Informe de fin de período de Sierra Leona 2016-2018

Sierra Leona completó solo uno de sus diez compromisos, ya que el liderazgo de OGP dentro del país experimentó un colapso significativo. El segundo plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... condujo a mejoras limitadas en el gobierno abierto. El liderazgo de OGP en Sierra Leona debe reformarse.

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. los Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... realiza una revisión de las actividades de cada país participante de OGP. Este informe resume los resultados del período junio 2016 a julio 2018; incluyendo los desarrollos relevantes hasta septiembre de 2018.

La Secretaría de OGP en la oficina del Presidente siempre ha coordinado la OGP desde que el país comenzó a participar en 2013. A Comité DirectivoEl Comité Directivo es el órgano ejecutivo de toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar los valores, principios e intereses de OGP; establecer las ideas, políticas y reglas centrales de OGP... de agencias gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil (OSC) es la entidad principal que desarrolla planes de acción y discute compromisos.

En marzo de 2018, asumió el poder un nuevo gobierno tras la generalización de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más. El nuevo gobierno trasladó la gestión de OGP de la oficina del Presidente y la colocó bajo el Ministerio de Información y Comunicaciones. Al momento de redactar este informe, el gobierno no había elaborado una autoevaluación de final de período sobre la implementación del segundo plan de acción. Sierra Leona tampoco había presentado un nuevo plan de acción para el tercer ciclo.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción. En Sierra Leona, el proceso de consulta consiste en reuniones mensuales del Comité Directivo en la secretaría de OGP.[ 1 ] Luego, la secretaría hace un seguimiento con las agencias responsables de la implementación del compromiso y recopila comentarios para la próxima reunión.[ 2 ] El Comité Directivo tenía miembros de 34, 17 en representación de instituciones gubernamentales y 17 en representación de OSC. Según los miembros de la sociedad civil, todas las reuniones tuvieron más asistencia de las OSC que las agencias gubernamentales.[ 3 ] Las reuniones mensuales del Comité Directivo sirvieron como mecanismos de intercambio de información y consulta.

Según dos líderes de la sociedad civil, los miembros de la sociedad civil en las reuniones del Comité Directivo deliberaron sobre todos los problemas planteados, hicieron consultas y ofrecieron soluciones a los desafíos.[ 4 ] Los problemas incluyeron el lento ritmo de implementación del compromiso, los viajes dentro del país para asuntos de OGP, asuntos administrativos e informes de IRM.[ 5 ] El investigador contactó a la secretaría de OGP varias veces, solicitando actas de la reunión para verificar estas afirmaciones, pero sin éxito.

Todos los miembros, tanto del gobierno como de la sociedad civil, informaron que las reuniones mensuales eran muy irregulares en 2017 y 2018. Ni estos miembros, ni los funcionarios de OGP, pudieron confirmar el número de reuniones de OGP que se llevaron a cabo durante el período de implementación de dos años. Muchas agencias gubernamentales nunca asistieron a reuniones.[ 6 ] Las OSC, identificadas en el plan de acción como socios de apoyo, solo asistieron a una o dos reuniones. Estas organizaciones incluyen la Campaña por el Buen Gobierno, el Centro de Responsabilidad y Estado de Derecho, y el Movimiento de la Red por la Justicia y el Desarrollo.[ 7 ] Los miembros de la sociedad civil del Comité Directivo dijeron que debido a que solo se celebraron unas pocas reuniones, no hubo consulta.[ 8 ] De hecho, el jefe de una OSC, la Sociedad de Iniciativas Democráticas, informó que algunos ministerios del gobierno ni siquiera sabían que tenían compromisos para implementar.[ 9 ]  

De las propias observaciones del investigador y de las cuentas de los miembros de la sociedad civil del Comité Directivo, parte del problema era que 2017 era un año electoral y el coordinador de OGP estaba activamente involucrado en actividades de campaña para el partido gobernante en ese momento.

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[ 10 ] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Sobre la evaluación

Los indicadores y el método utilizados en la investigación de IRM se pueden encontrar en el Manual de procedimientos de IRM.[ 11 ] Una medida, la “estrella compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...” (✪), merece una explicación más detallada debido a su particular interés para los lectores y su utilidad para fomentar una carrera hacia la cima entre los países participantes de OGP. Los compromisos destacados se consideran compromisos ejemplares de OGP. Para recibir una estrella, un compromiso debe cumplir varios criterios:

• Los compromisos destacados tendrán una especificidad "media" o "alta". Un compromiso debe establecer actividades y pasos claramente definidos para emitir un juicio sobre su impacto potencial.
• El lenguaje del compromiso debe dejar claro su la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... a la apertura del gobierno. Específicamente, debe relacionarse con al menos uno de los valores de OGP de Acceso a la Información, Participación Ciudadana o Responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más.
• El compromiso tendría un impacto potencial "transformador" si se implementa por completo.[ 12 ]
• El gobierno debe hacer un progreso significativo en este compromiso durante el período de implementación del plan de acción, recibiendo una evaluación de la implementación "sustancial" o "completa".

Los compromisos destacados pueden perder su estado destacado si su terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... Más no llega a completarse sustancialmente o por completo al final del período de implementación del plan de acción.

