Establecimiento de Registro Electrónico para Notificación y Consulta Pública (AL0047)

La creación del registro para notificación y consulta pública pertenece a la implementación de la Ley No. 146 / 2014 "Sobre notificación y consulta pública". En este contexto, este sistema está diseñado como una sección en forma de un foro virtual interactivo único de servicios gubernamentales e-Albania.al. Cualquier institución legislativa y de toma de decisiones, a través de un usuario que actuará como coordinador de la institución, y el elenco publicará para consulta con los ciudadanos y grupos de interés de cada borrador o borrador antes de su adopción. La inclusión de este portal único de registro e-Albania.al gobierno, y la inclusión del sistema de consulta pública dentro de él aumentará la exposición y el acceso de los ciudadanos al sistema. Esta inversión tiene como objetivo aumentar la transparencia y aumentar la participación pública en la gobernanza para satisfacer las necesidades de crear el sistema funcional para la notificación y consulta pública. El statu quo o el problema abordado por el compromiso Creación de registro para notificación y consulta pública se rige por la Ley no. 146 / 2014 "Sobre notificación pública y consulta". El sistema se concibe como una sección en forma de foro virtual interactivo en el portal e-Albania. Cualquier institución legislativa y de toma de decisiones, a través de un usuario que actuará como coordinador de la institución, y el elenco publicará para consulta con los ciudadanos y grupos de interés de cualquier decisión o ley antes de su adopción. La existencia de un portal único de gobierno electrónico en Albania, y la inclusión del sistema de consulta pública dentro de e-Albania aumentará la exposición y el acceso de los ciudadanos al sistema. Esta inversión está dirigida a aumentar la transparencia y aumentar la participación pública en la gobernanza para satisfacer las necesidades del sistema funcional para crear notificaciones y consultas públicas. Objetivo principal A través de este registro, se proporcionará el acceso y la oportunidad de comunicación de todas las partes interesadas. Este formulario asegura y fortalece la igualdad en términos de acceso a la información y al servicio, teniendo en cuenta las necesidades específicas de ciertos individuos o grupos. Este compromiso también tenía como objetivo aumentar la transparencia y aumentar la participación pública en la gobernanza.

4 Notificación pública y registro de consultas

Texto de compromiso:

Título: Establecimiento de un registro electrónico para notificación y consulta pública.

La creación del registro para la notificación y consulta pública pertenece a la implementación de la Ley No. 146 / 2014 'Sobre notificación y consulta pública'.

En este contexto, este sistema está diseñado como una sección en forma de un foro virtual interactivo único de servicios gubernamentales e-Albania.al. Cualquier institución legislativa y de toma de decisiones, a través de un usuario que actuará como coordinador de la institución, y el elenco publicará para consulta con los ciudadanos y grupos de interés de cada borrador o borrador antes de su adopción.

La inclusión de este portal único de registro e-Albania.al gobierno, y la inclusión del sistema de consulta pública dentro de él aumentará la exposición y el acceso de los ciudadanos al sistema.

Esta inversión tiene como objetivo aumentar la transparencia y aumentar la participación pública en la gobernanza para satisfacer las necesidades de crear el sistema funcional para la notificación y consulta pública.

A través de este registro, se proporcionará el acceso y la oportunidad de comunicación de todas las partes interesadas. Este formulario asegura y fortalece la igualdad en términos de acceso a la información y al servicio, teniendo en cuenta las necesidades específicas de ciertos individuos o grupos. Este compromiso también tenía como objetivo aumentar la transparencia y aumentar la participación pública en la gobernanza.

Institución responsable: Agencia Nacional para la Sociedad de la Información (NAIS)

Instituciones de apoyo: Ministro de Estado de Innovación y Administración Pública; Ministerios de línea

Fecha de inicio: 2016 Fecha de finalización: 2018

Contexto y objetivos

La participación de los ciudadanos en las políticas y la toma de decisiones es un desafío importante y una oportunidad para la democracia participativa en Albania. En los últimos años, Albania ha tomado medidas importantes para involucrar a los ciudadanos en la gobernanza a nivel central y local. los La Ley de notificación y consulta pública pide a todas las autoridades públicas que consulten a los ciudadanos sobre proyectos de legislación o documentos estratégicos y designen coordinadores para las consultas públicas. La aprobación de la ley que establece el Consejo Nacional para la Sociedad Civil (noviembre 2015) proporcionó el marco para consultas más estructuradas con organizaciones de la sociedad civil (OSC) Sin embargo, al momento de escribir este artículo, el Consejo Nacional para la Sociedad Civil aún no es un foro proactivo.

