Transparencia presupuestaria (AL0045)

La transparencia en las finanzas públicas es un elemento clave del gobierno, de modo que la información presupuestaria publicada a tiempo, sea fácilmente accesible y clara para los ciudadanos. Este compromiso mejora aún más la estabilidad macroeconómica y fiscal, así como tasas más altas de crecimiento económico. Además, ayuda a mejorar la eficiencia del gasto público. El Ministerio de Finanzas ha prestado gran atención a la transparencia presupuestaria, colocándola por encima de sus prioridades, materializada en la Estrategia de Finanzas Públicas 2014-2020. La mejora de la transparencia presupuestaria a través de este compromiso se logrará: • Preparando todos los documentos necesarios necesarios para el presupuesto, en un formato que sus estructuras sean claras y completas para los ciudadanos; • Publicar a tiempo estos documentos; • Publicar en el sitio web del Ministerio de Finanzas y en los medios de comunicación, todas las actividades realizadas por el Ministerio, incluidas las audiencias para la programación presupuestaria a medio plazo para lograr la participación activa de representantes de diversas organizaciones, incluidos ciudadanos, ONG, sociedad civil, del gobierno central y local a todos los niveles. Status quo o problema abordado por el compromiso: Ministerio de Hacienda, dentro de las actividades de la Gestión de Finanzas Públicas (PFM), cumpliendo actividades / documentos presupuestarios que son criterios y requeridos por el OBI (Índice de Presupuesto Abierto), para que la información presupuestaria se publique a tiempo , ser fácilmente accesible y claro para los ciudadanos, con el fin de continuar avanzando en la Transparencia Presupuestaria. La transparencia es uno de los principios básicos de 8 del "buen gobierno" (buen gobierno). Según el presupuesto de la OCDE, la transparencia se define como "la divulgación completa de toda la información relevante sobre el tiempo y el presupuesto de manera sistemática". La transparencia en las finanzas públicas es un elemento clave del gobierno, que conduce aún más hacia la estabilidad fiscal y macroeconómica, así como determinante para mayores tasas de crecimiento económico. Además, ayuda a mejorar la eficiencia del gasto público, mientras que el crecimiento en la falta de transparencia conduce a la reducción de la disciplina fiscal. El Ministerio de Finanzas ha prestado una gran atención a la transparencia en el presupuesto, colocando una de sus prioridades, materializada en la Estrategia de Finanzas Públicas 2014-2020. La falta de transparencia presupuestaria conduce a: falta de información al público, aumentando la confianza de los ciudadanos sobre cómo se gastan los fondos públicos, etc. Los problemas también se producen cuando faltan informes publicados que supervisan el informe de mitad de año del presupuesto, "Presupuesto ciudadano", que es un folleto escrito en un lenguaje simple (disponible también en línea), que ilustra los principales aspectos del presupuesto anual, que debe publicarse a tiempo y, por supuesto, comprensible para los ciudadanos. Albania, según los resultados de la "Encuesta de Presupuesto Abierto 2015" entre los países que han visto una disminución en la transparencia del presupuesto estatal, con 38 puntos de 100 posibles. Además, es necesario avanzar más en la mejora de la transparencia presupuestaria. Objetivo principal: El propósito básico de este compromiso es aumentar la transparencia presupuestaria al: • Preparar todos los documentos necesarios para el presupuesto, en un formato tal que sus estructuras sean claras y completas para los ciudadanos. • Publicar a tiempo estos documentos. • Publicación en línea sobre el Ministerio de Hacienda y los medios de comunicación de todas las actividades desarrolladas por el Ministerio.

2 Transparencia presupuestaria

Texto de compromiso:

La transparencia en las finanzas públicas es un elemento clave del gobierno, de modo que la información presupuestaria publicada a tiempo, sea fácilmente accesible y clara para los ciudadanos. Este compromiso mejora aún más la estabilidad macroeconómica y fiscal, así como tasas más altas de crecimiento económico. Además, ayuda a mejorar la eficiencia del gasto público. El Ministerio de Finanzas ha prestado gran atención a la transparencia presupuestaria, colocándola por encima de sus prioridades, materializada en la Estrategia de Finanzas Públicas 2014-2020.

