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Albania

Compromiso con estándares abiertos para la contratación (AL0051)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Tercer plan de acción de Albania 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Desarrollo Económico, Comercio, Turismo y Emprendimiento

Institución (es) de apoyo: Agencia de Tratamiento de Concesiones; AIS

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Gobierno Electrónico, Apertura fiscal, Contratación abierta y contratación pública, Datos Abiertos, Sector privado, La contratación pública, Publicación de información presupuestaria / fiscal

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Albania 2016-2018, Informe de progreso de Albania 2016-2018

Destacados: No

Resultados iniciales: marginal

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

La organización AIS es como una organización que promueve los datos abiertos y la transparencia, simultáneamente comprometida como miembro de la Coalición para Open Government Partnership para Albania En este término, AIS propuso varios compromisos con el Gobierno y sus socios, para ser incluidos en el plan de acción nacional 2016-2018, incluyendo: publicación en línea de contratos de concesión y PPP en los que el GoA es parte. La institución gubernamental comprometida con este compromiso es el Ministerio de Desarrollo Económico, Comercio, Turismo y Emprendimiento. El gobierno albanés está involucrado en el uso de estándares abiertos para la contratación. Esta es una tendencia actual de los esfuerzos de las naciones y las partes interesadas para acceder a la información sobre los contratos públicos y la forma en que proceden a su finalización. El Registro de Concesionarios debe construirse sobre la base de la Ley de Concesiones y PPP, y DCM se considera que se entrega en un formato de datos abiertos al garantizar también el secreto comercial o intelectual. La Agencia de Tratamiento de Concesiones ha asumido este compromiso de crear el Registro Electrónico de Concesiones y Alianzas Público Privadas de conformidad con la Ley Núm. 125 / 2013, según enmendada, y la Decisión Nr. Del Consejo de Ministros. 211 fecha 16.03.2016 "Sobre el establecimiento y administración del Registro Electrónico de Concesiones / PPP". Esta institución actualmente está recopilando datos sobre todos los contratos y concesiones de APP por parte de todos los poderes adjudicadores en la República de Albania. La base de datos que se creará como resultado de este compromiso será pública y accesible para todos. Status quo o problema abordado por el compromiso Actualmente hay contratos en concesiones, los contratos PPP no se publican en línea en su totalidad. Objetivo principal El gobierno albanés está involucrado en el uso de estándares abiertos para la contratación. Esta es una tendencia actual de los esfuerzos de las naciones y las partes interesadas para acceder a la información sobre los contratos públicos y la forma en que proceden a su finalización. El Registro de Concesionarios se construirá sobre la base de la Ley de Concesiones y PPP, y se considera que DCM se entrega en un formato de datos abiertos al garantizar también el secreto comercial o intelectual. La Agencia de Tratamiento de Concesiones ha asumido este compromiso de crear el Registro Electrónico de Concesiones y Alianzas Público Privadas de conformidad con la Ley Núm. 125 / 2013, según enmendada, y la Decisión Nr. Del Consejo de Ministros. 211 fecha 16.03.2016 "Sobre el establecimiento y administración del Registro Electrónico de Concesiones / PPP". Esta institución actualmente está recopilando datos sobre todos los contratos y concesiones de APP por parte de todos los poderes adjudicadores en la República de Albania. La base de datos que se creará como resultado de este compromiso será pública y accesible para todos. Esta institución actualmente está recopilando datos sobre todos los contratos, APP y concesiones de todos los poderes adjudicadores en la República de Albania. La base de datos que se creará como resultado de este compromiso será pública y accesible para todos.

Resumen de estado intermedio de IRM

8 Registro electrónico de concesiones.

Texto de compromiso:

Título: Estándares abiertos para la contratación, los contratos públicos se publicarán en formato de datos abiertos.

