Informe de fin de período de Albania 2016-2018

Implementación de la tercera parte de Albania plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... se vio muy afectado por la disolución del Ministerio de Estado de Innovación y Administraciones Públicas en septiembre de 2017, que ejercía como principal institución coordinadora de OGP. Más de la mitad de los 17 compromisos no condujeron a ninguna mejora notable en la apertura del gobierno. Para lograr el éxito en el proceso de OGP, el gobierno albanés necesita establecer un diálogo genuino con la sociedad civil y aprovechar los logros de los planes de acción anteriores.

El proyecto de Open Government PartnershipEl proyecto de Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. los Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... realiza una revisión de las actividades de cada país participante de OGP.

Este informe resume los resultados desde julio 2016 hasta junio 2018 e incluye desarrollos relevantes hasta septiembre 2018.

Inicialmente, el Ministro de Estado de Innovación y Administración Pública (MSIPA) era la oficina principal responsable de los compromisos de OGP de Albania. MSIPA no tenía poder legal para imponer cambios de políticas a otras agencias dentro del gobierno ni para obligar a ninguna otra agencia estatal a asumir y llevar a cabo la implementación de compromisos. La sociedad civil participó activamente durante el desarrollo del plan de acción en el primer semestre de 2016, pero no participó en su implementación. Después de junio de 2017 general de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia..., asumió un nuevo gabinete (septiembre de 2017) que disolvió el MSIPA, dejando a OGP sin autoridad de coordinación hasta el final del período de implementación. El Gobierno de Albania no preparó un informe de autoevaluación para el plan de acción 2016-2018. El foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple..., OpenAlb, una plataforma abierta que incluyó en su punto más alto a 15 organizaciones y facilitó la participación de la sociedad civil en el desarrollo del plan de acción 2016-2018, ha estado inactiva desde diciembre de 2016.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción. Después de septiembre de 2017, los puntos de contacto de OGP en los ministerios de línea y otras agencias a cargo de los compromisos de este plan de acción ya no existían o se les habían asignado otras carteras. Por lo tanto, las instituciones responsables de la implementación de los compromisos no celebraron reuniones de seguimiento con la sociedad civil ni proporcionaron información sobre cómo se trataron los compromisos. No se llevaron a cabo reuniones relacionadas con OGP durante el segundo año de implementación del plan de acción (2017 / 2018). No ha habido ninguna otra actividad de coordinación de ninguna autoridad estatal o del foro de múltiples partes interesadas OpenAlb.

Tabla 2: Consulta durante la implementación

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[ 1 ] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

Sobre la evaluación

Los indicadores y el método utilizados en la investigación de IRM se pueden encontrar en el Manual de procedimientos de IRM.[ 2 ] Una medida, la “estrella compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta...” (✪), merece una explicación más detallada debido a su particular interés para los lectores y su utilidad para fomentar una carrera hacia la cima entre los países participantes de OGP. Los compromisos destacados se consideran compromisos ejemplares de OGP. Para recibir una estrella, un compromiso debe cumplir varios criterios:

• Los compromisos destacados tendrán una especificidad "media" o "alta". Un compromiso debe establecer actividades y pasos claramente definidos para emitir un juicio sobre su impacto potencial.
• El lenguaje del compromiso debe dejar claro su la relevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana... a la apertura del gobierno. Específicamente, debe relacionarse con al menos uno de los valores de OGP de Acceso a la Información, Participación Ciudadana o Responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más.
• El compromiso tendría un impacto potencial "transformador" si se implementa por completo.[ 3 ]
• El gobierno debe hacer un progreso significativo en este compromiso durante el período de implementación del plan de acción, recibiendo una evaluación de la implementación "sustancial" o "completa".

Los compromisos destacados pueden perder su estado destacado si su terminaciónLos implementadores deben cumplir con sus compromisos para lograr el impacto. Para cada compromiso, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP evalúa el grado en que las actividades describen... no llega a completarse sustancialmente o por completo al final del período de implementación del plan de acción.