La mejora de la transparencia presupuestaria a través de este compromiso se logrará mediante:

· Preparar todos los documentos necesarios para el presupuesto, en un formato tal que sus estructuras sean claras y completas para los ciudadanos;

· Publicar a tiempo estos documentos;

· Publicando en el sitio web del Ministerio de Finanzas y en los medios de comunicación, todas las actividades realizadas por el Ministerio, incluidas las audiencias para la programación presupuestaria a medio plazo para lograr la participación activa de representantes de diversas organizaciones, incluidos ciudadanos, ONG, sociedad civil, de gobierno central y local a todos los niveles.

Institución responsable: Ministerio de Hacienda

Instituciones de apoyo: Socios Albania, AIS, etc.

Fecha de inicio: 2016 Fecha de finalización: 2018

Nota editorial: Para el texto completo del compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Albania_NAP3_ENG.pdf.

Contexto y objetivos

El informe de la Alianza Presupuestaria Internacional de 2015 para Albania señaló que el Gobierno proporciona al público información presupuestaria mínima y ha tenido un mal desempeño al involucrar al público en el proceso presupuestario. Para mejorar la transparencia y la participación, el informe sugiere publicar una serie de documentos presupuestarios, incluido un Informe de fin de año y una Revisión de mitad de año, y un 'Presupuesto ciudadano'. Recomienda presentar más información sobre la clasificación de gastos. Para mejorar la participación, el informe recomienda que el gobierno establezca mecanismos creíbles y efectivos para capturar una variedad de perspectivas públicas sobre asuntos presupuestarios. El Gobierno ha comenzado recientemente a tomar medidas para mejorar la transparencia presupuestaria. En gran medida, las recientes mejoras se deben a las reformas y obligaciones que Albania está llevando a cabo en el marco del proceso de integración de la Unión Europea, específicamente en el ámbito de la gestión de las finanzas públicas.

El gobierno busca aumentar la cantidad de documentos presupuestarios publicados y busca expandir la participación cívica creando la oportunidad para que los ciudadanos y otras partes interesadas participen en la preparación de los documentos presupuestarios.

El compromiso indica claramente los resultados medibles con respecto a la preparación y publicación de documentos presupuestarios específicos. Sin embargo, no está claro qué Ministerio de Hacienda (MoF) se publicarán actividades y tampoco está claro cómo se realizarán las reuniones con la sociedad civil y cuál será el nivel de participación. En general, la especificidad de este compromiso es media.

Si se implementa completamente, este compromiso podría tener un impacto potencial moderado para aumentar la transparencia presupuestaria. El gobierno está tomando medidas importantes no solo para publicar información presupuestaria sino para que sea comprensible para los ciudadanos. Además, la consulta presupuestaria con los grupos de interés ha tenido lugar históricamente después del diseño del presupuesto y durante los procedimientos parlamentarios para su adopción. Este procedimiento de consulta a menudo se lleva a cabo en plazos ajustados, lo que permite un tiempo limitado para el cambio. La participación de grupos de interés durante el proceso de diseño mejoraría su influencia en el proceso de toma de decisiones.

Cierre

Se han publicado el presupuesto 2016, el "Presupuesto ciudadano" y la lista de inversiones públicas en el marco del programa presupuestario a medio plazo. Si bien el punto de contacto gubernamental no presentó información sobre el progreso de la implementación de este compromiso, IRM La investigación encuentra que este compromiso se ha implementado a tiempo.

Aunque, el compromiso tenía la intención de involucrar a la sociedad civil y otros grupos de interés en el procedimiento de diseño del presupuesto con el Ministerio de Finanzas, esto no ocurrió. Más bien, la consulta pública tuvo lugar durante el procedimiento parlamentario de aprobación del presupuesto, que ha sido la práctica habitual del gobierno.

Todos los documentos necesarios relacionados con el proyecto de presupuesto se preparan y están en línea en MoF's sitio web.^{[Nota 50: MoF, http://www.financa.gov.al/al/raportime/buxheti/buxheti-ne-vite. ]} Se preparó y publicó un 'Presupuesto ciudadano' para 2016 y 2017, y se han publicado borradores de presupuestos en el MoF sitio web.^{[Nota 51: MoF, http://www.financa.gov.al/al/raportime/buxheti/buxheti-i-qytetarit. ]} El Ministerio también ha publicado presupuestos de género para el programa presupuestario a mediano plazo.^{[Nota 52: MoF, http://www.financa.gov.al/al/raportime/buxheti/buxhetimi-gjinor. ]} Los informes de seguimiento de cada ministerio se publican en el MoF's sitio web trimestralmente.^{[Nota 53: MoF, http://www.financa.gov.al/al/raportime/buxheti/raporte-monitorimi/viti-20171507096197 ]}

Para el presupuesto de 2016, el Gobierno no cumplió con la revisión de mitad de año recomendada por el informe anual de Presupuesto Abierto.^{[Nota 54: http://www.internationalbudget.org/budget-work-by-country/findgroup/group-data/?country=al. ]} Sin embargo, no está claro si y en qué medida la información publicada ha llegado al público y a los interesados ​​directos. Las empresas y los medios de comunicación han reaccionado a diversos problemas presupuestarios (principalmente relacionados con los impuestos y el clima empresarial) solo durante la revisión parlamentaria del presupuesto. No existen métodos o herramientas disponibles públicamente para medir el alcance del uso de la información por parte de los interesados.

