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Informe de fin de período de Túnez 2016-2018

El Segundo Plan de Acción de Túnez enfrentó desafíos de implementación debido a las limitaciones de recursos y la coordinación poco clara entre gobiernos en algunos casos. La creación de la Autoridad de Acceso a la Información (AAI) fue un hito clave y un paso importante en la mejora de la práctica gubernamental para garantizar el acceso a la información.

Tabla 1: de un vistazo
Mediano plazo Fin de los términos
Cantidad de compromisos 15
Nivel de finalización
Completado 2 3
Sustancial 1 3
limitados 8 9
No empezado 4 0
Número de compromisos con ...
Relevancia clara a los valores de OGP 12 12
Impacto potencial transformador 1 1
Implementación sustancial o completa 3 6
Los tres (✪) 0 0
¿Abrió el gobierno?
Mayor 1
Excepcional 0
Moviendote hacia adelante
Número de compromisos transferidos al próximo plan de acción 2

El sistema de implantes Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar los compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. El Mecanismo de Reporte Independiente (IRM) lleva a cabo una revisión de las actividades de cada país participante en OGP. Este informe resume los resultados del segundo año de implementación hasta agosto de 2018 e incluye algunos desarrollos relevantes hasta octubre de 2018.

En el momento en que se preparó este informe, la Unidad de Datos Abiertos y Gobierno Electrónico dependiente de la oficina del Primer Ministro lideró el proceso de consultas públicas y coordinó la implementación de las actividades de OGP. El comité de múltiples partes interesadas incluye representantes del gobierno, la sociedad civil, el sector privado y la academia y supervisa el desarrollo y la implementación del plan de acción de OGP.

Vale la pena señalar que durante el período de implementación del plan de acción hubo múltiples cambios en el gobierno. Desde la presentación del plan de acción, la Unidad de Gobierno Electrónico y Datos Abiertos se fusionó bajo el Primer Ministerio. En noviembre de 2017 se produjo una reestructuración adicional del gobierno.[] Varios ministerios, incluidos Finanzas, Asuntos Locales y Medio Ambiente, que eran responsables de cumplir los compromisos, se fusionaron o cambiaron su liderazgo.[]

El comité de multipartícipes estuvo compuesto por ocho representantes del gobierno, seis representantes de la sociedad civil, un miembro del sector privado, un miembro del mundo académico y dos miembros observadores del parlamento. Se invitó a todos los ministerios y agencias públicas a consultar sobre el desarrollo del plan de acción, aunque el proceso de OGP fue impulsado principalmente por agencias ejecutivas y varias agencias independientes. El gobierno completó tres compromisos del 2016-2018, dos de los cuales se completaron durante el primer año de implementación. En total, seis compromisos se completaron sustancialmente al final del período. El gobierno publicó su informe de autoevaluación para revisión pública en septiembre de 2018 y lo presentó el mes siguiente a OGP.

El tercer plan de acción tunecino se presentó el 9 de noviembre de 2018 a la OGP, con dos compromisos que se trasladarán del plan de acción 2016-2018: el primero es unirse al EITI (Compromiso 1 en el plan de acción 2016-2018, y Compromiso 6 en el plan de acción 2018-2020). El segundo compromiso trasladado es el Compromiso 11 del plan de acción 2016-2018. El tercer plan de acción continúa trabajando sobre la participación de los jóvenes bajo el Compromiso 10.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción.

El comité directivo de múltiples partes interesadas se reúne mensualmente para revisar el progreso de los compromisos de OGP. Estas reuniones han tenido lugar desde enero de 2017. El anuncio oficial del plan de acción se realizó en noviembre de 2016. Las reuniones del comité directivo de múltiples partes interesadas se llevaron a cabo en persona y en la sede de la Unidad de Datos Abiertos y Gobierno Electrónico en Túnez. La mayoría de las OSC que participan en el comité tienen su sede en Túnez.

Las OSC asisten activamente a las reuniones del comité directivo según lo testimonia el investigador de IRM. Durante las reuniones, las OSC plantean preguntas a los representantes del gobierno y otros implementadores, comparten los hallazgos de su informe de monitoreo y hacen recomendaciones sobre la implementación de los compromisos. El informe de seguimiento de las OSC registra la asistencia de funcionarios y OSC al comité directivo. También resume las discusiones sobre compromisos.[Iii] El informe es elaborado por los representantes de las OSC mensualmente. Según Asma Cherifi, miembro activo del comité directivo, se desarrolló un informe similar durante la preparación del plan de acción.[Iv]

Las reuniones del comité directivo están abiertas a observadores. La participación de las OSC en las reuniones se mantuvo constante. Sin embargo, la participación de funcionarios gubernamentales no fue tan regular como la de las OSC. Además, algunos puntos focales gubernamentales no pudieron explicar las demoras en el cumplimiento de los compromisos cuando las OSC lo solicitaron.

Las actas de las reuniones están disponibles en línea en el sitio web del gobierno de OGP en el idioma administrativo.[V] y en inglés desde el 3 de octubre de 2018. No se aplicaron reglas que impongan el género o la edad en las reuniones de múltiples partes interesadas, sin embargo, las reuniones fueron dominadas por mujeres. No se establecieron reglas de exclusión o reemplazo de los ausentes.

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Foro regular de múltiples partes interesadas Examen de mitad del trimestre Fin de los términos
1 ¿Existe un foro?
2 ¿Se reunió regularmente?

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Nivel de influencia pública durante la implementación del plan de acción Examen de mitad del trimestre Fin de los términos
Autorizar El gobierno entregó el poder de decisión a los miembros del público.
Colabora Hubo un diálogo iterativo Y el público ayudó a establecer la agenda.
Implicar El gobierno dio retroalimentación sobre cómo se consideraron los aportes públicos.
Consultar El público podría dar aportes.
Informar El gobierno proporcionó al público información sobre el plan de acción.
Sin consulta Sin consulta

[]El espectro de participación pública de IAP2, http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf

[] Al Jazeera English, Youssef Chahed de Túnez nombra nuevo gabinete, https://www.aljazeera.com/news/2017/09/tunisia-youssef-chahed-names-cabinet-170906173802326.html

[] Ibíd.

[] Entrevista con Asma Cherifi, miembro del comité directivo de OGP de Túnez, entrevista con investigadora de IRM, 14 de septiembre de 2018 y 2 de febrero de 2019.

[] Ibíd.

[] Sitio web oficial de OGP del gobierno de Túnez, http://www.ogptunisie.gov.tn/?cat=91

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