En el informe de mitad de período, el plan de acción de Albania contenía un compromiso destacado. Al final del período, basado en los cambios en el nivel de finalización, el plan de acción de Albania todavía contenía un compromiso destacado:

• Compromiso 9: Implementar la Ley de Protección de Denunciantes.

Finalmente, las tablas de esta sección presentan un extracto de la gran cantidad de datos que el IRM recopila durante su proceso de informe. Para ver el conjunto de datos completo de Albania, consulte el Explorador de OGP en http://www.opengovpartnership.org/explorer.

Acerca de "¿Abrió el gobierno?"

Para capturar los cambios en la práctica del gobierno, el IRM introdujo una nueva variable "¿Abrió Gobierno?" En los informes de fin de período. Esta variable intenta ir más allá de medir los resultados y los resultados para observar cómo ha cambiado la práctica del gobierno como resultado de la implementación del compromiso.

Como está escrito, algunos compromisos de OGP son vagos y / o no son claramente relevantes para los valores de OGP, pero logran reformas políticas significativas. En otros casos, los compromisos tal como aparecen parecen relevantes y ambiciosos, pero no abren el gobierno tal como se implementa. La variable "¿Lo abrió el gobierno?" Intenta capturar estas sutilezas.

La variable "¿Abrió el gobierno?" Evalúa los cambios en la práctica del gobierno utilizando el siguiente espectro:

• Empeorado: la apertura del gobierno empeora como resultado del compromiso.
• No cambió: no hubo cambios en la práctica gubernamental.
• Marginal: algunos cambios, pero menores en términos de su efecto sobre el nivel de apertura.
• Mayor: Un paso adelante para la apertura del gobierno en el área de política relevante, pero sigue siendo limitado en alcance o escala.
• Excepcional: una reforma que ha transformado "lo de siempre" en el área de política relevante al abrir el gobierno.

Para evaluar esta variable, los investigadores establecen el statu quo al comienzo del plan de acción. Luego evalúan los resultados como implementado por cambios en la apertura del gobierno.

Los lectores deben tener en cuenta las limitaciones. Los informes de fin de período de IRM se preparan solo unos meses después de que se completa el ciclo de implementación. La variable se centra en los resultados que se pueden observar en las prácticas de apertura del gobierno al final del período de implementación de dos años. El informe y la variable no tienen la intención de evaluar el impacto debido a las complejas implicaciones metodológicas y el marco temporal del informe.

Implementación del compromiso

Resumen general de compromisos

Como parte de OGP, los países deben comprometerse en un plan de acción de dos años. Las tablas a continuación resumen el nivel de finalización al final del período y el progreso en la métrica "¿Abrió Gobierno?". Para los compromisos que se completaron a mitad de período, el informe proporcionará un resumen de los resultados del informe de progreso, pero se centrará en el análisis del '¿Abrió el gobierno?' variable. Para obtener más detalles sobre estos compromisos, consulte el informe de progreso de Albania IRM 2017.

El tercer plan de acción de OGP de Albania incluye 17 compromisos organizados en torno a cuatro temas principales: 1 gobierno abierto para aumentar el acceso a la información; 2 gobierno abierto para crear comunidades más seguras; 3 gobierno abierto para la modernización de los servicios públicos; y 4 gobierno abierto para proteger el medio ambiente. El IRM no ha cambiado la organización de los compromisos, pero los ha renumerado para mayor claridad. Por ejemplo, Mejora de base de datos/portal con datos de coordinadores de la derecho de informaciónEl derecho legal de solicitar información del gobierno permite al público seguir la toma de decisiones del gobierno, participar para garantizar mejores decisiones y hacer que el gobierno rinda cuentas. Técnica... y los programas de transparencia tienen el número '1' en lugar de '1.1'.

[ 1 ] See http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf

[ 2 ] Manual de procedimientos de IRM, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.

[ 3 ] El Panel de Expertos Internacionales cambió este criterio en 2015. Para más información visite http://www.opengovpartnership.org/node/5919.