Revisión del plan de acción de Rumania 2020-2022

Este producto es una revisión de IRM de Rumania 2020-2022 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción está compuesto por 12 compromisos. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para conocer los datos compromiso por compromiso, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por el MRI para esta revisión del plan de acción, consulte la Sección III: Metodología e indicadores del MRI.

Resumen del plan de acción 2020-2022

El quinto plan de acción de Rumania continúa en gran medida con las iniciativas gubernamentales existentes e incluye compromisos prometedores para reducir la burocracia y abrir los datos. El IRM recomienda asegurar la participación de las partes interesadas durante la implementación, particularmente en los compromisos relacionados con datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza..., desburocratización y transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más de inversiones públicas. Los planes de acción futuros podrían beneficiarse de un mayor diálogo con la sociedad civil durante la creación conjunta sobre qué temas priorizar y sobre la dirección general de OGP en Rumania.   

El quinto plan de acción de Rumanía consta de 12 compromisos. El plan de acción continúa o amplía varias áreas de políticas del plan anterior, incluido el gobierno abierto a nivel local, el acceso a los servicios comunitarios, la participación de los jóvenes, los servicios comunitarios integrados, la transparencia de los fondos de inversión nacionales y los datos abiertos.[ 1 ] Las nuevas iniciativas incluyen mejorar el acceso a la información sobre proyectos financiados por el gobierno en la República de Moldova, mejorar la información sobre los derechos de las minorías lingüísticas y disminuir la carga burocrática en la administración pública central. El plan de acción también tiene como objetivo fortalecer el sistema de salud en respuesta a la pandemia de COVID-19.

Varios compromisos implican cambios institucionales y potencialmente podrían conducir a resultados duraderos. Estos incluyen el Compromiso 11, donde el gobierno y la sociedad civil evalúan conjuntamente toda la administración pública de Rumanía para reducir la burocracia, y el Compromiso 12, donde Rumanía transpondrá la Directiva de Datos Abiertos de la UE de 2019 a la legislación nacional. Otros compromisos ofrecen cambios positivos pero incrementales, como el Compromiso 5 para centralizar la información sobre subvenciones no reembolsables de fondos públicos, el Compromiso 6 para publicar datos sobre fondos de inversión nacionales y el Compromiso 7 para publicar información sobre proyectos financiados por el gobierno rumano en la República de Moldavia. . El plan de acción no aborda directamente las recomendaciones anteriores del MRI para incluir compromisos para promover la independencia y eficacia del poder judicial o publicar información sobre todos los contratos gubernamentales concluidos como datos abiertos.[ 2 ]

Los compromisos del plan de acción fueron iniciados principalmente por instituciones públicas y se tomaron de estrategias gubernamentales preexistentes; Existe una inversión limitada de la sociedad civil en su implementación. La creación conjunta del plan de acción, que duró de febrero a agosto de 2020, brindó la oportunidad tanto a las instituciones públicas como a las partes interesadas no gubernamentales de presentar propuestas en línea. Sin embargo, la mayoría de las propuestas (51 de 57) provienen de instituciones públicas.[ 3 ] La Secretaría Técnica de OGP luego filtró las propuestas que estaban en línea con los principios de OGP y organizó consultas entre las instituciones y las partes interesadas no gubernamentales interesadas con el fin de mejorar las propuestas existentes.[ 4 ] Luego de estas consultas, las instituciones enviaron los compromisos actualizados (con las propuestas de la sociedad civil integradas) a la Secretaría Técnica de OGP, que luego finalizó el plan de acción. El plan de acción final no se aprobó formalmente hasta febrero de 2021.

Aunque el proceso de cocreación fue abierto, persistieron varias limitaciones que el MRI notó durante el plan anterior, incluyendo bajos niveles de participación de la sociedad civil y un débil intercambio de ideas.[ 5 ] Según el punto de contacto de la Secretaría General de Gobierno (SGG), algunas propuestas de la sociedad civil no fueron incluidas en el plan de acción porque están siendo discutidas en otros contextos, como el beneficiario final y la Estrategia Nacional Anticorrupción.[ 6 ] Una parte interesada de la sociedad civil en el foro de múltiples partes interesadas sugirió que los planes de acción futuros podrían incluir compromisos para aumentar la transparencia del financiamiento de los partidos políticos, la contratación pública y las actividades de las empresas estatales.[ 7 ]

