RESUMEN
La reforma de la contratación pública no solo combate la corrupción, sino que también puede abordar la desigualdad. Una mayor inclusión, especialmente en el proceso de contratación pública, ofrece una oportunidad crucial para que los gobiernos realicen inversiones a gran escala para una economía más resiliente y equitativa, al tiempo que... reforzando Reformas anticorrupción. Descubra cómo Kenia busca aumentar la proporción de contratos adjudicados a grupos marginados, a la vez que mejora la interoperabilidad de su sistema de adquisiciones en su actual sistema de contratación abierta. compromiso.
Kenia está experimentando una rápida transformación y se proyecta que su economía digital alcance USD 5.13 billones para 2028. Sin embargo, este crecimiento debe ser inclusivo, ya que los grupos marginados enfrentan importantes barreras para participar en una sociedad cada vez más digital. Una mayor inclusión, especialmente en el proceso de contratación pública, ofrece una oportunidad crucial para que el gobierno keniano realice inversiones a gran escala para una economía más resiliente y equitativa, al tiempo que... reforzando reformas anticorrupción.
Sin embargo, la corrupción en las contrataciones gubernamentales plantea una amenaza a su potencial transformador, dado que las contrataciones públicas representan El 60 por ciento del presupuesto anual de KeniaSegún una estimación, la corrupción le costó a Kenia entre USD 3.8 billones en 2024, con casos de alto perfil como el de las adquisiciones públicas del condado de Kiambu escándalo Demostrando su omnipresencia. Cuando se permite que la corrupción prospere, los servicios públicos para mujeres, jóvenes y otros grupos marginados tienden a... sufrir del drenaje de las finanzas públicas. Los sistemas opacos de contratación pública también impiden que estos grupos accedan a oportunidades que pueden ayudarles a construir su independencia económica.
Kenia se ha comprometido a hacer que sus contrataciones públicas sean más inclusivas y abiertas a través de su membresía en la Open Government Partnership (OGP). A través de su actual contratación abierta compromisoEl Gobierno pretende aumentar la proporción de contratos adjudicados a grupos marginados y, al mismo tiempo, mejorar la interoperabilidad de su sistema de adquisiciones.
Un futuro digital
A medida que Kenia se prepara para un futuro cada vez más digital, la integración de la inclusión en las políticas públicas puede contribuir al avance de sus objetivos de lucha contra la corrupción y desarrollo económico. Garantizar que las mujeres, los jóvenes, las personas con discapacidad y otros grupos marginados tengan las habilidades y oportunidades para participar en la contratación pública es fundamental para construir una economía más resiliente y equitativa.
En la imagen: Un participante en Kenia iHub Espacio de Innovación, una organización comprometida con el apoyo al emprendimiento tecnológico en todo el continente. (Crédito: iHub vía Flickr)
El costo de la corrupción
Sin embargo, la corrupción en las contrataciones gubernamentales plantea una amenaza a este potencial transformador, dado que las contrataciones públicas representan El 60 por ciento del presupuesto anual de KeniaSegún una estimación, la corrupción le costó a Kenia entre USD 3.8 billones en 2024, con casos de alto perfil como el de las adquisiciones públicas del condado de Kiambu escándalo demostrando su omnipresencia.
En la imagen: el condado de Kiambu, escenario de un escándalo de corrupción a gran escala relacionado con contratos viales (Crédito: Dietmar Reigber vía Flickr)
Reforma de la contratación pública en Kenia
Para que el proceso de contratación pública sea más inclusivo, Kenia introdujo el Acceso a oportunidades de contratación pública (AGPO) programa en 2013. El programa AGPO reserva el 30 % de los contratos gubernamentales para empresas propiedad de grupos marginados, simplifica los procesos de contratación y adapta los requisitos para fomentar la participación. Sin embargo, más de una década después, el objetivo del 30 %... sigue en gran medida sin satisfacerse.
Un problema es que AGPO a menudo ha sido... manipulado Por parte de individuos con conexiones políticas que registran empresas proxy bajo el nombre de personas de grupos objetivo para acceder ilegítimamente a licitaciones reservadas. Otra razón es que persisten barreras sistémicas a la participación, como la falta de acceso a financiamiento barato para pequeñas empresas menos formales y la baja capacidad y el desconocimiento de las oportunidades entre los propietarios de las empresas objetivo.
