Informe de Resultados de Panamá 2023-2025

El quinto de Panamá plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... Se incluyeron seis compromisos que dieron continuidad al cuarto plan de acción. Sin embargo, el progreso ha sido limitado, en gran parte debido al cambio de administración tras el acuerdo nacional. de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más En mayo de 2024, se produjeron cambios en los equipos técnicos y los oficiales de enlace dentro de los organismos ejecutores. Este ciclo subraya la importancia de fortalecer la continuidad institucional y empoderar a los espacios multiactor para lograr mejores resultados y garantizar la sostenibilidad de las reformas futuras.

Implementación

Todos los compromisos asumidos en el quinto Plan de Acción de Gobierno Abierto de Panamá (2023-2025) dieron continuidad a las actividades y programas iniciados en el cuarto plan y, en algunos casos, a los que comenzaron en el tercer plan de acción.^{[ 1 ]}. Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... El compromiso 3 sobre presupuestos abiertos, uno de los seis compromisos incluidos en el quinto plan, se completó en su totalidad. El compromiso 5, relacionado con la Escuela de Gobierno Abierto, también se completó sustancialmente. Los compromisos 1 sobre Contratación abiertaUn proceso de contratación transparente, conocido como contratación abierta, aumenta la competencia, mejora la prestación de servicios públicos y garantiza a los gobiernos un mejor valor por su dinero. Especificaciones técnicas: C... Más, 2 sobre el fortalecimiento del Sistema Nacional de Información Ambiental y 4 sobre Laboratorios de Innovación Social mostraron un progreso limitado, mientras que el Compromiso 6 sobre políticas públicas sobre sexualidad para adolescentes y juventudesAl reconocer que invertir en la juventud significa invertir en un futuro mejor, los gobiernos participantes de OGP están creando oportunidades significativas para que los jóvenes participen en los procesos gubernamentales. técnico... Más Se considera que no se ha iniciado.

En comparación con el ciclo anterior, se observa una disminución en el cumplimiento total de los compromisos.^{[ 2 ]}Los compromisos que mostraron mayor progreso fueron el Compromiso 1 sobre Contratación Abierta y el Compromiso 3 sobre Presupuestos Abiertos.

En el primer caso, a pesar de la parcialidad terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... MásSe ha observado un aumento en el uso de la plataforma PanamaenObras. Existe potencial para mejorar su uso efectivo mediante la capacitación de otras agencias gubernamentales.

En el segundo caso, se logró la finalización total. Esto implicó diversas actividades relacionadas con la publicación y difusión de los presupuestos ciudadanos, una versión condensada y accesible del presupuesto nacional. Existe evidencia inicial de fortalecimiento de la capacidad institucional, ya que el organismo ejecutor, el Ministerio de Economía y Finanzas, continuó produciendo y publicando el Presupuesto Ciudadano 2025 más allá de las actividades comprometidas en los hitos.^{[ 3 ]}.

De los tres compromisos identificados como prometedores en la revisión del quinto plan de acción, solo el Compromiso 1 sobre Contratación Abierta y el Compromiso 5 sobre la Escuela de Gobierno Abierto mostraron resultados iniciales, aunque moderados, mientras que el Compromiso 2 sobre el fortalecimiento del Sistema Nacional de Información Ambiental no muestra resultados notables.

Participación y Co-Creación

La entidad responsable del gobierno abierto en Panamá es la Autoridad Nacional para la Transparencia y el Acceso a la Información (ANTAI), que también sirve como punto focal del país para la Open Government Partnership (OGP). La implementación del plan se coordina a través del foro de múltiples partes interesadas, la Comisión Nacional de Gobierno Abierto (CNGAP). ^{[ 4 ]}, que incluye a organizaciones de la sociedad civil y otras entidades públicas responsables de la implementación de los compromisos.

Para la implementación del quinto plan de acción, el foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... estuvo compuesta, por el lado del gobierno, por ANTAI, la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (AIG) y el Ministerio de la Presidencia; y por el lado de la sociedad civil, por la Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, el Centro para la Defensa del Medio Ambiente y la Fundación Generación Sin Límites como miembros principales, con las organizaciones Juntos Decidimos, Kernel Community Think Tank y el Movimiento Independiente por Panamá como miembros suplentes, y la Alianza Ciudadana para cambiar las leyesPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... así como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en calidad de observadores.

Aunque Panamá cumplió con los requisitos mínimos de participación y cocreación, en comparación con el ciclo anterior, el quinto plan de acción registró una menor frecuencia de reuniones del foro de múltiples partes interesadas, así como menos reuniones de presentación de informes de implementación tras las elecciones nacionales de mayo de 2024. Durante el segundo año de implementación, 2025, solo se había celebrado una reunión ordinaria del foro de múltiples partes interesadas al momento de redactar este informe.^{[ 5 ]}, el 7 de julio de 2025^{[ 6 ]}.

Durante la cocreación, la actividad de la sociedad civil fue más intensa, mientras que durante la implementación, el liderazgo recae principalmente en ANTAI.^{[ 7 ]}En esta etapa, las organizaciones de la sociedad civil trabajan directamente con las agencias implementadoras.^{[ 8 ]}lo que genera desequilibrios en la intensidad de la participación y la colaboración entre las organizaciones miembros del foro de múltiples partes interesadas. Al mismo tiempo, apoyar la implementación de los compromisos requiere recursos y personal que no todas las organizaciones pueden proporcionar.^{[ 9 ]}.

Implementación en contexto

La implementación del quinto plan de acción comenzó tras su publicación en agosto de 2023, pero se retrasó debido a las elecciones nacionales de mayo de 2024 y la toma de posesión de las nuevas autoridades en julio de 2024.

La dinámica política posterior a las elecciones del 5 de mayo de 2024 se caracterizó por la fragmentación y los cambios en el panorama partidista. El presidente electo, José Raúl Mulino, asumió el cargo el 1 de julio al frente de una coalición minoritaria. Dado el cambio de orientación política del nuevo gobierno, la transición administrativa implicó cambios de personal en la presidencia y en los distintos ministerios.

Esto afectó la implementación de los compromisos debido a los retrasos derivados del nombramiento de nuevos equipos y coordinadores técnicos.^{[ 10 ]}, así como su capacitación sobre el quinto plan de acción, sus compromisos, las acciones realizadas hasta ese momento y los hitos pendientes. Por ejemplo, las reuniones del foro de múltiples partes interesadas se vieron afectadas debido a retrasos en la designación de puntos focales de los organismos ejecutores y el nuevo liderazgo de ANTAI. Asimismo, el cambio de autoridades en el Ministerio de Economía y Finanzas provocó retrasos en la contratación de los expertos necesarios para avanzar PanamaenObras^{[ 11 ]}.

En consecuencia, el progreso en la implementación del quinto plan de acción después de julio de 2024 dependió en gran medida de la capacidad de las nuevas autoridades para asumir y continuar las acciones iniciadas previamente.