler dieron como resultado un compromiso público del presidente Chakwera de crear conjuntamente un plan de acción de OGP para fines de 2022.[ 10 ] A principios de agosto de 2022, los directores generales de la Oficina Anticorrupción y la Autoridad de Inteligencia Financiera se reunieron con varios socios para el desarrollo, incluidos USAID y OGP.[ 11 ] En septiembre de 2022, el presidente Chakwera se reunió con el director ejecutivo de OGP, Sanjay Pradhan, para discutir cómo un plan de acción de OGP podría fortalecer los esfuerzos anticorrupción de Malawi.[ 12 ]

Luego de esta serie de reuniones estratégicas, la OPC organizó un taller de lanzamiento de creación conjunta el 16 y 17 de agosto de 2022. Representantes del gobierno, la sociedad civil y el sector privado identificaron 11 áreas de política clave que dirigirían el diseño de compromisos para el nuevo plan de ACCION.[ 13 ] Estos incluyeron parlamento abierto, anticorrupción, derecho a la información, gobernanza digital, apertura fiscal, género, espacio cívico, prestación de servicios públicos, justicia, comunidades marginadas y recursos naturales.[ 14 ] Para facilitar el proceso de creación conjunta, la OPC contrató a Henry Chingaipe, Director Ejecutivo del Instituto de Investigación de Políticas y Empoderamiento Social (IPRSE), como consultor externo bajo un acuerdo basado en la necesidad con el apoyo financiero de la Fundación Chandler.[ 15 ] La larga ausencia de Malawi de OGP había dejado un gran vacío en la capacidad del gobierno para liderar una creación conjunta efectiva, así como en la comprensión general del proceso de OGP entre todas las partes interesadas involucradas.[ 16 ]

Al principio del proceso de creación conjunta, el consultor descubrió que las partes interesadas desconocían en gran medida las reglas y estándares de OGP. Lo atribuyeron a la falta de compromiso con la sociedad civil durante la inactividad en OGP y la falta de esfuerzos para involucrar a otros ministerios y agencias gubernamentales fuera de la OPC en el ciclo anterior.[ 17 ] Como tal, el consultor realizó una sesión de actualización para compartir los hallazgos de los informes de IRM para el primer plan de acción de Malawi e informó a los participantes sobre los estándares de participación y cocreación de OGP.[ 18 ] Luego, la OPC seleccionó 5 de las 11 áreas de política clave (parlamento abierto, anticorrupción, derecho a la información, gobernanza digital y recursos naturales) como prioridades en función de la viabilidad de implementación y la relevancia para el plan de desarrollo de Malawi 2063. El consultor comenzó a redactar los compromisos en consulta con los ministerios y agencias gubernamentales para garantizar la idoneidad con sus planes de trabajo.[ 19 ] La sociedad civil y otros actores no gubernamentales no fueron consultados más en la redacción de los compromisos.

El 30 de noviembre de 2022, la OPC presentó las 5 propuestas de compromiso y recopiló los comentarios de los participantes del foro de múltiples partes interesadas. La OPC proporcionó respuestas y aclaraciones personalizadas durante el foro y modificó el borrador. A principios de diciembre de 2022, la OPC presentó el documento final del plan de acción a la Unidad de Apoyo de OGP, quien posteriormente lo publicó el 29 de diciembre de 2022.[ 20 ] El presidente Chakwera lanzó formalmente el plan de acción en un evento público en junio de 2023 al que asistieron representantes de todo el gobierno, jefes tradicionales, la sociedad civil y socios para el desarrollo. Grupo de trabajo técnico lidera acuerdos firmados públicamente con el presidente para implementar los compromisos.[ 21 ]

En general, el plan de acción establece un alcance muy ambicioso con dos compromisos prometedores, los Compromisos 1 y 5, que se evalúan como el titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más grupo de transparencia. Comparten el objetivo de introducir disposiciones legales para la recopilación y divulgación de información sobre beneficiarios reales, con énfasis en las empresas que participan en licitaciones gubernamentales y en el sector extractivo, respectivamente. Si bien tienen el potencial de frenar la corrupción en áreas críticas de la gobernanza, implementar ambas iniciativas simultáneamente puede agotar los recursos disponibles y terminar estancando el progreso en todos los frentes. En un contexto donde la resistencia a la lucha contra la corrupción proviene no sólo de actores externos sino también del propio gobierno, las limitaciones presupuestarias y de capacidad podrían obstaculizar la implementación.

