Informe de resultados de Mongolia 2021-2023

El cuarto de Mongolia plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... acceso abierto a información utilizable sobre contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más y servicios gubernamentales, así como fortalecer el acceso a la información legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r.... La plataforma nacional de OGP ofreció poca supervisión o coordinación con la sociedad civil o el gobierno. compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... titulares, pero comenzó a corregir el rumbo durante los últimos seis meses del período de implementación. Al generar apropiación gubernamental de los compromisos y una colaboración consistente con la sociedad civil, Mongolia podría lograr resultados más significativos del proceso de OGP.

Resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... Más

Tres de los nueve compromisos del plan de acción produjeron resultados tempranos, principalmente abriendo el acceso a la información gubernamental. El Compromiso 3 logró resultados significativos, basándose en el progreso de planes de acción anteriores para integrar los sistemas de contratación pública, mejorar el portal de licitaciones en línea y lanzar un datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... Portal de información sobre licitaciones. Dos compromisos mejoraron moderadamente el acceso a la legislación sobre información (Compromiso 2) y a la información práctica sobre los servicios gubernamentales disponibles en E-Mongolia y las plataformas de E-Business recientemente lanzadas (Compromiso 9). Los otros seis compromisos del plan de acción no produjeron resultados iniciales notables y lucharon con obstáculos de implementación, incluidos tres de los cinco compromisos que IRM identificó como que tenían el potencial de lograr los resultados más prometedores en la fase de diseño. En general, este plan de acción tuvo mejores resultados que el plan de acción anterior, en el que sólo un compromiso tuvo resultados marginales en materia de apertura del gobierno.

CierreLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más

Cuatro de los nueve compromisos del plan de acción (44%) se implementaron sustancial o completamente (2, 3, 6 y 9), la mayoría de los cuales produjeron resultados tempranos en la apertura del gobierno. Se trata de una tasa de implementación ligeramente superior a la del plan de acción anterior, en el que 4 de 13 compromisos (31%) se implementaron sustancial o completamente. Con poca supervisión o coordinación por parte de la plataforma OGP de Mongolia, los compromisos que lograron avances a menudo estaban vinculados a prioridades gubernamentales más amplias. Las iniciativas inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más en los compromisos de OGP no fue la motivación clave para su implementación. Por ejemplo, el Compromiso 6 compartía objetivos con proyectos existentes del Banco Mundial. Los compromisos 2 y 3 se vieron impulsados ​​por el mayor enfoque del gobierno en medidas anticorrupción en medio de una intensa demanda pública tras los escándalos nacionales. La implementación de los demás compromisos del plan de acción enfrentó desafíos, incluida una alta rotación de partes interesadas, los efectos persistentes de la pandemia y la crisis geopolítica. Una ruptura en la participación de la sociedad civil dejó importantes lagunas en los recursos y el apoyo para el cumplimiento de los compromisos. Los compromisos prometedores sobre la protección del espacio cívico y la libertad de prensa (4 y 8) no lograron avances sustanciales, lo que dejó una necesidad continua de que el proceso de gobierno abierto de Mongolia abordara estas reformas.