Para una implementación exitosa, el SGG y las agencias líderes deben garantizar niveles más altos de participación de las partes interesadas para los compromisos individuales. Esto es importante no solo para completar compromisos que requieren consultas con expertos relevantes y la sociedad civil, sino también para despertar el interés general en el plan, dado que la mayoría de los compromisos reflejan el trabajo existente de las instituciones públicas. Esta revisión del plan de acción ofrece recomendaciones específicas para asegurar la participación de las partes interesadas en tres compromisos, pero la participación es necesaria en general a lo largo del plan (es decir, para compromisos sobre comunidades marginadas y minorías lingüísticas).

Para los planes de acción futuros, el MRI recomienda brindar mayores oportunidades para que la sociedad civil dé forma a las prioridades, más allá de la presentación de propuestas en línea. Más diálogo en las primeras etapas de la cocreación podría ayudar a las partes interesadas a establecer las agendas para los planes de acción futuros. En mayo de 2021, después de adoptar este plan de acción, Rumania revivió su foro de múltiples partes interesadas (el Comité de Coordinación Nacional) para supervisar la implementación del plan de acción actual y la creación conjunta del próximo plan.[ 8 ] Esto podría garantizar una mayor participación de las partes interesadas en el proceso y permitir que el foro tenga una mayor influencia en la configuración de las prioridades de Rumania en OGP.

Compromisos prometedores en el plan de acción 2020-2022 de Rumania

La siguiente revisión analiza tres compromisos que el IRM identificó como de mayor potencial para lograr los resultados más prometedores. Esta revisión informará la evaluación de la implementación del IRM en el informe de resultados. El informe de resultados utilizará esta identificación temprana de resultados potenciales para contrastar con los resultados al final del período de implementación. Esta revisión también analiza desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

El IRM seleccionó estos tres compromisos en función de su objetivo de ofrecer reformas institucionalizadas o integrales dentro de sus áreas de política. Compromiso Los compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... 11 pide que el gobierno y la sociedad civil evalúen conjuntamente todas las instituciones públicas centrales de Rumania para la reducción de la burocracia. Bajo el Compromiso 12, Rumanía transpondrá la Directiva de Datos Abiertos de la UE a los legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r..., para ser la primera unión del país regulaciónLos reformadores del gobierno están desarrollando regulaciones que consagran valores de transparencia, participación y rendición de cuentas en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acta de creación o reforma... para la publicación de datos abiertos. Ambos compromisos prevén la participación de la sociedad civil en su implementación: la colaboración conjunta entre el gobierno y la sociedad civil en las evaluaciones burocráticas del Compromiso 11 y los grupos de trabajo para identificar conjuntos de datos de alto valor en el Compromiso 12. El IRM también revisó el Compromiso 7 sobre la creación de una base de datos para información sobre todos los proyectos financiados por Rumania en la República de Moldavia. Aunque este compromiso carece de ciertos detalles, el alcance potencial de la información y su posible trascendencia para la sociedad civil y los periodistas de ambos países lo convierten en un emprendimiento prometedor.

Varios compromisos arrastran actividades inconclusas del plan de acción anterior, por lo que no se analizan en detalle en esta revisión del plan de acción. Por ejemplo, el Foro de Expertos de OSC propuso llevar adelante un compromiso incumplido sobre el aumento de la transparencia de los fondos de inversión nacionales (Compromiso 6 en el plan actual).[Ex] Este compromiso podría arrojar resultados sólidos, dado el tamaño y el alcance de los fondos de inversión, su importancia para el desarrollo sostenible de las comunidades locales y las controversias pasadas sobre su asignación. Por lo tanto, el IRM reitera sus recomendaciones del informe de diseño 2018-2020 para publicar las razones por las que ciertos conjuntos de datos pueden o no pueden abrirse, utilizar consultas públicas para comprender qué datos les gustaría que los ciudadanos hayan abierto y publicar las notas de justificación oficiales que el público local administraciones presentadas para recibir financiación.[X]

Además, el Compromiso 2 continúa los esfuerzos del Ministerio de Juventud y Deportes para aumentar la participación de los jóvenes en su trabajo, mientras que el Compromiso 3 lleva adelante las mejoras del Ministerio de Desarrollo Regional y Administración Pública del gobierno abierto a nivel local. El Compromiso 4 continúa la creación de mapas interactivos de servicios comunitarios integrados, mientras que también apunta a proporcionar al menos 100 servicios de asistencia comunitaria para comunidades marginadas. Aunque estos compromisos incluyen nuevas actividades más allá del plan de acción anterior, no van más allá de actividades modestas, por lo que el MRI no los ha revisado más.

