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Revisión del Plan de Acción de Filipinas 2023-2027

El sexto de Filipinas plan de acción Pretende abrir grandes proyectos de infraestructura gubernamental al seguimiento público y al progreso a nivel local. acceso a la justicia y los esfuerzos por la libertad de información.Sus compromisos podrían ir más allá para aprovechar el nuevo período de implementación de cuatro años. Las transiciones políticas retrasaron la proceso de cocreación, pero la participación de múltiples partes interesadas se mantuvo alta y una orden ejecutiva institucionalizó la expansión de la foro de múltiples partes interesadas.

En este informe se evalúa el diseño del sexto plan de acción de Filipinas, el primero que abarca un período de implementación de cuatro años. Entre sus diez compromisos, la ampliación de la colaboración con organismos gubernamentales más amplios dio lugar a nuevos esfuerzos en materia de acceso a los servicios de salud. justicia, de las eleccionesy Objetivos de Desarrollo Sostenible (Compromisos 2A, 2B, 4A, 4B, 5 y 8). Algunos de sus otros compromisos retoman áreas de enfoque del plan de acción anterior, como promover el acceso a la información, permitir la recopilación de datos transparencia y la digitalización, la apertura a la participación en la gobernanza local y el fortalecimiento de las alianzas público-privadas para el desarrollo (compromisos 1, 3, 6 y 7). El plan de acción incluye un enfoque transversal en la localización de los esfuerzos de gobierno abierto (compromisos 1, 2A, 7 y 8). El proceso de la OGP está dirigido por el Departamento de Presupuesto y Gestión (DBM), y su nuevo Secretario mostró un mayor apoyo a la PH-OGP.

El IRM identificó tres compromisos como prometedores. Compromiso El Compromiso 3 tiene como objetivo lanzar un portal digital con información en tiempo real sobre los grandes proyectos de infraestructura del gobierno, junto con un mecanismo de retroalimentación pública para facilitar el seguimiento y la supervisión de la implementación de los proyectos por parte de los ciudadanos. El Compromiso 1 sigue apuntando a la aprobación de una Ley de Libertad de Información nacional, pero se centra en ampliar los esfuerzos de libertad de información a nivel local. Su éxito dependerá de que se lleven a cabo plenamente las reformas nacionales y locales, sin permitir que una reemplace a la otra. El Compromiso 2A es uno de los primeros compromisos de la OGP de Filipinas en materia de acceso a la justicia, y ofrece avances en los esfuerzos gubernamentales existentes para ampliar el programa de Zonas de Justicia, en el que las localidades mejoran la coordinación de la policía, los fiscales, los tribunales y las prisiones en materia de acceso a la justicia.

En junio de 2023, el gobierno emitió la Orden Ejecutiva No. 31, que institucionalizó la expansión del foro de múltiples partes interesadas de PH-OGP.[ 1 ] Amplió la representación no gubernamental para incluir organizaciones de la sociedad civil (OSC) que representan a mujeres y jóvenes y agregó expertos temáticos en cuestiones como el medio ambiente y la justicia.[ 2 ] La orden también estableció términos de referencia formales, así como personal y recursos financieros específicos.[ 3 ] Miembros del nuevo Comité Directivo Se incorporaron en febrero de 2024, después de que ya se había finalizado el plan de acción.

