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Informe de fin de período de Albania 2016-2018

La implementación del tercer plan de acción de Albania se vio muy afectada por la disolución del Ministerio de Estado de Innovación y Administración Pública en septiembre 2017, que sirvió como la principal institución coordinadora de OGP. Más de la mitad de los compromisos de 17 no condujeron a ninguna mejora notable en la apertura del gobierno. Para lograr el éxito en el proceso de OGP, el gobierno albanés necesita establecer un diálogo genuino con la sociedad civil y construir sobre los logros de los planes de acción anteriores.

La Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa internacional voluntaria que tiene como objetivo asegurar los compromisos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernanza. El Mecanismo de Informes Independientes (MRI) lleva a cabo una revisión de las actividades de cada país participante de OGP.

Este informe resume los resultados desde julio 2016 hasta junio 2018 e incluye desarrollos relevantes hasta septiembre 2018.

Inicialmente, el Ministro de Estado de Innovación y Administración Pública (MSIPA) era la oficina principal responsable de los compromisos OGP de Albania. MSIPA no tenía poder legal para imponer cambios de políticas en otras agencias dentro del gobierno ni para obligar a ninguna otra agencia estatal a asumir y llevar a cabo la implementación de los compromisos. La sociedad civil participó activamente durante el desarrollo del plan de acción en la primera mitad de 2016, pero no participó en la implementación. Después de las elecciones generales de junio 2017, un nuevo gabinete asumió el cargo (septiembre 2017) que disolvió MSIPA, dejando a OGP sin una autoridad de coordinación hasta el final del período de implementación. El Gobierno de Albania no preparó un informe de autoevaluación para el plan de acción 2016-2018. El foro de múltiples partes interesadas, OpenAlb, una plataforma abierta que incluyó en su punto más alto a las organizaciones 15 y facilitó la participación de la sociedad civil en el desarrollo del plan de acción 2016-2018, ha estado inactivo desde diciembre de 2016.

Consulta con la sociedad civil durante la implementación

Los países que participan en OGP siguen un proceso de consulta durante el desarrollo y la implementación de su plan de acción. Después de septiembre de 2017, los puntos de contacto de OGP en los ministerios de línea y otras agencias a cargo de los compromisos de este plan de acción ya no existían o se les habían asignado otras carteras. Por lo tanto, las instituciones responsables de la implementación de los compromisos no celebraron reuniones de seguimiento con la sociedad civil ni proporcionaron información sobre cómo se trataron los compromisos. No se llevaron a cabo reuniones relacionadas con OGP durante el segundo año de implementación del plan de acción (2017 / 2018). No ha habido ninguna otra actividad de coordinación de ninguna autoridad estatal o del foro de múltiples partes interesadas OpenAlb.

Tabla 2: Consulta durante la implementación

Foro regular de múltiples partes interesadas Examen de mitad del trimestre Fin de los términos
1 ¿Existe un foro? Sí. No
2 ¿Se reunió regularmente? No No

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[1] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Tabla 3: Nivel de influencia pública durante la implementación

Nivel de influencia pública durante la implementación del plan de acción Examen de mitad del trimestre Fin de los términos
EMPODÉRATE El gobierno entregó el poder de decisión a los miembros del público.    
Colabore Hubo un diálogo iterativo Y el público ayudó a establecer la agenda.    
Implicar El gobierno dio retroalimentación sobre cómo se consideraron los aportes públicos.    
Consultar El público podría dar aportes.    
Informar El gobierno proporcionó al público información sobre el plan de acción.  
Sin consulta Sin consulta  

Sobre la evaluación

Los indicadores y el método utilizados en la investigación de IRM se pueden encontrar en el Manual de procedimientos de IRM.[2] Una medida, el "compromiso destacado" (✪), merece más explicaciones debido a su interés particular para los lectores y su utilidad para alentar una carrera hacia la cima entre los países participantes de OGP. Los compromisos destacados se consideran compromisos OGP ejemplares. Para recibir una estrella, un compromiso debe cumplir varios criterios:

  • Los compromisos destacados tendrán una especificidad "media" o "alta". Un compromiso debe establecer actividades y pasos claramente definidos para emitir un juicio sobre su impacto potencial.
  • El lenguaje del compromiso debe dejar en claro su relevancia para la apertura del gobierno. Específicamente, debe relacionarse con al menos uno de los valores de OGP de acceso a la información, participación cívica o responsabilidad pública.
  • El compromiso tendría un impacto potencial "transformador" si se implementa por completo.[3]
  • El gobierno debe hacer un progreso significativo en este compromiso durante el período de implementación del plan de acción, recibiendo una evaluación de la implementación "sustancial" o "completa".

