Informe de fin de período de Malawi 2016-2018

Investigador: Paul L Kwengwere, investigador independiente

primero de malaui plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... incluyeron medidas para implementar la libertad de información y aumentar los ingresos de las industrias extractivas transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más. Si bien el gobierno aprobó el proyecto de ley de acceso a la información durante el período del plan de acción, el proyecto de ley ha carecido de implementación práctica. En el futuro, Malawi podría mejorar el diseño de compromisos futuros al incluir indicadores más claros para la implementación y hacerlos más directamente relevantes para los valores de OGP.

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. los Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... realiza una revisión de las actividades de cada país participante de OGP.

Este informe resume los resultados del período comprendido entre septiembre 2016 y agosto 2018. Se basa en el informe de progreso de mitad de período de IRM sobre el desempeño de OGP del país después de un año de la implementación del plan.

Inicialmente, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional fue la institución principal para la participación de Malawi en OGP. Esta responsabilidad se trasladó a la Oficina del Presidente y Gabinete (OPC), bajo el liderazgo del Secretario Principal para el Buen Gobierno, que depende directamente del Secretario Principal del OPC.

El Ministerio de Finanzas no asigna un presupuesto dedicado a OGP en las principales líneas presupuestarias presentadas al Parlamento. Sin embargo, la Oficina del Presidente y el Gabinete tiene la autoridad de asignar fondos para actividades basadas en los votos necesarios y usar la autoridad del Secretario Principal para implementar estas actividades incluso cuando los ministerios individuales enfrentan recortes presupuestarios del Tesoro.

En general, dos de los cinco compromisos no eran directamente relevantes para los valores de OGP, ya que se centraron en la financiación de las instituciones gubernamentales. Los dos que se completaron, a saber, la libertad de información y la iniciativa de transparencia de la industria extractiva, no han resultado en la apertura del gobierno.

Al finalizar el período, el gobierno no había llevado a cabo la autoevaluación. Al momento de escribir este informe, Malawi no había presentado un nuevo plan de acción para su segundo ciclo.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción.

Aunque el gobierno estableció la OGP Nacional Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP..., integrado por el gobierno, la sociedad civil y sector privadoLos gobiernos también están trabajando para abrir las prácticas del sector privado, incluso a través de la transparencia de los beneficiarios reales, la contratación abierta y la regulación de los estándares ambientales. Especificaciones técnicas... Más representantes para monitorear la implementación del plan de acción, no se reunió durante el período de implementación. Cabe señalar que algunas organizaciones de la sociedad civil (OSC) han estado altamente involucradas de forma independiente en el progreso realizado hacia la implementación de algunos de los compromisos del plan de acción, en particular la aprobación del Proyecto de Ley de Acceso a la Información (ATI) y la participación de Malawi en el Industrias extractivasLa aplicación de valores de gobierno abierto de transparencia, participación y rendición de cuentas a las industrias extractivas puede disminuir la corrupción, salvaguardar los intereses y necesidades de la comunidad y apoyar el medio ambiente... Estándar de la Industria de Transparencia (a través de su rol en el grupo de múltiples partes interesadas EITI).

Según el punto de contacto del gobierno (PoC), la falta de recursos se citó como la razón principal del incumplimiento. ^{Entrevista con el punto de contacto del gobierno de Malawi, Sr. Wezi Kayira.}  El PoC le indicó al investigador del IRM que se llevaron a cabo reuniones individuales con algunas OSC que trabajaban en áreas relevantes para los compromisos del plan de acción, incluida la reunión del capítulo de Malawi del Media Institute of Southern Africa (MISA) con el Ministerio de Información y Malawi Derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T... Comisión sobre el Proyecto de Ley ATI y el Presidente de Recursos Naturales JusticePara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... Reunión de red con el Ministerio de Recursos Naturales, EnergíaGarantizar el acceso universal a una energía sostenible, confiable y asequible es fundamental para todos los aspectos de la prosperidad. Incrementar la supervisión pública y la transparencia en el sector energético puede ayudar a lograr... Más y Minería en temas relacionados con EITI. ^{Entrevistas con la Presidenta de MISA, Sra. Teresa Ndanga; y Red de Justicia de Recursos Naturales, Sr. Moses Mkandawire.}  Si bien las OSC consultadas expresaron su agradecimiento al gobierno por informarles sobre el progreso de Malawi en estas áreas temáticas, las reuniones individuales fueron informales y no fueron diseñadas para sustituir las consultas de múltiples partes interesadas del Comité Directivo Nacional de OGP. Debido a la naturaleza informal de estas reuniones, la sociedad civil en su conjunto no pudo proporcionar información sobre el progreso de la implementación de los compromisos específicos en el plan de acción.