Los tres compromisos restantes podrían generar un impacto significativo, pero las restricciones presupuestarias, de capacidad y regulatorias plantean desafíos potenciales. El Compromiso 2, destinado a operacionalizar la transparencia del financiamiento político, busca cumplir con el mandato de la Ley de Partidos Políticos de 2018 de establecer la Oficina del Registro de Partidos Políticos (ORPP). Además de administrar el registro de los partidos políticos, será responsable de recopilar y divulgar los registros financieros y los informes de auditoría de los partidos. Sin embargo, dado que el presupuesto del gobierno se concentra en la construcción y el mantenimiento de la infraestructura, algunos expertos dudan de que la reforma de la gobernanza y la lucha contra la corrupción cuenten con los recursos suficientes.[ 22 ] especialmente después del impacto generalizado del desastre del ciclón Freddy.[ 23 ]

El Compromiso 3 sobre aceleración del gobierno electrónico tiene como objetivo aumentar la eficiencia de la prestación de servicios públicos. Sin embargo, si bien el acceso a Internet está distribuido de manera desigual entre las divisiones demográficas y geográficas, la compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... se centra en reformas internas y carece de disposiciones para abordar la brecha de infraestructura. Tampoco está claro cómo financiará el gobierno el desarrollo de los sistemas de información digital que serían necesarios para la transición al gobierno electrónico. Compromiso 4 en supervisión legislativaLa supervisión parlamentaria efectiva del poder ejecutivo es clave para la integridad de los sistemas democráticos y, por extensión, para la agenda de gobierno abierto. Especificaciones técnicas: Compromisos que inv... de proyectos de ley de préstamos tiene como objetivo resolver asuntos públicos opacos técnicaRevelar abiertamente información sobre la deuda pública permite tomar decisiones informadas, mitiga el riesgo de inestabilidad financiera y permite a los ciudadanos exigir responsabilidades a sus gobiernos... Más gestión derivada de la frecuente elusión de los procedimientos parlamentarios adecuados debido a que los proyectos de ley de préstamos se procesan como propuestas de emergencia. Sin embargo, el diseño del compromiso no aborda el contexto subyacente de que el presupuesto gubernamental depende en gran medida de préstamos externos. Estos dos compromisos podrían dar lugar a importantes reformas de gobierno abierto siempre que quienes los implementen puedan afrontar esos desafíos.

Como el gobierno no tiene un sitio web de OGP dedicado o un repositorio en línea para publicar información y documentación sobre el proceso, la participación en el foro se limitó solo a invitados.[ 24 ] En el futuro, la OPC podría desarrollar un sitio web de OGP o un repositorio en línea para garantizar una mayor accesibilidad y cumplimiento de los Estándares de participación y cocreación de OGP en ciclos futuros. En una etapa inicial, la OPC podría agregar información de Malawi OGP (como planes de acción y composición del Comité Directivo) a su sitio web oficial.[ 25 ] y mantener una carpeta de alojamiento de archivos públicos para compartir la documentación de la co-creación e implementación del plan de acción.

[ 1 ] “Plan de Acción Nacional de Malawi OGP 2016-2018,” Open Government Partnership, 2 abril 2016, https://www.opengovpartnership.org/documents/malawi-national-action-plan-2016-2018.

[ 2 ] “Elección presidencial de Malawi: líder de Chakwera – MBC”, BBC, 25 de junio de 2020, https://www.bbc.com/news/world-africa-53185466.

[ 3 ] “Elección presidencial de Malawi: líder de Chakwera – MBC”.

[ 4 ] Lameck Masina, “Malawi se prepara para otro desafío electoral”, VOA News. 25 agosto 2021, https://www.voanews.com/a/africa_malawi-braces-another-election-challenge/6209978.html.

[ 5 ] Henry Chingaipe (Instituto de Investigación de Políticas y Empoderamiento Social), entrevista realizada por un investigador del IRM, 7 de marzo de 2023.

[ 6 ] “Malawi – Carta sobre la recomendación de estado inactivo (marzo de 2022),” Open Government Partnership7 de marzo de 2022 https://www.opengovpartnership.org/documents/malawi-letter-regarding-inactive-status-recommendation-march-2022.

