Informe de resultados de Senegal 2021-2023

La primera OGP de Senegal plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... reunió a la comunidad senegalesa de gobierno abierto en torno a reformas concretas. Sin embargo, el plan de acción logró resultados limitados. terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... y sin resultados destacables. La institución anfitriona de OGP tenía una capacidad limitada para convocar y financiar actividades de OGP y enfrentó desafíos de coordinación con socios clave, lo que retrasó el inicio de la implementación. De cara al futuro, el Gobierno de Senegal puede considerar la mejor manera de ubicar y formalizar a OGP para garantizar que los planes de acción conduzcan a resultados.

Resultados tempranosLos primeros resultados se refieren a cambios concretos en la práctica gubernamental relacionados con la transparencia, la participación ciudadana y/o la rendición pública de cuentas como resultado de la implementación de un compromiso. OGP's Ind...

Ninguno de los 12 compromisos de Senegal en su primer plan de acción de OGP arrojó resultados tempranos. A pesar de considerarse prometedores, los compromisos 1, 3, 4 y 9 sobre el acceso a la información, la lucha contra la corrupción, transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más en el sector pesquero, y en el presupuesto participativo sólo se lograron una finalización limitada de algunas actividades. Para varios compromisos, se prepararon y presentaron proyectos de ley al gobierno, sin seguimiento hasta el final del período de implementación. Otros compromisos no se implementaron en absoluto debido a la falta de consenso con el compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... poseedor.

Los importantes desafíos de coordinación entre los actores clave de OGP limitaron el progreso de la implementación. La Dirección para la Promoción de la Buena Gobernanza (Direction de la Promotion de la Bonne Gouvernance, DPBG) del Ministerio de Justicia es responsable del proceso de OGP en Senegal. DPBG citó los limitados recursos humanos y financieros como inhibidores del proceso de OGP.[ 1 ] El principal socio financiero de OGP en Senegal, el Programa de Apoyo al Gobierno Abierto Francófono (Programme d'Appui aux Gouvernements Ouverts Francophones, PAGOF), tenía como objetivo brindar apoyo en torno a la implementación de compromisos, el desarrollo de un sitio web de OGP, la contratación de consultores para apoyar el proceso de OGP y el apoyo a sociedad civil participante. Sin embargo, los desafíos de coordinación entre DPBG y PAGOF socavaron estos objetivos. Un miembro del Comité Técnico Nacional (NTC) de OGP Senegal afirmó que los largos procedimientos administrativos y financieros del PAGOF retrasaron el desembolso.^{[ 2 ]} Un representante de PAGOF afirmó que la falta de un punto de contacto gubernamental para OGP que entendiera sus procedimientos fiduciarios generó desafíos de coordinación.[ 3 ]

Cierre

El primer plan de acción de Senegal abarcó (i) la transparencia en la gestión pública y el acceso a la información; (ii) el acceso a los servicios públicos y la calidad de los servicios prestados; y (iii) participación ciudadana. La mayoría de los 12 compromisos alcanzaron un nivel limitado de cumplimiento. De hecho, se inició la implementación de siete compromisos, que van desde la redacción de textos hasta reuniones y la realización física de infraestructuras. Sin embargo, estas acciones son limitadas en comparación con las ambiciones y los hitos establecidos al inicio de la implementación. Para los cinco compromisos restantes, el IRM no encontró evidencia de que se hubiera iniciado la implementación. Esto fue causado por los cambios institucionales dentro de la administración pública, de modo que el seguimiento de la implementación y la apropiación de los compromisos por parte de los titulares de los compromisos fue inadecuado.^{[ 4 ]} Dados los resultados limitados, Senegal cumplirá con la mayoría de los compromisos pertinentes en el próximo plan de acción.

Participación y Co-Creación

La Dirección de Promoción de la Buena Gobernanza copreside el Comité Técnico Nacional junto con la organización de la sociedad civil Artículo-19. Juntos dirigieron la co-creación del primer plan de acción de OGP en Senegal[ 5 ], con consultas públicas a los ciudadanos de las 13 regiones del país.

El primero de Senegal proceso de cocreaciónLa colaboración entre el gobierno, la sociedad civil y otras partes interesadas (p. ej., ciudadanos, académicos, sector privado) está en el centro del proceso de OGP. Los gobiernos participantes deben garantizar que una inmersión... fue participativo y dio lugar a 12 compromisos modestamente ambiciosos. Sin embargo, dado que el proceso de OGP era nuevo en Senegal, muchos participantes carecían de conocimiento suficiente del proceso o del gobierno abierto para participar significativamente en el diseño de compromisos.

La sociedad civil señaló que los canales en línea y en las redes sociales permitirían la participación de quienes no pueden asistir a las consultas en persona.[ 6 ] Las redes sociales son el medio dominante que utilizan los senegaleses para seguir los acontecimientos actuales y las consideran clave para participar en procesos políticos.[ 7 ] Desde septiembre de 2023, Senegal OGP tiene una página de Facebook y una carpeta de Google Drive.[ 8 ] Mantener estas plataformas y crear canales para consultas en línea son oportunidades para fortalecer el proceso de OGP en Senegal. La participación se debilitó durante la implementación, y el lanzamiento formal de la implementación tuvo lugar apenas seis meses antes del final del período del plan de acción.