A pesar de las mejoras y la finalización de las actividades declaradas de este compromiso, el monitoreo de la sociedad civil para 2016^{[Nota 55: OSFA informe, http://www.osfa.al/publikime/fondacioni-prezanton-analizen-e-projektbuxhetit-2016-dhe-monitorimin-e-buxhetimit-te-prioriteteve-te-integrimit-ne-projektbuxhetin-2016. ]} y séptima^{[Nota 56: OSFA informe, http://www.osfa.al/publikime/fondacioni-prezanton-analizen-e-projektbuxhetit-2017-dhe-monitorimin-e-buxhetimit-te-prioriteteve-te-integrimit-ne-projektbuxhetin-2017. ]} sugiere que todavía hay espacio para mejorar el desempeño del gobierno, particularmente en relación con la consulta del proyecto de presupuesto. Específicamente, para el proyecto de presupuesto 2017 que se encuentra dentro del cronograma de este compromiso bajo el plan de acción, los expertos subrayaron que el Gobierno no cumplió con el plazo legal para presentar el proyecto de presupuesto en 15 Octubre 2017, reduciendo así el tiempo disponible para consultas con sociedad civil y grupos de interés en las comisiones parlamentarias permanentes.^{[Nota 57: Monitoreo de las finanzas públicas: Análisis del proyecto de presupuesto 2016, página 4, https://www.osfa.al/sites/default/files/osfa_monitorimi_i_projekt-buxhetit_2017_0.pdf. ]} Dado que la consulta no involucró a la sociedad civil y otros grupos de interés en el procedimiento de diseño del presupuesto, el IRM El investigador no pudo codificar la finalización general más allá de lo sustancial.

Resultados tempranos

Aunque las acciones tomadas para implementar este compromiso muestran un desarrollo positivo para la transparencia presupuestaria en Albania, no son suficientes para garantizar la participación activa de los ciudadanos. En primer lugar, no garantizan que la información fácil de digerir sobre el presupuesto llegue a los ciudadanos en general. Ninguno de los participantes en el grupo focal realizado por el IRM El investigador conocía el folleto 'Presupuesto ciudadano' publicado en el MoF sitio web.^{[Nota 58: IRM Grupos focales con jóvenes y participantes de áreas remotas, agosto - septiembre 2017.]} En segundo lugar, la participación de la sociedad civil y otros grupos de interés en las comisiones parlamentarias permanentes que revisan el proyecto de presupuesto sigue siendo limitada. Además, los expertos de la sociedad civil sugieren que deben ser consultados antes de que llegue el momento en que el borrador llegue al parlamento para proporcionar un canal de consulta adicional. A menudo, los grupos de interés no son consultados en las audiencias parlamentarias sobre el proyecto de presupuesto o sus sugerencias son ignoradas.^{[Nota 59: Noticias de Java, http://www.javanews.al/dhomat-e-tregtise-kunder-paketes-fiskale-nuk-u-thirrem-per-konsultime/. ]}

Siguientes Pasos

El IRM El investigador sugiere un seguimiento de este compromiso consistente en medidas proactivas que fomenten la participación y acciones para involucrar significativamente a los ciudadanos y grupos de interés en el diseño del presupuesto. Además, es importante abordar las recomendaciones del informe de Presupuesto Abierto para Albania,^{[Nota 60: Encuesta de presupuesto abierto 2015, http://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBS2015-CS-Albania-English.pdf. ]} particularmente aquellos relacionados con la participación y supervisión:

· Tanto en la ley como en la práctica, garantizar que se consulte a la legislatura antes de la asignación de fondos en el Presupuesto aprobado y el gasto de los fondos de contingencia que no se identificaron en el Presupuesto aprobado; y

· Celebrar audiencias legislativas sobre el estado de la economía a las que asista el ejecutivo y abiertas al público.