El cronograma de co-creación se aprobó a fines de 2022, pero las consultas públicas no comenzaron hasta mediados de 2023.[ 4 ] Hubo menos trabajo preparatorio sobre la interacción entre la sociedad civil y los titulares de compromisos gubernamentales que en el ciclo anterior.[ 5 ] La secretaría abrió una convocatoria de propuestas de compromiso entre febrero y junio de 2023. Este proceso se guió por una Agenda de Buena Gobernanza desarrollada por la secretaría no gubernamental de PH-OGP y examinada por más de 100 OSC. En ella se identificaron como áreas prioritarias la lucha contra la corrupción, la protección del espacio cívico y el acceso a la justicia.[ 6 ] La sociedad civil lo consideró un marco de promoción útil, pero consideró que podría haber habido más oportunidades para alinear sus prioridades y las propuestas de compromiso.[ 7 ] Durante agosto y octubre se organizó una consulta en cada una de las principales islas o regiones y en la región de la capital nacional, en la que participaron más de 305 personas.[ 8 ] junto con uno para jóvenes.[ 9 ] En algunos casos, los desafíos incluían los costos de viaje,[ 10 ] falta de familiaridad previa con las áreas de políticas discutidas,[ 11 ] y una breve asignación de tiempo para la retroalimentación de la sociedad civil sobre cada compromiso.[ 12 ] Sin embargo, la participación ampliada de los organismos gubernamentales y las OSC dio como resultado un récord de 27 propuestas de compromiso presentadas por 21 organismos.[ 13 ] Un taller con expertos en noviembre perfeccionó 14 propuestas preseleccionadas.[ 14 ] Las partes interesadas entrevistadas consideraron que este fue el taller de cocreación más productivo y señalaron que este enfoque habría beneficiado a las etapas anteriores. Más tarde ese mes, el comité directivo de PH-OGP revisó el diseño final de los compromisos. Se abrió otro período de comentarios públicos en línea de dos semanas antes de que se finalizara el plan de acción en diciembre.[ 15 ] En general, las consultas regionales presenciales y los talleres guiados por expertos brindaron espacios más dinámicos y centrados para el diseño de compromisos que el proceso de cocreación anterior. Los representantes del Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG) señalaron que los mecanismos para dar, recibir y responder a la retroalimentación podrían mejorarse.[ 16 ]

Un actor de la sociedad civil describió el resultado final como un “plan de acción para la recuperación”. Los compromisos se determinaron en gran medida por consideraciones de viabilidad, con poco margen para la innovación más allá de los proyectos gubernamentales existentes.[ 17 ] y se priorizaron en función de su relevancia para el Plan de Desarrollo Filipino de la administración de Marcos.[ 18 ] Varios compromisos replican iniciativas en curso. Por ejemplo, el Compromiso 7 continúa con las actividades subnacionales para involucrar a las partes interesadas en la gobernanza de los recursos, mientras que el Compromiso 8 no va más allá del marco establecido para avanzar en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y algunos de sus hitos se completaron antes del período de implementación. Algunos compromisos también pasan por alto las causas profundas de sus problemas de políticas, como en el caso del Compromiso 4A, que pretende acreditar a las OSC para verificar y certificar las listas de votantes, pero no aborda las limitaciones de capacidad de los funcionarios electorales, los registradores civiles locales y los tribunales de justicia. Dado el período de implementación de cuatro años, para lograr resultados duraderos en materia de gobierno abierto, el IRM recomienda revisar las metas de los compromisos durante el proceso de actualización de mitad de período.

Además, el comité directivo puso 13 propuestas de compromiso en una “lista de espera”[ 19 ] que podrían adoptarse durante el proceso de actualización. Para aumentar los niveles de ambición de estas propuestas en el ínterin, se pretende brindar oportunidades para que los proponentes “incuben” sus ideas, con apoyo para la mejora, exposición a oportunidades de aprendizaje y acceso a recursos relevantes.[ 20 ] Esto demuestra el enfoque estratégico de la secretaría del PH-OGP respecto del nuevo período de tiempo del plan de acción, con el objetivo de conservar el interés de las partes interesadas que de otro modo podrían desvincularse de este ciclo de OGP.

En general, en medio de la recuperación de la pandemia de COVID-19, dos elecciones nacionales divisorias, transiciones políticas y una reducción del espacio cívico, los actores gubernamentales y no gubernamentales involucrados en el proceso de co-creación no pudieron contribuir a su máxima capacidad.[ 21 ] En el futuro, el DBM establecerá una Oficina de Gestión de Proyectos (PMO) de PH-OGP para orientar al nuevo personal, a los posibles titulares de compromisos y a las partes interesadas sobre las prácticas y normas de OGP. A largo plazo, el aprovechamiento de la experiencia y los conocimientos de los nuevos representantes del comité directivo puede adaptar los compromisos a las necesidades de un público más amplio.