El informe de la Comisión Europea (CE) sobre Albania, publicado en 2016, concluyó que la implementación efectiva de las leyes sobre el derecho a la información y las consultas públicas sigue siendo un desafío, especialmente a nivel local.^{[Nota 72: informe de la CE sobre Albania, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_albania.pdf. ]} En 2016, solo el 22 por ciento de los albaneses informó que han sido parte de consultas públicas a nivel local.^{[Nota 73: 'Auditoría del compromiso político en Albania' (IDM 2016) página 24, https://www.ndi.org/sites/default/files/IDM%20Audit%20of%20Political%20Engagement%20in%20Albania.pdf. ]} Los representantes de la sociedad civil y el público en general se muestran escépticos sobre las consultas públicas, que consideran procesos formales llevados a cabo por instituciones estatales y no reflejan sus comentarios en la fase final. Se creó un portal de consulta pública en 2015, luego de la adopción de la Ley 'sobre notificación y consulta pública'. Este portal ha sido monitoreado por actores de la sociedad civil que han señalado una serie de preocupaciones. ResPublica, una organización no gubernamental con sede en Tirana, informa que entre noviembre 2015 y mayo 2016 solo el 5 por ciento de las autoridades públicas monitoreadas había designado un Coordinador de Consulta Pública, y solo el 8 por ciento de las autoridades públicas monitoreadas había preparado registros públicos sobre proyectos de ley u otros actos que están sujetos a consultas públicas. En el portal http://www.konsultimipublik.gov.al/, ResPublica informó que el sitio web estaba en línea, pero ningún registro funcionaba.^{[Nota 74: 'Consultas públicas: desafíos de hacer cumplir la ley en el primer año' (Res Publica junio 2016), http://www.respublica.org.al/wp-content/uploads/2016/07/konsultimi-publik-sfidat-e-vitit-te-pare-te-zbatimit-te-ligjit.pdf. ]}

La inclusión de un nuevo portal de consulta pública en este contexto representa una medida importante para aumentar la participación pública en la toma de decisiones mediante el uso de tecnología de información y comunicación. Si se implementa por completo, este compromiso mejoraría significativamente la transparencia de las instituciones y sus procesos al aumentar la participación pública, lo cual IRM El investigador considera que tiene un impacto potencial moderado. Además, el portal permitiría el acceso público a la información sobre proyectos de ley en diferentes etapas antes de llegar al Parlamento y, posteriormente, mejoraría la participación cívica al proporcionar al público un sistema de consulta. Este foro interactivo es relevante para el OGP valores de acceso a la información, participación ciudadana, y tecnología e innovación.

El compromiso identifica claramente su intención de establecer un portal para la notificación pública y la consulta de proyectos de ley; sin embargo, no enumera los pasos medibles que conducirían acumulativamente al establecimiento de este registro electrónico. Por lo tanto, la especificidad de este compromiso es baja.

Cierre

El registro de notificación y consulta pública se actualizó e integró con el portal e-Albania, a tiempo, en el primer año del plan de acción. El portal incluye una sección sobre consultas con ciudadanos y una sección separada para consultas con expertos. los IRM El investigador no recibió ninguna información sobre el número de usuarios registrados en el portal.

El enlace con e-Albania sirve como registro de usuario e identificación para el portal. No se requiere registro para acceder a los actos bajo el procedimiento de consulta pública en http://www.konsultimipublik.gov.al. Sin embargo, el registro es obligatorio para poder comentar los actos bajo consulta.

Resultados tempranos

Aunque la implementación de este compromiso se realizó a tiempo, sus resultados son decepcionantes. No se recibió ninguna retroalimentación (comentarios) de ciudadanos o expertos a través de este portal sobre ninguno de los proyectos de ley y estrategias de 15 que se presentaron para consulta pública durante 2017. Hay varias razones para el bajo nivel de retroalimentación: muchos participantes en los grupos focales organizados por el IRM El investigador no estaba al tanto del portal. Los pocos que fueron informados (representantes de locales OSC) sugirieron que las razones principales para la retroalimentación limitada eran la condición para registrarse en e-Albania y la falta de conciencia pública sobre el portal.

