Revisión del Plan de Acción de la República de Moldavia 2023-2025

El quinto OGP de la República de Moldavia plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... cubre áreas prioritarias para la adhesión del país a la Unión Europea (UE). Incluye compromisos prometedores sobre la implementación de la nueva ley de acceso a la información y la mejora participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en la toma de decisiones. La participación activa de las agencias líderes y la colaboración constante con la sociedad civil serán clave para una implementación exitosa.

El quinto plan de acción de la República de Moldavia (2023-2025) tiene seis compromisos. La mayoría de los compromisos siguen o amplían áreas de políticas cubiertas en planes de acción anteriores, como el acceso a la información, la participación pública, la lucha contra la corrupción y la contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más. Desarrollo de capacidadesMejorar las habilidades, capacidades y procesos de los servidores públicos, la sociedad civil y los ciudadanos es esencial para lograr resultados duraderos en la apertura del gobierno. Especificaciones técnicas: Conjunto de ac... y el desarrollo de capacidades son temas transversales para todos los compromisos.

El Consejo Europeo concedió el estatus de candidato a la UE a la República de Moldavia el 23 de junio de 2022. En diciembre de 2023, el Consejo inició negociaciones de adhesión con la República de Moldavia y elogió sus avances en el cumplimiento de los objetivos de su estatus de candidato.[ 1 ] Desde que recibió el estatus de candidato, el gobierno ha adoptado muchos documentos políticos, estrategias y planes de acción para alinearse con el acervo de la UE. La necesidad de equilibrar estas tareas ha puesto a prueba las capacidades de las agencias gubernamentales involucradas en OGP, y las partes interesadas del gobierno y de la sociedad civil ven el proceso de OGP como complementario a estas reformas. Al mismo tiempo, la invasión militar a gran escala de Ucrania por parte de Rusia ha impactado los recursos de la administración pública, y el país ha experimentado crisis económicas y humanitarias.[ 2 ] Estos factores internos y externos podrían desviar la atención política del proceso de OGP durante la implementación.

El proceso de cocreación comenzó en mayo de 2023 con el establecimiento de un nuevo Comité de Coordinación (el foro de múltiples partes interesadas del país). El nuevo comité difiere en su composición de los comités anteriores por la participación de funcionarios gubernamentales de alto nivel, el aumento del número de miembros y la representación equilibrada de la sociedad civil y el gobierno (cinco representantes del gobierno y cinco de la sociedad civil). Los procesos de cocreación reflejaron las recomendaciones anteriores del IRM sobre el establecimiento de un cronograma de cocreación, la identificación de prioridades potenciales y la revisión de la composición, el mandato y la estructura de gobierno del comité. La Cancillería del Estado recogió propuestas a través de un cuestionario abierto y organizó una consulta pública en agosto de 2023 para discutir el borrador del plan y recopilar ideas adicionales.[ 3 ] El gobierno y el Consejo de Europa también realizaron eventos con autoridades locales sobre las posibilidades de participar en el plan de acción nacional de OGP y en el programa OGP Local.^{[ 4 ]}

Las partes interesadas elogiaron los esfuerzos de la Cancillería de Estado para organizar el proceso de cocreación, dado el plazo ajustado, los recursos humanos limitados y el contexto político desafiante. Para futuros planes de acción, las partes interesadas recomendaron ampliar aún más la divulgación, por ejemplo a través de redes sociales y medios de comunicación y organizando más reuniones públicas.[ 5 ] Estas actividades podrían tener lugar antes y durante el proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión..., como parte de la preparación.

La sociedad civil evaluó en general positivamente el plan de acción, ya que cubre las principales prioridades para la adhesión del país a la UE.[ 6 ] Sin embargo, pensaron que la ambición podría haberse beneficiado de acciones integrales en materia de anticorrupción, datos abiertos y transparencia fiscal. Durante el proceso de cocreación, el Comité de Coordinación acordó que el plan de acción no copiaría las actividades de otras estrategias o documentos de políticas, sino que adoptaría un enfoque de gobierno abierto para implementar estas estrategias y documentos.[ 7 ] Como el gobierno adoptó una gran cantidad de estrategias en 2023, en la mayoría de los compromisos solo se incluyeron conjuntos limitados de actividades, aunque las áreas abordadas por estos compromisos a menudo incluyen desafíos más grandes. Por ejemplo, el gobierno retiró un compromiso sobre la democracia electrónica debido a su duplicación con la Estrategia para la Transformación Digital.[ 8 ]