Compromisos prometedores

La siguiente revisión analiza los tres compromisos que el IRM identificó como los que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Los compromisos prometedores abordan un área de política que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener un lente relevante de gobierno abierto y tener un potencial modesto o sustancial de resultados. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

Compromisos prometedores
1. Localización del programa de libertad de información:Este compromiso continúa los esfuerzos para aprobar una ley nacional legislación de Ruanda, y ordenanzas locales sobre libertad de información e incorporación de instituciones gubernamentales al portal e-FOI.
2A. Ampliación y mejora de las Zonas de Justicia:Este compromiso pretende aprobar leyes nacionales u ordenanzas locales para institucionalizar el apoyo a las Zonas de Justicia o localidades que se comprometan a mejorar la coordinación entre policías, fiscales, tribunales y prisiones en materia de acceso a la justicia. También prevé seguir ampliando el número de Zonas de Justicia en todo el país.
3. Aprovechar la información digital para monitorear y evaluar proyectos de infraestructura:Este compromiso prevé relanzar un portal que abrirá la capacidad del público para monitorear y evaluar proyectos de infraestructura gubernamental de gran envergadura.

[ 1 ] Orden Ejecutiva No. 31, “Institucionalización de la República de Filipinas” Open Government Partnership y para otros fines”, Palacio de Malacañang, (20 de junio de 2023), https://www.officialgazette.gov.ph/2023/06/20/executive-order-no-31-s-2023.

[ 2 ] Orden Ejecutiva No. 31.

[ 3 ] Claire Bautista (Departamento de Presupuesto y Gestión/Secretaría de Gobierno de la PH-OGP), entrevista realizada por un investigador del IRM, 5 de febrero de 2024; Sandino Soliman (Caucus de Redes de ONG para el Desarrollo/Secretaría de No Gobierno de la PH-OGP), entrevista realizada por un investigador del IRM, 1 de marzo de 2024.

[ 4 ] "El 6th Programa de desarrollo del PAN”, Secretaría de Gobierno de la PH-OGP, https://drive.google.com/drive/folders/1YlRkyPrR2CHTBjlVgQBZhKbBcW0_1_PW.

[ 5 ] Solimán, entrevista; Olie Lucas (Fundación Unang Hakbang), entrevista realizada por un investigador del IRM, 6 de marzo de 2024; Catherine Ruiz (Fundación Kaabag sa Sugbo), entrevista realizada por un investigador del IRM, 8 de marzo de 2024.

[ 6 ] Patricia Sarenas (presidenta del Comité Directivo No Gubernamental de PH-OGP), entrevista realizada por un investigador del IRM, 12 de febrero de 2024; Ruiz, entrevista; Czarina Medina-Guce (Universidad Ateneo de Manila), entrevista realizada por un investigador del IRM, 12 de marzo de 2024.

[ 7 ] Soliman, entrevista; Lucas, entrevista; Ruiz, entrevista.

[ 8 ] Ver Capítulo 2 en: Sexto Plan de Acción Nacional de la OGP 2023-2027, filipina Open Government Partnership, Diciembre 2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2024/01/Philippines_Action-Plan_2023-2027_December.pdf, 210.

[ 9 ] Ver Capítulo 2 en: Sexto Plan de Acción Nacional de la OGP 2023-2027, filipina Open Government Partnership, 15.

[ 10 ] Raizsa Mae Anayatin (Coalición de Redes de ONG para el Desarrollo de Mindanao), entrevista realizada por un investigador del IRM, 12 de febrero de 2024.

[ 11 ] Ruiz, entrevista.

[ 12 ] Sheryll Grace Aromin, John Axl Acordon, Luchvez, Lovely Palisoc y Cedie Del Rosario (Departamento de Presupuesto y Gestión), entrevista realizada por un investigador de IRM, 15 de abril de 2024.

[ 13 ]Sexto Plan de Acción Nacional de la OGP 2023-2027, filipina Open Government Partnership;Bautista, entrevista.

[ 14 ] Ver Capítulo 2 en: Sexto Plan de Acción Nacional de la OGP 2023-2027, filipina Open Government Partnership, 15-17.

[ 15 ] Véase el Anexo G en: Sexto Plan de Acción Nacional de la OGP 2023-2027, filipina Open Government Partnership, 211.

[ 16 ] Richar Villacorte y Pearl Clemente (Departamento del Interior y Gobierno Local), entrevista realizada por un investigador del IRM, 5 de abril de 2024.

[ 17 ] Median-Guce, entrevista.

[ 18 ] Medina-Guce, entrevista.

[ 19 ] Véase el Anexo E en: Sexto Plan de Acción Nacional de la OGP 2023-2027, filipina Open Government Partnership, 192-94.

[ 20 ] Ver Capítulo 2 en: Sexto Plan de Acción Nacional de la OGP 2023-2027, filipina Open Government Partnership, 17.

[ 21 ] Ruiz, entrevista.

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