Siguientes Pasos

A pesar de los resultados faltantes y el impacto en el último año, el portal http://www.konsultimipublik.gov.al sigue siendo una importante oportunidad de consulta pública en línea. Sin embargo, todavía se requieren algunos pasos adicionales para aumentar su uso y utilidad.

· Para que el portal tenga más éxito, debe promoverse más ampliamente entre los ciudadanos. OSC han utilizado las redes sociales para informar a los ciudadanos sobre el portal. sin embargo, el IRM El investigador recomienda que la campaña pública también use medios tradicionales.

· Para mejorar el marco de consulta pública, el gobierno debe realizar un esfuerzo mayor mediante el desarrollo de procedimientos legales que rijan la participación pública en la formulación de políticas. Al publicar un borrador de legislación, el gobierno debe proporcionar plazos adecuados para las consultas, establecer reglas claras para guiar la consulta y proporcionar comentarios sobre los aportes de los ciudadanos.

4 Notificación pública y registro de consultas

Texto de compromiso:

Título: Establecimiento de un registro electrónico para notificación y consulta pública.

La creación del registro para notificación y consulta pública pertenece a la implementación de la Ley No. 146 / 2014 "Sobre notificación y consulta pública".

En este contexto, este sistema está diseñado como una sección en forma de un foro virtual interactivo único de servicios gubernamentales e-Albania.al. Cualquier institución legislativa y de toma de decisiones, a través de un usuario que actuará como coordinador de la institución, y el elenco publicará para consulta con los ciudadanos y grupos de interés de cada borrador o borrador antes de su adopción.

La inclusión de este portal único de registro e-Albania.al gobierno, y la inclusión del sistema de consulta pública dentro de él aumentará la exposición y el acceso de los ciudadanos al sistema.

Esta inversión tiene como objetivo aumentar la transparencia y aumentar la participación pública en la gobernanza para satisfacer las necesidades de crear el sistema funcional para la notificación y consulta pública.

A través de este registro, se proporcionará el acceso y la oportunidad de comunicación de todas las partes interesadas. Este formulario asegura y fortalece la igualdad en términos de acceso a la información y al servicio, teniendo en cuenta las necesidades específicas de ciertos individuos o grupos. Este compromiso también tenía como objetivo aumentar la transparencia y aumentar la participación pública en la gobernanza.

Institución responsable: Agencia Nacional para la Sociedad de la Información (NAIS)

Instituciones de apoyo: Ministro de Estado de Innovación y Administración Pública; Ministerios de línea

Fecha de inicio: 2016 .................... Fecha de finalización: 2018

Objetivo de compromiso:

Siguiendo la Ley "sobre notificación y consulta pública" de 2014, un portal de consulta pública sobre proyectos de ley (http://www.konsultimipublik.gov.al) se creó en 2015, pero no era completamente funcional antes de la adopción de este compromiso. En este contexto, la interconexión de esta herramienta de consulta pública con el portal e-Albania.al fue vista como una oportunidad para aumentar su exposición. Esto, a su vez, mejoraría el acceso público a la información sobre proyectos de ley en diferentes etapas antes de que llegue al Parlamento y al seguimiento de la toma de decisiones por parte de los ciudadanos.

Estado

Mediano plazo: Solución

El registro de notificaciones y consultas públicas. http://www.konsultimipublik.gov.al se actualizó e integró con el portal e-Albania (ambos portales ya existían antes del compromiso). El nuevo portal integrado incluye una sección sobre consultas con ciudadanos y una sección separada para consultas con expertos. El investigador de IRM no recibió ninguna información sobre el número de usuarios registrados.