En cumplimiento de una compromiso de su corriente plan de acción (2023-2027), el gobierno dio un gran paso adelante al lanzar el Plataforma de Contratación Pública Electrónica (e-GP) En abril de 2025. Con este compromiso, el gobierno también busca dar a conocer el programa AGPO y crear un proceso de contratación pública más claro y directrices para los grupos destinatarios del programa. Este progreso se remonta a la segunda OGP del país. plan de acción, que sentó las bases para prácticas de contratación abierta mejores y más inclusivas. En el segundo plan de acción, Kenia lanzó el Portal de Información sobre Contrataciones Públicas (PPIP) en 2018, que sirve como base de datos central de contratos adjudicados.
Para Juan Mbadi Ng'ongo, Secretario de Gabinete del Tesoro Nacional y Planificación Económica, “Esta reforma se ha estado preparando durante siete años, lo que ha implicado amplias consultas con las partes interesadas, incluido el sector privado y los socios para el desarrollo”.
La herramienta ha sido diseñada para digitalizar y automatizar todo el proceso de contratación, desde la planificación y la licitación hasta el pago, consolidando al mismo tiempo los datos de contratación de ministerios, departamentos, agencias y gobiernos locales. Su implementación está guiada por... Estándar de datos de contratación abierta Para garantizar que la información sobre contrataciones se publique en un formato estructurado, accesible y analizable. Los proveedores también pueden verificarse en tiempo real durante el proceso de registro requerido, ya que e-GP está integrado con otras plataformas gubernamentales.
Estos cambios son importantes porque facilitan la conexión de los datos de contratación pública con otros datos clave, como la información sobre beneficiarios reales. Gracias a estas conexiones, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) pueden contribuir mejor al monitoreo y la supervisión del sistema de contratación pública. Titus Gitonga, coordinador de programas de Transparencia Internacional Kenia, explica cómo, a través del sistema e-GP, «las OSC pueden verificar los datos de contratación, dar seguimiento a la implementación de proyectos e identificar señales de alerta de corrupción». Para él, la implementación de este sistema permite a las OSC contribuir al desarrollo de la capacidad tanto del público como de los medios de comunicación para analizar y comprender la información de contratación. Esto, a su vez, puede ayudar a detectar casos de abuso que afectan negativamente al programa AGPO.
También se espera que el sistema e-GP impulse directamente el programa AGPO. Al facilitar el acceso a la información sobre contrataciones y verificar la elegibilidad, el sistema puede garantizar que grupos específicos puedan salir de la economía informal hacia oportunidades de negocio más estables, lo que permitirá a los participantes mejorar su calidad de vida. Esto se logrará mediante una mayor difusión y sensibilización de los grupos destinatarios, así como mejorando las alertas de contrataciones y la accesibilidad de la plataforma.
Gitonga explica que «el sistema e-GP será revolucionario para AGPO, ya que simplificará el acceso de los grupos de interés a las licitaciones». Señala que «añade una capa de transparencia que genera confianza y garantiza que los recursos públicos beneficien a los grupos destinatarios».
La promesa de la plataforma e-GP
La recién lanzada plataforma e-GP ha sido diseñada para digitalizar y automatizar todo el proceso de contratación, desde la planificación y la licitación hasta el pago, consolidando al mismo tiempo los datos de contratación de ministerios, departamentos, agencias y gobiernos locales. Esta nueva herramienta contribuirá a aumentar la transparencia y la rendición de cuentas pública en Kenia, lo que puede impulsar la lucha contra la corrupción y la inclusión.
En la imagen: Caroline Gaita, directora ejecutiva de Mzalendo Trust, habla en un panel de expertos sobre integridad financiera y anticorrupción en la Reunión Regional de África y Oriente Medio de OGP 2025, organizada por Kenia (Crédito: OGP)
La plataforma e-GP y la inclusión
Expertos de Transparencia Internacional y la Alianza para la Contratación Abierta consideran que la plataforma e-GP es un punto de inflexión para la inclusión. Por un lado, el diseño de la plataforma puede facilitar el acceso a la información sobre oportunidades y, al mismo tiempo, verificar la elegibilidad de los grupos objetivo de AGPO. Combinar este cambio técnico con otros medios de apoyo, como ampliar el acceso a financiación asequible y crear una versión móvil de la plataforma, tiene el potencial de mejorar la vida de los propietarios de pequeñas empresas, especialmente de aquellos pertenecientes a grupos marginados.