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP. ^{Para obtener más información sobre el espectro IAP2, consulte http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf}  Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Sobre la evaluación

Los indicadores y el método utilizados en la investigación de IRM se pueden encontrar en el Manual de procedimientos de IRM. ^{Manual de procedimientos de IRM, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.}  Una medida, la “estrella compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...” (✪), merece una explicación más detallada debido a su particular interés para los lectores y su utilidad para fomentar una carrera hacia la cima entre los países participantes de OGP. Los compromisos destacados se consideran compromisos ejemplares de OGP. Para recibir una estrella, un compromiso debe cumplir varios criterios:

• Los compromisos destacados tendrán una especificidad "media" o "alta". Un compromiso debe establecer actividades y pasos claramente definidos para emitir un juicio sobre su impacto potencial.
• El lenguaje del compromiso debe dejar en claro su relevancia para la apertura del gobierno. Específicamente, debe relacionarse con al menos uno de los valores de OGP de Acceso a la Información, Participación Ciudadana o Responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más.
• El compromiso tendría un impacto potencial "transformador" si se implementa por completo. ^{El Panel de Expertos Internacionales cambió este criterio en 2015. Para más información visite http://www.opengovpartnership.org/node/5919.}
• El gobierno debe hacer un progreso significativo en este compromiso durante el período de implementación del plan de acción, recibiendo una evaluación de la implementación "sustancial" o "completa".

Los compromisos destacados pueden perder su estado destacado si su finalización no alcanza la finalización sustancial o total al final del período de implementación del plan de acción.

Al final del período, el plan de acción de Malawi no contenía compromisos destacados.

Finalmente, las tablas de esta sección presentan un extracto de la gran cantidad de datos que el IRM recopila durante su proceso de informe. Para ver el conjunto de datos completo de Malawi, consulte el Explorador de OGP en http://www.opengovpartnership.org/explorer.

Acerca de "¿Abrió el gobierno?"

Para capturar los cambios en la práctica del gobierno, el IRM introdujo una nueva variable "¿Abrió Gobierno?" En los informes de fin de período. Esta variable intenta ir más allá de medir los resultados y los resultados para observar cómo ha cambiado la práctica del gobierno como resultado de la implementación del compromiso.

Tal como está escrito, algunos compromisos de OGP son vagos y / o no son claramente relevantes para los valores de OGP, pero logran reformas políticas significativas. En otros casos, los compromisos tal como están escritos parecen relevantes y ambiciosos, pero no logran abrir el gobierno tal como se implementaron. La variable "Did It Open Government" intenta capturar estas sutilezas.

El "¿Abrió el gobierno?" La variable evalúa los cambios en la práctica del gobierno utilizando el siguiente espectro:

• Empeorado: la apertura del gobierno empeora como resultado del compromiso.
• No cambió: no hubo cambios en la práctica gubernamental.
• Marginal: algunos cambios, pero menores en términos de su efecto sobre el nivel de apertura.
• Importante: Un paso adelante para la apertura del gobierno en el área de políticas relevante, pero sigue siendo limitado en alcance o escala.
• Excepcional: una reforma que ha transformado "lo de siempre" en el área de política relevante al abrir el gobierno.

Para evaluar esta variable, los investigadores establecen el statu quo al comienzo del plan de acción. Luego evalúan los resultados como implementado por cambios en la apertura del gobierno.

Los lectores deben tener en cuenta las limitaciones. Los informes de fin de período de IRM se preparan solo unos meses después de que se completa el ciclo de implementación. La variable se centra en los resultados que se pueden observar en las prácticas de apertura del gobierno al final del período de implementación de dos años. El informe y la variable no tienen la intención de evaluar el impacto debido a las complejas implicaciones metodológicas y el marco temporal del informe.

Implementación del compromiso

Resumen general de compromisos

Como parte de OGP, los países deben comprometerse en un plan de acción de dos años. Las tablas a continuación resumen el nivel de finalización al final del período y el progreso en la métrica "¿Abrió Gobierno?". Para los compromisos que se completaron a mitad de período, el informe proporcionará un resumen de los resultados del informe de progreso, pero se centrará en el análisis del '¿Abrió el gobierno?' variable. Para obtener más detalles sobre estos compromisos, consulte el informe de progreso a medio plazo del IRM de Malawi 2017.

El primer plan de acción de Malawi contenía cinco compromisos centrados en mejorar el acceso a la información, aumentar la participación cívica, reducir la corrupción, mejorar la prestación del sector público y aumentar la transparencia en las industrias extractivas.