El plan de acción contiene varias iniciativas nuevas, pero como también son cambios modestos en el status quo, el IRM no las ha evaluado más en esta revisión. El Compromiso 8, por ejemplo, tiene como objetivo mejorar la disponibilidad de información sobre los derechos de las minorías lingüísticas en el trato con la administración pública local. Sin embargo, consiste principalmente en campañas de video en línea y aplicaciones para teléfonos inteligentes, y no está claro si estas actividades llegarán a su población objetivo y qué participación recibirá la información. El Compromiso 9 aborda la pandemia de COVID-19, pero se centra principalmente en fortalecer la preparación interna de las instituciones de salud para abordar crisis futuras en lugar de abrir el gobierno. También pide la publicación de datos abiertos sobre las infecciones por COVID-19, pero no explica cómo estos datos superarán lo que Rumania ya ha estado publicando sobre COVID-19 antes de la adopción del plan de acción en febrero de 2021.[Xi] Finalmente, si bien el Compromiso 1 tiene como objetivo agilizar la participación en las decisiones de la administración pública, no aclara qué tipo de participación permitirá. Este compromiso parece centrarse en consultar la experiencia de la sociedad civil en lugar de facilitar su participación en la toma de decisiones.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Gobierno de Rumania, Open Government Partnership: Plan de acción nacional de Rumanía 2020-2022 (OGP, febrero de 2021), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/02/Romania_Action-Plan_2020-2022_EN.pdf.

[ 2 ] ES Deleanu, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de diseño de Rumania 2018-2020 (OGP, 28 de mayo de 2020), 60–62, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/05/Romania_Design_Report_2018-2020_EN.pdf.

[ 3 ] La lista de propuestas está disponible en http://ogp.gov.ro/nou/consultare-propuneri-primite/. Las partes interesadas no gubernamentales que enviaron propuestas fueron el Centro de Innovación Pública, el Foro de Expertos, la Asociación SmartCity de Timisoara y la Asociación para la Tecnología de la Información y la Comunicación de Rumania.

[ 4 ] Gobierno de Rumania, Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más: Plan de acción nacional de Rumanía 2020-2022 en 5.

[ 5 ] Deleanu, Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva...: Informe de diseño de Rumania 2018-2020 en 11–12.

[ 6 ] Larisa Panait (punto de contacto de OGP, Sec. Gen.Secretaria de Gobierno), entrevista en línea por investigadora de IRM, 16 de junio de 2021.  

[ 7 ] Septimius Parvu (Foro de expertos), correo electrónico al investigador de IRM, 11 de agosto de 2021.

[ 8 ] General Secretaría de Gobierno, “Selecție Comitetul Național de Coordonare OGP 2021” [Selección del Comité Directivo Nacional OGP 2021] (21 de mayo de 2021), http://ogp.gov.ro/nou/2021/05/21/rezultate-selectie-comitetul-national-de-coordonare-ogp-2021/.

[Ex] Parteneriatule Pentru Guvenare Deschisa, “Consultare - propuneri primite” [Consulta - propuestas recibidas] (consultado el 15 de septiembre de 2021), http://ogp.gov.ro/nou/consultare-propuneri-primite/.

[X] ES Deleanu, Mecanismo de presentación de informes independiente (MRI): Informe de diseño de Rumania 2018-2020 (OGP, 28 de mayo de 2020), 40–42, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/05/Romania_Design_Report_2018-2020_EN.pdf.

[Xi] Código para Rumania, “Informații din surse sigure” [Información de fuentes confiables] (15 de septiembre de 2021), https://stirioficiale-ro.translate.goog/informatii?_x_tr_sl=auto&_x_tr_tl=en&_x_tr_hl=es&_x_tr_pto=ajax,se.