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Compromiso parlamentario en OGP: aprendiendo de la evidencia

Tribuna del Consejo Nacional

Crédito: Hansjörg Keller a través de Unsplash

Resumen Ejecutivo

Este documento tiene como objetivo informar la revisión de la Política de Participación Legislativa y sirve como base para las consultas con parlamentos y socios. Se basa en datos del Open Government Partnership (OGP) base de datos de compromisos, informes del Mecanismo de Informes Independientes (IRM), hallazgos de la Unidad de Soporte de OGP y conocimientos recopilados a través de una variedad de conversaciones formales e informales con las partes interesadas de OGP desde 2011.

La Parte I revisa la esencia del compromiso y demuestra una variación significativa tanto en la calidad como en la cantidad: 

  1. Los parlamentos actúan cada vez más como implementadores de reformas al tomar medidas legislativas en apoyo de las reformas de gobierno abierto. Desde 2011, los parlamentos han apoyado la implementación de los compromisos de OGP y las reformas de gobierno abierto. Esta importante tendencia puede acelerarse con una mejor orientación sobre la participación de los parlamentos en el proceso nacional de OGP para todas las partes interesadas: parlamentos, gobiernos y sociedad civil.
  2. A pesar de su evidente importancia, los compromisos de OGP relacionados con las funciones de supervisión y rendición de cuentas están rezagados.  La supervisión parlamentaria eficaz del poder ejecutivo es clave para la integridad de los sistemas democráticos y, por extensión, para la agenda de gobierno abierto. Sin embargo, la supervisión parlamentaria, en OGP, es un área de crecimiento. En el futuro, más compromisos podrían abordar esto. 
  3. Una mayor ambición y una implementación creíble fortalecerían aún más los esfuerzos para abrir los parlamentos.  Un número creciente de defensores del parlamento abierto está trabajando con defensores de la sociedad civil para hacer que las instituciones legislativas sean más transparentes, responsables e inclusivas. Una creación conjunta más sólida y una implementación mejorada profundizarían el impacto de estos compromisos.

Promover el gobierno abierto a través de la acción legislativa, la supervisión o la apertura de procesos e instituciones parlamentarias requiere espacios de colaboración y diálogo.. El Política de participación legislativa de 2017 describe oportunidades para la participación parlamentaria en OGP, y permite a los parlamentos co-crear e implementar planes de parlamento abierto como capítulos de planes de acción nacionales. La Parte II revisa estos procesos de participación, dando como resultado dos hallazgos clave.  

Primero, como muestran los datos de OGP, La ambición a menudo proviene del compromiso efectivo y la cocreación.. La buena comunicación, y la colaboración cuando sea posible, entre el gobierno, el parlamento y la sociedad civil es esencial para que los parlamentos apoyen y contribuyan a los compromisos de OGP y las reformas de gobierno abierto. OGP desarrollará una guía mejorada para que todas las partes interesadas trabajen hacia objetivos compartidos a lo largo del proceso de OGP, con respeto por la separación de poderes.  

En segundo lugar, en varios casos, la integración de planes de parlamento abierto en los planes de acción de OGP, que requieren que los parlamentos trabajen en el mismo cronograma de dos años que sus ejecutivos, socava su potencial. Tal plan de acción 'integrado' de OGP sigue siendo la opción preferida, pero no es factible en todos los contextos o sistemas de gobierno. Al revisar la política, OGP considerará cómo se pueden modificar las reglas para permitir un mayor enfoque en la sustancia en el futuro.  

OGP ha visto una tracción sustancial de los parlamentos como implementadores de los compromisos y reformas de OGP, así como en la creación conjunta e implementación de los compromisos y planes del parlamento abierto. A medida que OGP entra en su segunda década, los parlamentos seguirán siendo fundamentales para cumplir con las ambiciones de gobierno abierto. La política revisada del parlamento permitirá a todos los miembros de la comunidad de OGP explorar esto al máximo. 

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