Participación y Co-Creación

Mongolia alcanzó el umbral de participación de OGP durante las fases de cocreación e implementación, en comparación con los dos planes de acción anteriores, cuando se descubrió que Mongolia estaba actuando en contra del proceso de OGP. La cocreación experimentó ligeras mejoras en la participación, incluida la provisión de respuesta razonadaEl diálogo continuo entre las partes interesadas durante el desarrollo de un plan de acción de OGP es fundamental para el éxito del plan. Específicamente, comunicar a las partes interesadas las ideas recibidas y la decisión... al público sobre cómo se consideraron sus contribuciones durante el desarrollo del plan de acción. Durante la mayor parte del período de implementación, prácticamente no hubo supervisión sobre el progreso del compromiso, la participación de toda la burocracia en el plan de acción o la coordinación entre el gobierno y las partes interesadas de la sociedad civil a través de la plataforma OGP de Mongolia. El papel de coordinación de OGP pasó de la Secretaría de Gabinete al Ministerio de Economía y Desarrollo y al Comité Nacional de Derechos humanosUna parte esencial del gobierno abierto incluye proteger las libertades y los derechos sagrados de todos los ciudadanos, incluidos los grupos más vulnerables, y responsabilizar a quienes violan los derechos humanos. T... (NCHR) dependiente de la Secretaría del Gabinete. Las reorganizaciones de gabinete que afectaron al Ministerio de Minería e Industria Pesada, el Ministerio de Medio Ambiente y Turismo y el Ministerio de Desarrollo Digital y Comunicaciones exacerbaron las brechas de coordinación, ya que los ministerios eran responsables de múltiples compromisos. Durante los últimos seis meses de implementación, la CNDH comenzó a corregir el rumbo: los miembros recién nombrados del Consejo Nacional de OGP se reunieron dos veces en julio y agosto de 2023, seguido de la publicación de un informe de autoevaluación de la implementación del plan de acción de OGP en Mongolia. repositorioEl acceso a información relevante es esencial para permitir la participación y garantizar la rendición de cuentas durante todo el proceso de OGP. Un repositorio OGP es un sitio web centralizado en línea, página web, plataforma o....

Implementación en contexto

Además de la rotación del gobierno, la implementación del plan de acción de Mongolia enfrentó desafíos geopolíticos e internos. Como país sin litoral, Mongolia se ve significativamente afectada por los acontecimientos en China y Rusia, sus dos países vecinos. China es responsable de más del 60% del comercio total de Mongolia.[ 1 ] A medida que China implementó su política de cero COVID, los productos de consumo se volvieron escasos y las tasas de inflación se dispararon del 1.9% en 2020 al 3.5% en 2021 y al 8.3% en 2022.[ 2 ] En medio de la guerra en Ucrania, Mongolia también enfrentó presiones para equilibrar el mantenimiento de la independencia política y la dependencia de Rusia, cuyos bancos facilitan la mayor parte de su comercio exterior y cuyas empresas energéticas proporcionan casi todo su petróleo.[ 3 ] Mientras tanto, a pesar de aliviar las restricciones de la COVID-19 en la última etapa del período de implementación, su impacto significó que el gobierno tuvo que priorizar las medidas económicas y no pudo asignar un presupuesto para apoyar la implementación del plan de acción. Además, la corrupción gubernamental siguió erosionando la confianza pública. Un escándalo de corrupción que involucró a empresas estatales desencadenó protestas públicas que duraron semanas a fines de 2022. Esto también llevó a una mayor atención a las medidas anticorrupción impulsadas por algunos de los compromisos del plan de acción. Mientras tanto, el entorno operativo para la sociedad civil siguió siendo un desafío, definido por CIVICUS como “estrechado”.[ 4 ]

Observaciones clave

Esta sección destaca tres observaciones clave sobre el cuarto ciclo del plan de acción de Mongolia. Estas observaciones abordan el liderazgo del proceso de OGP, la influencia más amplia de las prioridades gubernamentales en la implementación de compromisos y la débil coordinación con la sociedad civil. En conjunto, las siguientes observaciones implican que a través de una colaboración más sólida con la sociedad civil, el gobierno podría lograr resultados más significativos del proceso de OGP.

Observación 1: La colaboración significativa en OGP funciona mejor con una propiedad gubernamental estable y un marco de múltiples partes interesadas con buenos recursos. Después de la fase de cocreación, las agencias líderes iniciales de OGP a menudo estaban inactivas y la plataforma OGP perdió impulso. El cumplimiento de los compromisos no fue monitoreado periódicamente y los cambios de liderazgo entre las agencias implementadoras limitaron el compromiso con la sociedad civil. Desde que se convirtió en la agencia líder en marzo de 2023, el Comité Nacional de Derechos Humanos (NCHR) comenzó a corregir el rumbo: facilitando las únicas reuniones del Consejo Nacional de OGP en el ciclo del plan de acción y recopilando informes de implementación de compromisos de las agencias líderes. Sin embargo, estas mejoras se produjeron durante los últimos meses de implementación. Antes del próximo plan de acción proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión..., NCHR convocó una reunión con las partes interesadas de la sociedad civil que han sido socios fuertes desde que Mongolia se convirtió en miembro de OGP. Es importante mantener este impulso mediante la implementación del próximo plan de acción, más allá de la fase de cocreación. Esto requerirá proporcionar a la CNDH y al Consejo Nacional de OGP suficientes fondos y recursos del presupuesto nacional, lo que podría garantizarse proporcionando una base legal para la financiación y el mandato. Además, el liderazgo del proceso de múltiples partes interesadas puede ser compartido entre el gobierno y las partes interesadas de la sociedad civil, con reglas de participación más claras.

