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Informe de fin de período de Mongolia 2016-2018

El segundo plan de acción de Mongolia tenía como objetivo abordar una serie de prioridades de gobierno abierto en el país, como la transparencia de la propiedad de los medios y el financiamiento político, la divulgación de los beneficiarios reales y los contratos en el sector extractivo, y la mejora del sistema de la Cuenta de Vidrio (transparencia presupuestaria). Al final del período, la implementación de los compromisos fue baja y puede atribuirse a transiciones políticas, consulta pública limitada y, en algunos casos, inacción de las instituciones responsables. Para mejorar el próximo plan de acción, Mongolia podría compartir más información pública sobre las actividades de gobierno abierto, revitalizar el grupo de trabajo para monitorear la implementación, crear conciencia e incluir a nuevos actores gubernamentales en el proceso de OGP, especificar los resultados previstos para los compromisos y poner mayor énfasis en mejorar compromiso cívico y responsabilidad pública en el sector extractivo.

Tabla 1: de un vistazo
  Mediano plazo Fin de los términos
Cantidad de compromisos 13 13
Nivel de finalización
Completado   0   3
Sustancial   3   1
limitados   6   9
No empezado   4   0
Número de compromisos con ...
Relevancia clara a los valores de OGP 13 13
Impacto potencial transformador 3 3
Implementación sustancial o completa 3 4
Los tres (✪) 1 1
¿Abrió el gobierno?
Clasificacion Mayor 3
Excepcional 0
Moviendote hacia adelante
Número de compromisos transferidos al próximo plan de acción            4

La Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar los compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. El Mecanismo de Reporte Independiente (IRM) lleva a cabo una revisión de las actividades de cada país participante en OGP. Este informe resume los resultados del segundo año de implementación del segundo plan de acción de Mongolia, de octubre de 2017 a junio de 2018 e incluye algunos desarrollos relevantes hasta agosto de 2018.

Mongolia desarrolló su segundo plan de acción entre febrero y junio de 2016. La Secretaría del Gabinete coordina el proceso y los compromisos de OGP en Mongolia. El Consejo Nacional de OGP está formado por ministerios gubernamentales y algunas organizaciones de la sociedad civil (OSC). Si bien la sociedad civil participó activamente en el desarrollo del plan de acción, la participación durante la implementación se limitó a grupos específicos de la sociedad civil. Aunque los miembros de la sociedad civil estuvieron representados en el grupo de trabajo de OGP, este grupo estuvo en gran parte inactivo durante la implementación del plan de acción. Hacia el final del período de implementación, un grupo de OSC convocó a una consulta pública sobre el progreso de la implementación. Durante la implementación del segundo plan de acción, se llevaron a cabo una serie de cambios políticos importantes y una reorganización regular del gabinete, lo que contribuyó a desviar el tiempo y la atención de la Secretaría del Gabinete de las actividades de la AGA. La Secretaría del Gabinete no presentó un informe de autoevaluación de fin de período.

Se celebraron consultas públicas, que incluyeron a representantes de los ministerios gubernamentales, la sociedad civil, el sector privado, las organizaciones internacionales y los medios de comunicación, para crear conjuntamente el tercer plan de acción en la segunda mitad de 2018. Sin embargo, dado que el Gobierno de Mongolia no lo hizo presentó su plan de acción antes del 1 de enero de 2019, cuatro meses después de la fecha límite del 31 de agosto de 2018, el país había actuado en contra del proceso de OGP. Como resultado de este retraso, Mongolia pasó del "año par" a la cohorte de "año impar" de participantes de OGP. El tercer plan de acción de Mongolia fue aprobado el 31 de enero de 2019 por la Secretaría del Gabinete. Incluye 13 compromisos, que cubren servicios públicos, presupuesto y finanzas, gestión de recursos naturales y otras áreas. De los 13 compromisos, cuatro continúan del segundo plan de acción, mientras que nueve compromisos se han iniciado recientemente.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo e implementación de su plan de acción nacional. Luego de la aprobación del segundo plan de acción de Mongolia, el Consejo Nacional estableció un nuevo grupo de trabajo para servir como un foro de consulta de múltiples partes interesadas para monitorear la implementación. Sin embargo, este nuevo grupo de trabajo, con una participación más amplia, estuvo mayoritariamente inactivo durante la implementación del plan de acción. Cabe señalar que las elecciones parlamentarias de 2016 y las elecciones presidenciales de 2017, y los posteriores cambios burocráticos generalizados, desviaron una atención significativa del gobierno de las actividades de OGP.

Hacia el final del período de implementación, el 23 de mayo de 2018, un grupo de OSC, liderado por Mujeres por el Progreso, realizó una consulta pública para discutir la implementación de los compromisos. Asistieron alrededor de 35 participantes de la sociedad civil y el gobierno. Los representantes de las OSC que apoyan la implementación de los compromisos hicieron presentaciones sobre el progreso y los participantes dieron sus comentarios. También asistieron a la consulta representantes de la Secretaría del Gabinete. Posteriormente, por iniciativa de Mujeres para el Progreso, la sociedad civil realizó un seguimiento del estado de implementación del segundo plan de acción en junio de 2018. El gobierno no tomó ninguna medida en función de la retroalimentación y el seguimiento.

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Foro regular de múltiples partes interesadas Examen de mitad del trimestre Fin de los términos
1 ¿Existe un foro?
2 ¿Se reunió regularmente? No No

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[1] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Nivel de influencia pública durante la implementación del plan de acción Examen de mitad del trimestre Fin de los términos
EMPODÉRATE El gobierno entregó el poder de decisión a los miembros del público.    
Colabore Hubo un diálogo iterativo Y el público ayudó a establecer la agenda.    
Implicar El gobierno dio retroalimentación sobre cómo se consideraron los aportes públicos.    
Consultar El público podría dar aportes.  
Informar El gobierno proporcionó al público información sobre el plan de acción.    
Sin consulta Sin consulta  

 

[1]  "Espectro de participación pública de IAP2", Asociación Internacional para la Participación Pública, 2014, http://www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf

 

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