Implementación en contexto

La implementación del primer plan de acción de Senegal coincidió con una crisis política en torno a las elecciones nacionales. Las manifestaciones y enfrentamientos estallaron tras la detención en marzo de 2021 del líder de la oposición, acusado de perturbar el orden público y participar en una manifestación no autorizada.[ 9 ] En julio de 2022, la oposición convocó nuevas manifestaciones en el período previo a las elecciones legislativas para protestar contra la invalidación de la lista nacional de la principal alianza. La manifestación, prohibida por el gobierno, provocó enfrentamientos entre la policía y los manifestantes, que se saldaron con al menos tres víctimas y la detención de líderes de la oposición. En junio de 2023, estallaron los disturbios, descritos como los peores en años, después de que el político opositor Ousmane Sonko fuera condenado a dos años de prisión. El anuncio de la sentencia desencadenó una violencia que oficialmente dejó 16 muertos.[ 10 ]

Según un representante de la sociedad civil[ 11 ], esta crisis tuvo un impacto negativo en el cumplimiento de los compromisos, ya que condujo a restricciones en el espacio cívico y redujo la voluntad del gobierno de involucrarse tanto con las reformas de gobernanza como con la sociedad civil. Las autoridades senegalesas suspendieron en junio el acceso a Internet mediante datos móviles[ 12 ] y julio[ 13 ] 2023. En consecuencia, Amnistía Internacional expresó su preocupación por las “restricciones al derecho a la libertad de expresión e información”.[ 14 ] Al momento de escribir este artículo, el rastreador del espacio cívico CIVICUS calificó a Senegal como “reprimido”.[ 15 ] Legislativo de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... También provocó cambios institucionales que ralentizaron la implementación, con cambios tanto en los miembros del CNT como en los titulares de compromisos. A pesar de varias reorganizaciones ministeriales entre 2022 y 2023, el Ministro de JusticiaPara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia..., el punto focal de OGP, permaneció durante todo el ciclo del plan de acción.

[ 1 ] Arona Sarr, Directora de Promoción de la Buena Gobernanza, Punto de Contacto de OGP, Ministerio de Justicia, entrevistada por el investigador del IRM mediante llamada y correo electrónico de WhatsApp el 25 de octubre de 2023.

^{[ 2 ]} Representante anónimo de la sociedad civil del Comité Técnico Nacional, entrevistado por llamada de WhatsApp por el investigador del IRM, enero de 2024.

[ 3 ] Representante anónimo de PAGOF, entrevistado por llamada de WhatsApp y correo electrónico por el investigador del IRM, enero de 2024.

^{[ 4 ]} Abdoulaye Ndiaye, miembro de la sociedad civil, Artículo-19, OGP Foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple... (MSF) Copresidente, entrevistado por el investigador del IRM mediante llamada y correo electrónico de WhatsApp el 26 de octubre de 2023.

[ 5 ] Arona Sarr, Directora de Promoción de la Buena Gobernanza, Punto de Contacto de OGP, Ministerio de Justicia, entrevistada por el investigador del IRM mediante llamada y correo electrónico de WhatsApp el 25 de octubre de 2023 y Abdoulaye Ndiaye, miembro de la sociedad civil, Artículo-19, Copresidente de OGP MSF , entrevistado por el investigador del IRM mediante llamada y correo electrónico de WhatsApp el 26 de octubre de 2023.

[ 6 ] Abdoulaye Ndiaye, miembro de la sociedad civil, Artículo-19, copresidente de OGP MSF, entrevistado por el investigador del IRM mediante llamada y correo electrónico de WhatsApp el 26 de octubre de 2023.

[ 7 ] Afrobarómetro es una red panafricana de investigación de encuestas no partidista que produce datos confiables sobre las experiencias y percepciones de los africanos sobre la democracia, la gobernanza y la calidad de vida. Se llevaron a cabo siete rondas de encuestas en 38 países entre 1999 y 2018. Está prevista la octava ronda de encuestas en 8/2019 para al menos 2021 países. Como parte de estas encuestas, Afrobarómetro realiza entrevistas cara a cara en el idioma del encuestado con muestras representativas a nivel nacional.

[ 8 ] Open Government Partnership Senegal. Pagina de Facebook. https://www.facebook.com/profile.php?id=61551495163279&_rdc=1&_rdr; https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1_PqF2HqZB6MUihJjL9fGGDzSNbffyGbd

[ 9 ] Senegal nunca olvidará marzo de 2021. Amnistía Internacional. 3 de marzo de 2022. https://www.amnesty.org/fr/latest/campaigns/2022/03/senegal-noublie-pas-mars-2021/

[ 10 ] « Sénégal : 23 morts selon Amnistía Internacional, qui réclame une enquête. » TV5 Mundo. 9 de junio de 2023. https://information.tv5monde.com/afrique/senegal-23-morts-selon-amnesty-international-qui-reclame-une-enquete-2646005#

[ 11 ] Abdoulaye Ndiaye, miembro de la sociedad civil, Artículo-19, copresidente de OGP MSF, entrevistado por el investigador del IRM mediante llamada y correo electrónico de WhatsApp el 26 de octubre de 2023.

[ 12 ] “Sénégal: ¿golpe de Internet después de la detención de Sonko, frente a las nuevas manifestaciones? » 31 de julio de 2023. La Nouvelle Tribune. https://lanouvelletribune.info/2023/07/senegal-coupure-dinternet-apres-larrestation-de-sonko-vers-de-nouvelles-manifestations/

[ 13 ] “Les coupures d'Internet au Sénégal amenazan a las empresas”. Nuevo africano. 6 de junio de 2023. https://magazinedelafrique.com/african-business/les-coupures-dinternet-au-senegal-menacent-les-entreprises/

[ 14 ] Declaración de Amnistía Internacional citada por la revista NewAfrican: https://magazinedelafrique.com/african-business/les-coupures-dinternet-au-senegal-menacent-les-entreprises/

[ 15 ] Monitor del espacio cívico CIVICUS. https://monitor.civicus.org/country/senegal/ Consultado: 11 de enero de 2024.