Informe de resultados de Portugal 2021-2023

Casi la mitad de los nueve compromisos del segundo de Portugal plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... logrado moderado resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind... Más. Si bien el proceso de cocreación del segundo plan de acción de Portugal fue altamente colaborativo, el compromiso con la Foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... (MSF) y la sociedad civil fue inconsistente durante el período de implementación. El gobierno y la sociedad civil están trabajando para mejorar las funciones y fortalecer la representación del MSF.

Resultados tempranos

Cuatro de los nueve compromisos del segundo plan de acción de Portugal lograron resultados iniciales moderados. El compromiso prometedorA través de la Revisión del Plan de Acción, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP reconoce compromisos prometedores que abordan un área de política que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Pro... a transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y el seguimiento cívico de la financiación para la recuperación y la resiliencia de la COVID-19 condujeron a la mejora de un portal de transparencia dedicado para publicar esta información en datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza... formatos. Sin embargo, el componente participativo que habría mejorado el monitoreo cívico del gasto de estos fondos permaneció en gran medida incompleto. Los otros tres compromisos con resultados iniciales moderados destinados a implementar el mercado único educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... portal con datos educativos relevantes, realizando mejoras en el Portal de Datos Abiertos de Portugal y mejorando el cumplimiento del régimen de acceso a la información de Portugal. Los cinco compromisos restantes no tuvieron resultados iniciales notables.

CierreLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más

El segundo plan de acción de Portugal contenía nueve compromisos. Siete se completaron total o sustancialmente, lo que es similar a la alta tasa de finalización del primer plan de acción. Un ambicioso compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... actualizar el registro portugués de beneficiarios reales de entidades jurídicas a las mejores prácticas internacionales se pospuso de facto tras una sentencia del Tribunal de Justicia JusticePara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... de la Unión Europea (TJUE) que anuló el acceso público ilimitado a titularidadLa divulgación de los beneficiarios reales (aquellos que en última instancia controlan o se benefician de una empresa) es esencial para combatir la corrupción, detener los flujos financieros ilícitos y luchar contra la evasión fiscal. Técnico... Más información.

Una división poco clara de la responsabilidad por parte de las instituciones para implementar algunos hitos de compromiso afectó la implementación en algunos lugares. Por ejemplo, el instituto que gestiona el registro de beneficiarios reales de Portugal todavía está esperando una decisión gubernamental sobre cómo interpretar la sentencia del TJUE a nivel nacional, lo que podría haber ayudado a avanzar en la implementación del compromiso 7. La Dirección General de Administración y Empleo Público (DGAEP ), la institución encargada del Sistema de Información de Organizaciones del Estado, y la Comisión de Acceso a Documentos Administrativos (CADA) lideraron conjuntamente el compromiso 9. Sin embargo, CADA no tiene la autoridad para designar puntos focales de acceso a la información en cada organismo público, como esta responsabilidad recae en las propias instituciones individuales. En el caso del compromiso 8, se esperaba que las autoridades que gestionaban la financiación de la UE relacionada con la recuperación y la resiliencia de la COVID-19 implementaran Pactos de Integridad, pero no fueron designadas para ser responsables de la implementación de este compromiso y los pactos no se desarrollaron.

Participación y Co-Creación

La Agencia de Modernización Administrativa (AMA) es el organismo público que orienta la Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) en Portugal desde que se adoptó el primer plan de acción. Coordina el trabajo realizado por la Red Nacional de Administración Abierta (RNAA), compuesta por diez organizaciones de MSF, seis del gobierno y cuatro representantes de la sociedad civil. La RNAA organizó una jornada inclusiva proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... sin embargo, no pudo mantener una participación consistente de las entidades públicas y el compromiso con los socios de la sociedad civil durante toda la fase de implementación.

Las organizaciones de la sociedad civil no participaron en la implementación y el seguimiento de la mayoría de los compromisos del plan de acción. El punto de contacto y los representantes de la sociedad civil acordaron revisar la estructura y gobernanza de la RNAA y planean modificar sus regulaciones para ampliar la agenda de OGP entre las entidades públicas e involucrar a una gama mayor y más diversificada de partes interesadas fuera del gobierno.^{[ 1 ]}

Implementación en contexto

Una entidad pública mencionó los efectos de la pandemia de COVID-19 como un factor que impactó negativamente en la implementación de los compromisos, en particular al reajustar sus planes en materia de participación y consulta ciudadana.^{[ 2 ]} Durante la implementación del plan de acción, el punto de contacto de OGP cambió y pasó del Centro de Innovación del Sector Público (LabX) a otro departamento dentro de AMA. También hubo un cambio en la junta directiva de AMA durante el período de implementación.^{[ 3 ]} El proceso de seguimiento de los compromisos de AMA y RNAA cambió durante el período de implementación, lo que la sociedad civil interpretó negativamente. Además, un representante de la sociedad civil sugirió que las elecciones legislativas celebradas en enero de 2022 podrían haber afectado varios compromisos debido a reorganizaciones internas y cambios de personal en los ministerios.^{[ 4 ]}

[ 1 ] Sérgio Pepo Ramos (punto de contacto de OGP, AMA), entrevista con el IRM, 13 de octubre de 2023; Karina Carvalho (TI Portugal), entrevista con el IRM, 27 de octubre de 2023; y Luís Vidigal (PASC), entrevista con el IRM, 31 de octubre de 2023.

[ 2 ] ImpuestosSituar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de la política fiscal puede garantizar que las cargas se distribuyan equitativamente en toda la sociedad. Especificaciones técnicas: Compromisos relacionados con c... Representantes de la autoridad, entrevista con el IRM, 13 de noviembre de 2023.

[ 3 ] Patrícia Paralta (punto de contacto de OGP, AMA), respuesta escrita durante la prepublicación el 16 de febrero de 2024.

[ 4 ] Carvalho, entrevista. Parlamentario de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más La fecha prevista para marzo de 2024 también puede cuestionar la implementación del próximo plan de acción de manera similar.