La organización AIS es como una organización que promueve los datos abiertos y la transparencia, simultáneamente comprometida como miembro de la Coalición para Open Government Partnership para Albania En este término, AIS propuso varios compromisos con el Gobierno y sus socios, que se incluirán en el plan de acción nacional 2016-2018, que incluyen: publicación en línea de contratos de concesión y APP en los que el Ir a es parte.

La institución gubernamental comprometida con este compromiso es el Ministerio de Desarrollo Económico, Comercio, Turismo y Emprendimiento.

El gobierno albanés está involucrado en el uso de estándares abiertos para la contratación. Esta es una tendencia actual de los esfuerzos de las naciones y las partes interesadas para acceder a la información sobre los contratos públicos y la forma en que proceden a su finalización. El Registro de Concesionarios debe construirse sobre la base de la Ley de Concesiones y PPP, y DCM se considera que se entrega en un formato de datos abiertos al garantizar también el secreto comercial o intelectual. La Agencia de Tratamiento de Concesiones ha asumido este compromiso de crear el Registro Electrónico de Concesiones y Alianzas Público Privadas de conformidad con la Ley Núm. 125 / 2013, según enmendada, y la Decisión Nr. Del Consejo de Ministros. 211 fecha 16.03.2016 'Sobre el establecimiento y administración del Registro Electrónico de Concesiones / PPP'.

Esta institución actualmente está recopilando datos sobre todos los contratos y concesiones de APP por parte de todos los poderes adjudicadores en la República de Albania. La base de datos que se creará como resultado de este compromiso será pública y accesible para todos.

Institución responsable: Ministerio de Desarrollo Económico, Comercio, Turismo y Emprendimiento / Agencia de Tratamiento de Concesiones

Institución de apoyo: Instituto Albanés de Ciencia - AIS

Fecha de inicio: 2016 Fecha de finalización: 2018

Contexto y objetivos

La corrupción es un problema grave en Albania, y más de dos tercios del público creen que no se puede hacer nada para reducir la corrupción.[Nota 90: Poder de las sombras, http://seldi.net/fileadmin/public/PDF/Publications/RAR_2016/
SHADOW_POWER_EN_FINAL.pdf. ]
En los últimos años, los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil han presentado varias denuncias de corrupción relacionadas con asociaciones público-privadas (APP) y concesiones (por ejemplo, concesiones en centrales hidroeléctricas, industria minera, servicios de salud).[Nota 91: acusaciones de corrupción, https://www.reporter.al/prokuroria-nis-hetimet-per-koncesionet-multimilioneshe-te-beqajt/. ] La falta de transparencia e integridad con respecto a las concesiones y las APP se han convertido en serias preocupaciones. La publicación de contratos sobre concesiones e información relacionada en un formato de datos abiertos mejorará significativamente el acceso a la información, la supervisión pública y la integridad de las instituciones involucradas en la aprobación y gestión de concesiones y APP.

Este compromiso tiene como objetivo utilizar estándares abiertos para la contratación en el establecimiento por parte de la Agencia de Tratamiento de Concesiones de un registro de Concesionarios, basado en la Ley de Concesiones y PPP (es decir, la Ley Núm. 125 / 2013, según enmendada, y la Decisión del Consejo de Ministros No. 211 fechado 16.03.2016 'Sobre el establecimiento y administración del Registro Electrónico de Concesiones / PPP'). Actualmente, la Agencia está recopilando datos sobre todos los contratos y concesiones de APP por parte de todos los poderes adjudicadores en Albania. La base de datos posterior se mantendrá con estándares de datos abiertos y será pública y accesible para todos. Debido a que este compromiso describe su objetivo y una entrega verificable, su especificidad es media.

Si se implementa completamente, este compromiso puede tener un impacto potencial moderado. El Registro es un paso adelante para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la integridad pública. Interesados ​​de la sociedad civil entrevistados por el IRM Los investigadores han informado de altas expectativas de este compromiso, especialmente en la lucha contra la corrupción y la mejora de la transparencia del gobierno. Además, sirve a las reformas de adhesión a la UE, alineando al país más cerca de ser miembro de la UE.