Los compromisos destacados pueden perder su estado destacado si su finalización no alcanza la finalización sustancial o total al final del período de implementación del plan de acción.

En el informe de mitad de período, el plan de acción de Albania contenía un compromiso destacado. Al final del período, basado en los cambios en el nivel de finalización, el plan de acción de Albania todavía contenía un compromiso destacado:

  • Compromiso 9: Implementar la Ley de Protección de Denunciantes.

Finalmente, las tablas de esta sección presentan un extracto de la gran cantidad de datos que el IRM recopila durante su proceso de informe. Para ver el conjunto de datos completo de Albania, consulte el Explorador de OGP en http://www.opengovpartnership.org/explorer.

Acerca de "¿Abrió el gobierno?"

Para capturar los cambios en la práctica del gobierno, el IRM introdujo una nueva variable "¿Abrió Gobierno?" En los informes de fin de período. Esta variable intenta ir más allá de medir los resultados y los resultados para observar cómo ha cambiado la práctica del gobierno como resultado de la implementación del compromiso.

Como está escrito, algunos compromisos de OGP son vagos y / o no son claramente relevantes para los valores de OGP, pero logran reformas políticas significativas. En otros casos, los compromisos tal como aparecen parecen relevantes y ambiciosos, pero no abren el gobierno tal como se implementa. La variable "¿Lo abrió el gobierno?" Intenta capturar estas sutilezas.

La variable "¿Abrió el gobierno?" Evalúa los cambios en la práctica del gobierno utilizando el siguiente espectro:

  • Empeorado: la apertura del gobierno empeora como resultado del compromiso.
  • No cambió: no hubo cambios en la práctica gubernamental.
  • Marginal: algunos cambios, pero menores en términos de su efecto sobre el nivel de apertura.
  • Mayor: Un paso adelante para la apertura del gobierno en el área de política relevante, pero sigue siendo limitado en alcance o escala.
  • Excepcional: una reforma que ha transformado "lo de siempre" en el área de política relevante al abrir el gobierno.

Para evaluar esta variable, los investigadores establecen el statu quo al comienzo del plan de acción. Luego evalúan los resultados como implementado por cambios en la apertura del gobierno.

Los lectores deben tener en cuenta las limitaciones. Los informes de fin de período de IRM se preparan solo unos meses después de que se completa el ciclo de implementación. La variable se centra en los resultados que se pueden observar en las prácticas de apertura del gobierno al final del período de implementación de dos años. El informe y la variable no tienen la intención de evaluar el impacto debido a las complejas implicaciones metodológicas y el marco temporal del informe.

Implementación del compromiso

Resumen general de compromisos

Como parte de OGP, los países deben comprometerse en un plan de acción de dos años. Las tablas a continuación resumen el nivel de finalización al final del período y el progreso en la métrica "¿Abrió Gobierno?". Para los compromisos que se completaron a mitad de período, el informe proporcionará un resumen de los resultados del informe de progreso, pero se centrará en el análisis del '¿Abrió el gobierno?' variable. Para obtener más detalles sobre estos compromisos, consulte el informe de progreso de Albania IRM 2017.

El tercer plan de acción OGP de Albania incluye compromisos 17 organizados en torno a cuatro temas principales: 1 gobierno abierto para aumentar el acceso a la información; 2 gobierno abierto para crear comunidades más seguras; 3 gobierno abierto para la modernización del servicio público; y 4 gobierno abierto para proteger el medio ambiente. El IRM no ha cambiado la organización de los compromisos, pero los ha vuelto a numerar para mayor claridad. Por ejemplo, la mejora de la base de datos / portal con los datos de los coordinadores del derecho a la información y los programas de transparencia se numera como '1' en lugar de '1.1'.

[1] Consulte nuestra página http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf

[2] Manual de procedimientos de IRM, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.

[3] El Panel de Expertos Internacionales cambió este criterio en 2015. Para más información visite http://www.opengovpartnership.org/node/5919.

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