Además, el gobierno y la sociedad civil deberían invertir más esfuerzos para mejorar la usabilidad de la información presupuestaria, que depende en gran medida de las capacidades de los destinatarios finales (públicos) y los intermediarios que ayudan al público a comprender mejor el presupuesto: los medios, OSC, otros grupos de interés. En este contexto, las siguientes medidas ayudarían al impacto de la transparencia presupuestaria:

· Introducir información fácil de digerir en las escuelas y cursos de educación superior;

· Llevar a cabo campañas públicas de 'comprensión del presupuesto'; y

· Capacitar a periodistas sobre finanzas estatales y asuntos relacionados con el presupuesto.

2 Transparencia presupuestaria

Texto de compromiso:

La transparencia en las finanzas públicas es un elemento clave del gobierno, de modo que la información presupuestaria publicada a tiempo, sea fácilmente accesible y clara para los ciudadanos. Este compromiso mejora aún más la estabilidad macroeconómica y fiscal, así como tasas más altas de crecimiento económico. Además, ayuda a mejorar la eficiencia del gasto público. El Ministerio de Finanzas ha prestado gran atención a la transparencia presupuestaria, colocándola por encima de sus prioridades, materializada en la Estrategia de Finanzas Públicas 2014-2020.

La mejora de la transparencia presupuestaria a través de este compromiso se logrará mediante:

• Preparar todos los documentos necesarios para el presupuesto, en un formato tal que sus estructuras sean claras y completas para los ciudadanos;
• Publicar a tiempo estos documentos;
• Publicando en el sitio web del Ministerio de Finanzas y en los medios de comunicación, todas las actividades realizadas por el Ministerio, incluidas las audiencias para la programación presupuestaria a medio plazo para lograr la participación activa de representantes de diversas organizaciones, incluidos ciudadanos, ONG, sociedad civil, de gobierno central y local a todos los niveles.

Institución responsable: Ministerio de Hacienda

Instituciones de apoyo: Socios Albania, AIS, etc.

Fecha de inicio: 2016 Fecha de finalización: 2018

Nota editorial: Para el texto completo del compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Albania_NAP3_ENG.pdf.

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la transparencia y la participación pública en el proceso de redacción del presupuesto estatal. La intención era aumentar el acceso y la cantidad de documentos presupuestarios, así como hacerlo comprensible para los ciudadanos. Estas medidas llegaron en el marco de las reformas de adhesión a la UE y también en respuesta a los hallazgos de la Asociación Internacional de Presupuesto, que recomendó en su Encuesta de Presupuesto Abierto 2015 que Albania publique una serie de documentos presupuestarios, incluido un informe de fin de año y una revisión de mitad de año y un "Presupuesto ciudadano". [ 6 ]

Estado

Mediano plazo: Sustancial

A mitad de período, este compromiso se completó sustancialmente. A tiempo se había publicado un Presupuesto ciudadano para 2016 y 2017 y la lista de inversiones públicas previstas por el programa presupuestario a mediano plazo (un pronóstico de tres años del presupuesto estatal). Presupuesto de género (presupuestos preparados y analizados desde una perspectiva de género) para el programa presupuestario a mediano plazo [ 7 ] y los informes periódicos de monitoreo de cada ministerio se publicaron trimestralmente en el sitio web del Ministerio de Finanzas (MdF). [ 8 ] Sin embargo, el Ministerio de Finanzas no involucró a la sociedad civil u otros grupos de interés en el proceso de diseño del presupuesto. La consulta pública tuvo lugar durante el procedimiento parlamentario de aprobación del presupuesto, pero no durante el diseño del presupuesto.

Fin de los términos: Sustancial

En 2018, el gobierno continuó la implementación de medidas relacionadas con la transparencia presupuestaria, aunque en menor medida. Se publicó un Presupuesto ciudadano para 2018 en el sitio web de MoF [ 9 ] mientras que siete (fuera de 11) ministerios de línea y nueve instituciones independientes han publicado informes de monitoreo. [ 10 ] Al final de 2018, el Ministerio de Hacienda publicó los análisis de monitoreo del desempeño que muestran cómo varias instituciones gastaron su presupuesto para el primer trimestre de 2018, lo que representa un retroceso en comparación con la situación en el mediano plazo. [ 11 ]