En el informe de mitad de período, el plan de acción de Sierra Leona contenía compromisos destacados de 0. Al final del período, basado en los cambios en el nivel de finalización, el plan de acción de Sierra Leona contenía compromisos destacados de 0.

Finalmente, las tablas de esta sección presentan un extracto de la gran cantidad de datos que el IRM recopila durante su proceso de informe. Para ver el conjunto de datos completo de Sierra Leona, consulte el Explorador de OGP en http://www.opengovpartnership.org/explorer.

Acerca de "¿Abrió el gobierno?"

Para capturar los cambios en la práctica del gobierno, el IRM introdujo una nueva variable "¿Abrió Gobierno?" En los informes de fin de período. Esta variable intenta ir más allá de medir los resultados y los resultados para observar cómo ha cambiado la práctica del gobierno como resultado de la implementación del compromiso.

Tal como está escrito, algunos compromisos de OGP son vagos y / o no son claramente relevantes para los valores de OGP, pero logran reformas políticas significativas. En otros casos, los compromisos tal como están escritos parecen relevantes y ambiciosos, pero no logran abrir el gobierno tal como se implementaron. La variable "Did It Open Government" intenta capturar estas sutilezas.

La variable "¿Abrió el gobierno?" Evalúa los cambios en la práctica del gobierno utilizando el siguiente espectro:

• Empeorado: la apertura del gobierno empeora como resultado del compromiso.
• No cambió: no hubo cambios en la práctica gubernamental.
• Marginal: algunos cambios, pero menores en términos de su efecto sobre el nivel de apertura.
• Mayor: Un paso adelante para la apertura del gobierno en el área de política relevante, pero sigue siendo limitado en alcance o escala.
• Excepcional: una reforma que ha transformado "lo de siempre" en el área de política relevante al abrir el gobierno.

Para evaluar esta variable, los investigadores establecen el statu quo al comienzo del plan de acción. Luego evalúan los resultados como implementado por cambios en la apertura del gobierno.

Los lectores deben tener en cuenta las limitaciones. Los informes de fin de período de IRM se preparan solo unos meses después de que se completa el ciclo de implementación. La variable se centra en los resultados que se pueden observar en las prácticas de apertura del gobierno al final del período de implementación de dos años. El informe y la variable no tienen la intención de evaluar el impacto debido a las complejas implicaciones metodológicas y el marco temporal del informe.

Implementación del compromiso

Resumen general de compromisos

Como parte de OGP, los países deben asumir compromisos en un plan de acción de dos años. Las tablas a continuación resumen el nivel de finalización al final del período y el progreso en "¿Abrió el gobierno?" métrico. Para los compromisos que se completaron a mitad de período, el informe proporcionará un resumen de los hallazgos del informe de progreso, pero se centrará en el análisis de "¿Abrió el gobierno?" variable. Para obtener más detalles sobre estos compromisos, consulte el informe de progreso del IRM de Sierra Leona 2016-2018. Los compromisos cubrían una amplia gama de temas, incluyendo géneroLos gobiernos participantes de OGP están trayendo perspectivas de género a áreas de políticas populares, asegurando la diversidad en los procesos participativos y apuntando específicamente a las brechas de género en las políticas para abordar los gobiernos ... Más violencia, gestión de residuos, registros y archivos públicos y elecciones públicas. Cuatro compromisos enfocados en mejorar la gestión de las finanzas públicas.

[ 1 ] Coordinador de OGP, entrevista con el investigador de IRM, 11 Dec. 2017. Esto fue confirmado por representantes de la sociedad civil en la reunión de la sociedad civil en Freetown, con el Director Ejecutivo Adjunto de OGP y el Coordinador Regional de África, en 13 agosto 2018.
[ 2 ] Id.
[ 3 ] Carlos Kamara (EducaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... for All Foundation) y Marcella Samba-Sesay (Campaign for Good Governance), entrevista con investigador del IRM, 2 de abril de 2019.
[ 4 ] Id.
[ 5 ] Id.
[ 6 ] Emmanuel Saffa-Abdulai (Sociedad de Iniciativas Democráticas) y Charles Kamara (Fundación Educación para Todos), reunión de la sociedad civil de Freetown con el Director Ejecutivo Adjunto de OGP y el Coordinador Regional de África, 13 agosto 2018.
[ 7 ] Bernadette French (Gender Programmer Officer, Campaign for Good Governance), entrevista con investigadora de IRM, 9 de agosto de 2018; Jefe de Programas (Movimiento en Red para JusticePara abordar las barreras que impiden que los ciudadanos satisfagan sus necesidades de justicia, los gobiernos participantes de OGP están trabajando para ampliar la transparencia, la rendición de cuentas y la inclusión en todos los sistemas de justicia... and Development), entrevista con investigador de IRM, 3 de septiembre de 2018.
[ 8 ] Charles Kamara (Fundación Educación para Todos) y Marcella Samba-Sesay (Campaña para el Buen Gobierno), entrevista con el investigador de IRM, 14 May 2019.
[ 9 ] Saffa-Abdulai, reunión de la sociedad civil de Freetown, 13 Ago. 2018.
[ 10 ] http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf.
[ 11 ] Manual de procedimientos de IRM, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.
[ 12 ] El Panel de Expertos Internacionales cambió este criterio en 2015. Para más información visite http://www.opengovpartnership.org/node/5919.