El IRM ha identificado dos compromisos como prometedores. Bajo Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 1, la Cancillería del Estado supervisará y apoyará la implementación de la Ley de Acceso a la Información de Interés Público. Para el Compromiso 2, la Cancillería del Estado ha fijado objetivos ambiciosos para mejorar transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y participación en el proceso de toma de decisiones. Los otros compromisos son menos ambiciosos. El Compromiso 3 podría mejorar la digitalización de los servicios penitenciarios, pero no está claro si mejorará su transparencia o rendición de cuentas. El Compromiso 4 se centra en mejorar la presentación de informes de la República de Moldavia sobre su implementación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, una de las varias herramientas anticorrupción que el país tiene a su disposición. El Compromiso 5 tiene como objetivo involucrar a la sociedad civil en el seguimiento presupuestario y el proceso de adhesión a la UE, pero no incluye apoyo institucional por parte del gobierno. Finalmente, el Compromiso 6 apoya nuevas regulaciones y políticas destinadas a mejorar la transparencia en la contratación pública, complementando los pasos previstos en el Programa Nacional de Desarrollo de la Contratación Pública 2023-2026.

La implementación exitosa del plan de acción requerirá un trabajo constante por parte del gobierno y, en particular, de la Cancillería del Estado como agencia coordinadora. Será fundamental movilizar a las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales, incluidas aquellas ajenas al Comité de Coordinación, para alcanzar los objetivos y garantizar la puntualidad y la calidad de la implementación.[ 9 ]

Compromisos prometedores en el Plan de Acción de la República de Moldavia 2023-2025

La siguiente revisión analiza los dos compromisos que el IRM identificó como que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Los compromisos prometedores abordan un área de políticas que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener una perspectiva de gobierno abierto relevante y tener un potencial de resultados modesto o sustancial. Esta revisión también proporciona un análisis de desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Consejo de la Unión Europea, Política de Ampliación de la UE, Moldavia, https://www.consilium.europa.eu/en/policies/enlargement/moldova/

[ 2 ] Parlamento de la República de Moldavia, DECISIÓN N° 41 de 24.02.2022 sobre la declaración del estado de emergencia, https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=130079&lang=ro

[ 3 ] See https://cancelaria.gov.md/ro/content/comitetul-de-coordonare-pentru-guvernare-deschisa-s-intrunit-sedinta

[ 4 ] Gobierno de la República de Moldavia, Nota informativa a la Disposición del Gobierno sobre la aprobación de áreas prioritarias y compromisos para el gobierno abierto para 2023-2025, https://cancelaria.gov.md/sites/default/files/9._nota_informativa_la_pgd_2023-2025.pdf

[ 5 ] Maria Covalciuc (Asociación para una Gobernanza Eficiente y Responsable (AGER)), Diana Enachi (IDIS “Viitorul”), Nicolae Panfil (Promo-LEX), Veronica Cretu, entrevistas del IRM, enero de 2024.

[ 6 ] Nicolae Panfil (Promo-LEX), Ianina Spinea (TI-Moldavia), Veronica Cretu (Experta en Gobernanza y Desarrollo de Datos, Enviada ante el Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más, Access Info Group en el Consejo de Europa, Grupo de trabajo sobre la diáspora Moldova4EU), entrevistas realizadas por el IRM, enero de 2024.

[ 7 ] Natalia Postica (Cancillería de Estado de la República de Moldavia), entrevista realizada por el IRM, 19 de diciembre de 2023; Maria Covalciuc (Asociación para una Gobernanza Eficiente y Responsable (AGER)), entrevista por el IRM, 25 de enero de 2024, Diana Enachi (IDIS “Viitorul”), entrevista por el IRM, 29 de enero de 2024.

[ 8 ] Natalia Postica (Cancillería de Estado de la República de Moldavia), entrevista realizada por el IRM, 19 de diciembre de 2023.

[ 9 ] Ana Calinici (Cancillería de Estado de la República de Moldavia), Anastasiya Kozlovtseva (Open Government Partnership), Veronica Cretu (Experta en Gobernanza y Desarrollo de Datos, Enviada ante el Open Government Partnership, Access Info Group en el Consejo de Europa, Grupo de trabajo sobre la diáspora Moldova4EU), entrevistas realizadas por el IRM, enero de 2024.