En 26 octubre 2018, el Ministro de Finanzas anunció la adopción del proyecto de presupuesto 2019 por el Consejo de Ministros. [ 12 ] El Ministerio de Hacienda publicó en línea el borrador del presupuesto 2019 en octubre 2018. [ 13 ] No se publicó información sobre consultas públicas y el investigador de IRM no pudo rastrear ningún evento sobre el proyecto de presupuesto con los grupos de interés.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: no cambió

La acción del gobierno para aumentar la transparencia presupuestaria y la participación pública en su diseño ha sido desigual durante el período del informe. Mientras que para el presupuesto estatal de 2017 el progreso fue sustancial con pocas deficiencias en el elemento de consulta pública, en 2018 el progreso ha sido más lento. De hecho, el Ministerio de Finanzas no ha publicado en 2018 ningún borrador de presupuesto u otros "documentos necesarios requeridos para presupuestar" (según lo previsto por el compromiso). El proyecto de presupuesto para 2019 fue adoptado por el gobierno en una sesión celebrada en 26 en octubre de 2018, y el proyecto de presupuesto se publicó posteriormente en el sitio web del Ministerio de Hacienda. Monitoreo de la sociedad civil. [ 14 ]^{, [ 15 ]} sugiere que todavía hay espacio para mejorar el desempeño del gobierno, particularmente en relación con la consulta del proyecto de presupuesto. Además, aunque las acciones tomadas indican un desarrollo positivo para la transparencia presupuestaria en Albania, no son suficientes para garantizar la participación activa de los ciudadanos.

Como resultado, los cambios provocados por este compromiso pueden describirse como marginales al valor del acceso a la información solamente. Esto se debe a que la implementación del compromiso no aumentó la participación pública en la fase de diseño del presupuesto para 2018 o 2019, aunque ha ofrecido cierta información que puede mejorar la comprensión del público y ayudar a otros interesados ​​(por ejemplo, los medios de comunicación y las asociaciones empresariales) a rastrear la implementación del presupuesto . Si bien algunas OSC han sido mencionadas en el plan de acción como instituciones de apoyo, el Ministerio de Finanzas no las ha involucrado en la implementación de este compromiso.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este informe, el próximo plan de acción no ha sido publicado. El investigador de IRM recomienda que se incluyan medidas en el próximo plan de acción para garantizar que la participación y la publicación de los documentos presupuestarios sean legalmente necesarias. Además, el investigador de IRM sugiere que el Ministerio de Hacienda debe introducir medidas proactivas para alentar la participación e involucrar significativamente a los ciudadanos y grupos de interés en el diseño del presupuesto. El Ministerio de Hacienda también podría invertir más esfuerzos para mejorar la usabilidad de la información presupuestaria.

[ 6 ] Encuesta de presupuesto abierto 2017 para Albania, International Budget Partnership, https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/results-by-country/country-info/?country=al

[ 7 ] "Presupuesto de género de infografía para el programa presupuestario a mediano plazo 2016-2018", Ministerio de Hacienda, http://www.financa.gov.al/wp-content/uploads/2017/12/infographic-budgeting-AL-1.pdf

[ 8 ] Informes de seguimiento de los ministerios de línea para 2017, Ministerio de Hacienda, http://www.financa.gov.al/raporte-monitorimi-nga-ministrite-e-linjes-2017/

[ 9 ] "Presupuesto ciudadano para 2018", Ministerio de Hacienda, http://www.financa.gov.al/wp-content/uploads/2018/06/Buxheti_2018.pdf

[ 10 ] Informes disponibles en el sitio web de MoF, http://financa.gov.al/raporte-monitorimi-nga-ministrite-e-linjes-2018/

[ 11 ] Análisis del monitoreo del desempeño de las instituciones, http://financa.gov.al/monitorimi-4-mujori-i-pare-2018/

[ 12 ] Conferencia de prensa del Ministro Ahmetaj, http://oranews.tv/article/buxheti-2019-ahmetaj-rritje-pagash-edhe-perpunonjesit-e-burgjeve-e-diplomatet

[ 13 ] See http://financa.gov.al/projektbuxheti-2019/.

[ 14 ] Informe OSFA 2016, http://www.osfa.al/publikime/fondacioni-prezanton-analizen-e-projektbuxhetit-2016-dhe-monitorimin-e-buxhetimit-te-prioriteteve-te-integrimit-ne-projektbuxhetin-2016

[ 15 ] Informe OSFA 2017, http://www.osfa.al/publikime/fondacioni-prezanton-analizen-e-projektbuxhetit-2017-dhe-monitorimin-e-buxhetimit-te-prioriteteve-te-integrimit-ne-projektbuxhetin-2017