El enlace con e-Albania sirve como registro de usuario e identificación para el portal de consulta. No se requiere registro para acceder a los actos bajo el procedimiento de consulta pública en http://www.konsultimipublik.gov.al. Sin embargo, el registro es obligatorio a través de e-Albania.al para comentar los actos bajo consulta. Consulte el informe de mitad de período de IRM 2017 para obtener más detalles. [ 27 ]

Este compromiso se completó a mitad de período, con el establecimiento de un registro electrónico para la notificación y consulta pública a través de la integración de http://www.konsultimipublik.gov.al y e-Albania.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Participación cívica: no cambió

Aunque la implementación de este compromiso se llevó a cabo a tiempo, sus resultados no arrojaron cambios significativos en la práctica del gobierno en las consultas públicas, con un progreso limitado en el acceso a la información. En 2018, el gobierno continuó actualizando el portal con nuevos proyectos de ley para consultas públicas. Específicamente, se publicaron otros actos de 42 entre finales de 2017 y octubre de 2018. Esto lleva el número de proyectos de legislación para consultas con ciudadanos a 59, lo cual es un aumento importante, en comparación con solo los proyectos de actos de 15 informados por IRM en 2017.

Si bien la publicación de los proyectos de ley en este portal integrado mejora el acceso a la información en cierta medida, el sitio web del parlamento (http://www.parlament.al/Projektligje/IndexList) ofrece una base de datos mucho más completa de proyectos de ley que utilizan los grupos de interés para familiarizarse y preparar su posición durante las consultas en los procedimientos parlamentarios. Sin embargo, esa base de datos no ofrece características fáciles de usar, como enviar y publicar en línea los comentarios, opiniones y recomendaciones sobre los proyectos de actos legislativos, como es el caso del portal konsultimipublik.gov.al. Por otro lado, el portal establece buenas prácticas para publicar proyectos de leyes y estrategias en la fase preparatoria y antes de los procedimientos de adopción parlamentaria. Sin embargo, el bajo compromiso del público, los ciudadanos y los grupos de interés con el portal sugiere que no ha mejorado significativamente la calidad o el alcance de la información que se divulga. Por lo tanto, el compromiso ha llevado a mejoras marginales en el acceso a la información.

Con respecto a la participación cívica, no se recibieron comentarios (comentarios) de ciudadanos o expertos a través del nuevo portal sobre ninguno de los proyectos de leyes o estrategias que se presentaron para consulta pública durante 2017 y 2018. Los pocos participantes de los grupos focales (representantes de las OSC locales) organizados por el investigador de IRM sugirieron que las razones principales para la retroalimentación limitada sobre los proyectos de ley fueron la condición para registrarse en e-Albania y la falta de conciencia pública sobre el portal. Según la Agencia Nacional para la Sociedad de la Información (AKSHI), el inicio de sesión a través de e-Albania era necesario para garantizar que todos los comentarios provenían de personas reales y no de cuentas falsas. [ 28 ]

Aunque el portal creó alguna oportunidad para influir en la legislación, las barreras (como registrarse en E-Albania) limitaron la usabilidad de dichos espacios. Por lo tanto, la implementación del compromiso no trajo ningún cambio a la participación cívica.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este informe, Albania no había publicado un nuevo plan de acción. Este informe hace eco de las recomendaciones del informe de progreso de 2017. El portal http://www.konsultimipublik.gov.al sigue siendo una importante oportunidad de consulta pública en línea, que sería útil si se promoviera de manera más amplia a través de una campaña pública con el uso de los medios tradicionales. Según la AKSHI, la Agencia ha sugerido a la Oficina del Primer Ministro que solicite a los ministerios que publiquen todas las iniciativas de consulta legal en el portal y exija a los ministerios que realicen campañas de notificación para utilizar el portal de consulta pública. Todo sugirió que las PMO publicaran su propio borrador de legislación en las redes sociales / sitios web e invitaran a los ciudadanos durante sus declaraciones públicas a comentar sobre los proyectos de leyes y decisiones que publica. [ 29 ]

Para mejorar el marco de consulta pública, el gobierno debe realizar un esfuerzo mayor mediante el desarrollo de procedimientos legales que rijan la participación pública en la formulación de políticas. Al publicar un borrador de legislación, el gobierno debe proporcionar plazos adecuados para las consultas, establecer reglas claras para guiar la consulta y proporcionar comentarios sobre los comentarios de los ciudadanos.

[ 27 ] Informe de progreso de IRM Albania 2016-2017, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Albania_Mid-Term_2016-2018_EN_for-pub-comm.pdf

[ 28 ] El IRM recibió esta información de la Agencia Nacional para la Sociedad de la Información (AKSHI) en Albania durante el período previo a la publicación de este informe.

[ 29 ] Ibid