Observación 2: Las prioridades gubernamentales más amplias determinan la implementación del compromiso. Los compromisos que lograron al menos un nivel sustancial de cumplimiento y generaron resultados iniciales al menos moderados en este plan de acción se basaron en agendas prioritarias gubernamentales más amplias. El Compromiso 3, por ejemplo, logró resultados significativos debido al mayor enfoque de Mongolia en fortalecer las medidas anticorrupción en medio de una intensa demanda pública para que el gobierno erradique la corrupción luego de los escándalos nacionales. Por el contrario, los compromisos que no estaban específicamente alineados con las prioridades del gobierno no generaron resultados tempranos. El Compromiso 4 no logró completar ninguno de sus hitos a pesar de haber sido evaluado como prometedor en la Revisión del Plan de Acción, principalmente debido a la inacción del gobierno y el rechazo de la sociedad civil por preocupaciones de que podría agregar barreras para que las OSC operen legalmente. Asimismo, el Compromiso 7 no fue percibido como una máxima prioridad del gobierno y su implementación fue limitada.

Observación 3: La demanda pública contribuye a los resultados. Debido a que la plataforma OGP de Mongolia perdió impulso durante su implementación, la mayoría de los hitos que no se cumplieron fueron aquellos que requirieron la participación activa de la sociedad civil. Por ejemplo, la enmienda legislativa y la evaluación de políticas de los Compromisos 4 y 5 no se completaron en su totalidad, en parte debido a la falta de apoyo de la sociedad civil y el público. Sin embargo, en el caso de los compromisos con resultados iniciales más sólidos, una demanda pública más amplia incentivó notablemente al gobierno a tomar medidas. El fuerte apoyo público a través de una petición en línea para derogar la ley de control de redes sociales condujo a un veto presidencial. Un aumento significativo en el número de usuarios activos de la plataforma E-Mongolia en virtud del Compromiso 9 influyó en que el gobierno invirtiera en hacer la plataforma más accesible. El próximo plan de acción podría identificar compromisos específicos que se beneficiarían al vincular una participación pública más amplia con ciertos pasos en la formulación de políticas, además de la consulta con representantes de la sociedad civil. Por ejemplo, en los casos en los que las partes interesadas han tenido dificultades para lograr reformas regulatorias, generar una demanda pública podría ayudar a lograr mejoras notables (a través de herramientas como peticiones en línea o consultas públicas abiertas).

[ 1 ] Antonio Graceffo, “Mongolia sufre bajo la política cero-Covid de China”, The Lowy Institute, 19 de enero de 2022, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/mongolia-suffers-under-china-s-zero-covid-policy.

[ 2 ] “Inflación, precios al consumidor (% anual), Mongolia”, Banco Mundial, consultado el 20 de agosto de 2023, https://data.worldbank.org/indicator/FP.CPI.TOTL.ZG.

[ 3 ] David Stanway, “La ley de equilibrio entre el Este y el Oeste de Mongolia golpeada por la invasión rusa de Ucrania”, Reuters, 3 de marzo de 2022, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/mongolias-east-west-balancing-act-buffeted-by-russian-invasion-ukraine-2022-03-03.

[ 4 ] cívico, El poder popular bajo ataque 2023, 2023, https://civicusmonitor.contentfiles.net/media/documents/GlobalFindings2023.pdf.