[ 7 ] “Malawi 2063: una nación inclusivamente rica y autosuficiente”, Comisión Nacional de Planificación de Malawi, consultado el 8 de febrero de 2023, https://npc.mw/wp-content/uploads/2021/02/MW2063-VISION-FINAL.pdf.

[ 8 ] “La administradora Samantha Power se reúne con el presidente de Malawi, Lazarus Chakwera”, USAID, 18 de marzo de 2022, https://www.usaid.gov/news-information/press-releases/mar-18-2022-administrator-samantha-power-meets-malawi-president-lazarus-chakwera .

[ 9 ] “El CEO de la Fundación Chandler, Tim Hanstad, analiza los esfuerzos de reforma con el presidente de Malawi, Lazarus Chakwera, en Davos”, Clermont, junio de 2022, https://www.clermont.com/news-chandler-foundation-ceo-tim-hanstad-meets-with-president-lazarus-chakwera-of-malawi-in-davos.

[ 10 ] “La Fundación Chandler se reúne con el presidente de Malawi para promover la reforma anticorrupción”, Clermont, 24 de julio de 2022, https://www.chandlerfoundation.org/news-and-insights/chandler-foundation-meets-with-malawi-president-to-advance-anti-corruption-reform.

[ 11 ] “Administrator Power se reúne con reformadores anticorrupción de Malawi y contrapartes internacionales”, USAID, 12 de agosto de 2022, https://www.usaid.gov/news-information/press-releases/aug-12-2022-administrator-power-meets-malawian-anti-corruption-reformers-and-international-counterparts.

[ 12 ] Lisa Kadango Malango, “Chakwera se reúne con el CEO para Open Government Partnership”, Malawi Voice, 19 de septiembre de 2022, https://www.malawivoice.com/2022/09/19/chakwera-meets-ceo-for-open-government-partnership.

[ 13 ] Chancy Namadzunda, "El gobierno reactiva la membresía de OGP", The Atlas, 18 de agosto de 2022, https://atlasmalawi.com/government-reactivates-ogp-membership.

[ 14 ] “Plan de Acción Nacional de Malawi OGP 2023-2025,” Open Government Partnership29 de diciembre de 2022 https://www.opengovpartnership.org/documents/malawi-action-plan-2023-2025.

[ 15 ] Frank Kalowamfumbi (Oficina del Presidente y Gabinete de Malawi), entrevista realizada por un investigador del IRM, 23 de febrero de 2023.

[ 16 ] Kalowam fumbi, entrevista.

[ 17 ] Chingaipe, entrevista; La evaluación del IRM del primer proceso de implementación del plan de acción de Malawi presentó hallazgos idénticos, ver: Paul L. Kwengwere, “Independent Reporting Mechanism (IRM): Malawi End-of-Term Report 2016–2018,” Open Government Partnership, 26 puede 2019, https://www.opengovpartnership.org/documents/malawi-end-of-term-report-2016-2018, 3-4.

[ 18 ] Chingaipe, entrevista.

[ 19 ] Chingaipe, entrevista.

[ 20 ] “Plan de Acción Nacional de Malawi OGP 2023-2025”.

[ 21 ] “Chakwera lanza el plan de acción de OGP para Malawi”, Malawi24, 6 de junio de 2023, https://malawi24.com/2023/06/06/chakwera-launches-the-ogp-action-plan-for-malawi.

[ 22 ] Leah Malekano, “El parlamento aprueba el presupuesto 2023/2024, los expertos dudan de su eficiencia”, Zodiak Malawi, 31 de marzo de 2023, https://www.zodiakmalawi.com/nw/national-news/65-news-in-central-region/6165-parliament-pass-2023-2024-budget-experts-doubts-its-efficiency.

[ 23 ] Frank Phiri y Bhargav Acharya, “El número de muertos por el ciclón Freddy salta a más de 1,000, dice el presidente de Malawi”, Reuters, 12 de abril de 2023, https://www.reuters.com/world/africa/cyclone-freddy-death-toll-jumps-over-1000-malawi-president-says-2023-04-12.

[ 24 ] “Plan de Acción Nacional de Malawi OGP 2023-2025”.

[ 25 ] Ver: https://www.malawi.gov.mw/index.php/parliament/presidency#.