En la imagen: Un apicultor del Grupo de Interés Común de Apicultura Chewele en Bura, distrito de Tana Norte, Kenia (Crédito: Banco Mundial vía Flickr)
Recomendaciones para garantizar una contratación pública eficaz y equitativa
Kenia debe superar algunos desafíos clave para alcanzar los objetivos del programa AGPO. En el aspecto técnico, los datos sobre la titularidad real no están actualmente disponibles para el público y solo se dispone de información sobre... 40 por ciento de las empresas privadas cumplen con las normas. Como organizaciones como la Sociedad de Contratación Abierta Propiedad abierta Explique que hacer que esta información sea accesible, precisa y completa ayuda a los gobiernos a prevenir la corrupción, aumentar la estabilidad económica y promover la competencia. Implementar prácticas de datos abiertos en la contratación pública facilitará la interoperabilidad de los datos, lo que dificultará que actores maliciosos utilicen empresas proxy para presentar ofertas en contratos reservados para grupos marginados.
“Si realmente queremos reducir el desperdicio, los datos sobre beneficiarios reales y la contratación abierta no pueden tratarse por separado… No se puede lograr una transparencia significativa en la contratación sin saber quién está detrás de las empresas. La interoperabilidad entre estos sistemas es esencial para generar confianza y rendición de cuentas”, afirma Gitonga.
También se necesita apoyo adicional para involucrar a más empresas propiedad de grupos marginados en el proceso de contratación pública. Por un lado, aunque acceso a la computadora es baja fuera de las zonas urbanas, especialmente para mujeresMuchos kenianos tienen acceso a un teléfono móvil y utilizan el M-PESA Sistema de pago. Según Edwin Muhumuza, director para África de la Open Contracting Partnership, el gobierno puede aprovechar esta base existente para simplificar la plataforma e-GP y facilitar la competencia de los empresarios objetivo. Muhumuza afirma: «En Tanzania, su sistema de contratación electrónica cuenta con una versión móvil para contrataciones más sencillas, accesible desde el teléfono, lo que facilita su uso. Yo aceleraría la implementación de la plataforma de contratación electrónica, garantizando que exista una versión móvil».
Otra recomendación es facilitar el acceso a las oportunidades de contratación pública. Para Muhumuza, esto podría adoptar diversas formas: ampliar el acceso a crédito o financiación de bajo costo, licitar contratos por montos menores para que sean más manejables para las pequeñas empresas e invertir en una estrategia más amplia de desarrollo de capacidades para grupos específicos.
Un futuro de transparencia y rendición de cuentas
El compromiso de Kenia con la contratación abierta es parte de sus ambiciones políticas más amplias relacionadas con el desarrollo nacional, que incluyen: Visión 2030 y las políticas de Agenda de transformación económica de abajo hacia arribaAmbos planes sitúan la innovación digital en el centro del crecimiento inclusivo como una forma de reconstruir la confianza pública e impulsar la transformación económica inclusiva. La plataforma e-GP desempeña un papel clave en esta estrategia más amplia de innovación digital.
Durante el lanzamiento de la plataforma, el secretario del Gabinete, John Mbadi Ng'ongo, enfatizó que el sistema contribuye al objetivo más amplio del gobierno. objetivo de entregar El 80 por ciento de los servicios públicos en líneaMejorar la eficiencia de las contrataciones públicas mediante la plataforma e-GP también puede ayudar a Kenia a ahorrar más de 665 millones de dólares (85.9 XNUMX millones de KES). anualmente, alrededor del 0.9 por ciento de su PIB.
Con el apoyo político, técnico y de políticas adecuado, la plataforma e-GP podría reducir significativamente la corrupción, la ineficiencia y la desigualdad. Una sólida coordinación dentro del gobierno y en colaboración con la sociedad civil es fundamental para garantizar que la plataforma e-GP cumpla sus promesas, especialmente en lo que respecta a lograr una contratación pública más inclusiva y equitativa.
Hasta enero de 2025, Kenia había asumido 40 compromisos en cinco planes de acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). El gobierno ha incorporado cada vez más los principios de la OGP en los poderes ejecutivo, judicial y parlamentario. El gobierno abierto también se ha extendido a nivel local, con condados como Elgeyo Marakwet, Makueni, Nandi, Nairobi, Kakamega y Machakos uniéndose al programa OGP Local.
Para obtener más información sobre la membresía de Kenia en OGP, explore su Viaje de Gobierno Abierto (reporte), publicado en junio de 2025 por el Mecanismo de Informes Independientes.
Este blog se elaboró con el apoyo financiero de la Unión Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva de la Open Government Partnership y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Unión Europea.