Al hacer uso de las herramientas de las TIC (registro electrónico) para una mayor transparencia y responsabilidad, este compromiso avanza OGP valores de acceso a la información haciendo públicos datos clave e información sobre concesiones aprobadas y APP. Sin embargo, este compromiso no incluye un mecanismo de responsabilidad pública. Aparte de un aumento en los datos disponibles sobre concesiones, no hay evidencia de que este registro garantice a la sociedad civil o el monitoreo de los interesados ​​de los procedimientos, las concesiones y el beneficio público de las APP. Un compromiso verdaderamente transformador incluiría una función de rendición de cuentas o la divulgación de información sobre el beneficiario final de los procesos de concesión y contratación mientras se llevan a cabo, y no solo cuando se completa.

Terminación

El Registro de Concesiones y APP se lanzó al final de 2016 por la Agencia de Tratamiento de Concesiones.[Nota 92: Para acceder al Registro, http://www.atrako.gov.al/?page_id=112. ] No se realizaron consultas con la sociedad civil, los medios de comunicación u otros grupos de interés sobre la implementación de este OGP compromiso. Al momento de escribir, no todos los contratos se publican en el registro y la información proporcionada no está en formato de datos abiertos. En consecuencia, el Registro no produjo los resultados deseados, ni ofreció más transparencia sobre las concesiones otorgadas. Varios medios de comunicación y grupos de la sociedad civil como Open Data Albania continúan planteando preocupaciones sobre la falta de información sobre concesiones y APP.[Nota 93: Datos abiertos, http://open.data.al/sq/lajme/lajm/lang/sq/id/1953/titull/.
Pesekoncesionetefshehtateqeverisegjatekohessezgjedhjeve / Pese-koncesionet-e-fshehta-te-qeverise-gjate-kohes-se-zgjedhjeve. ]
Si bien aún está a tiempo, es poco probable que el gobierno pueda implementar completamente este compromiso para junio de 2018. Finalmente, es importante señalar que el Instituto de Ciencia de Albania (AIS) no participó en este compromiso, a pesar de estar incluido como una institución de apoyo en el plan de acción.

Resultados tempranos

El Registro de Concesiones y APP no publica información en formato de datos abiertos, como se prevé en este compromiso. Director AIS Aranita Brahaj señala que no existe una metodología del Registro y que uno tiene que visitar múltiples portales. Por ejemplo, uno tiene que visitar el Registro de Contratación Pública para obtener información sobre el procedimiento de la APP o concesión específica. De lo contrario, uno debe ir al Registro Nacional de Empresas para obtener información sobre los cambios en el estado de los concesionarios u otras instituciones gubernamentales para obtener información sobre el desempeño de las concesiones (impuestos pagados, ganancias obtenidas, etc.).[Nota 94: Entrevista con Aranita Brahaj, Octubre 2017.]

Siguientes Pasos

El Registro no publicó todos los contratos ni publicó información en formato de datos abiertos. Además de la implementación continua, el público también debe estar al tanto del progreso de las concesiones, cuánto está pagando el estado, cuánto está pagando el concesionario, el beneficio público y otra información. En otras palabras, el alcance de la información publicada debe ampliarse. Avanzando, el IRM investigador recomienda la Agencia de Contratación Pública (PPA) considere los siguientes pasos, en cooperación con el Consejo de Ministros:

· Aumentar el número y la calidad de los conjuntos de datos para cada concesión y PPP;

· Realizar consultas con la sociedad civil, los medios de comunicación y otros grupos de interés para mejorar el Registro actual y en continuidad;

· Mejore el Registro de Concesiones y APP publicando todos los contratos en formato de datos abiertos de acuerdo con el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS);

· Vincular el Registro al proceso de quejas de la Comisión de Contratación Pública; y

· Fortalecer el sistema de monitoreo de desempeño y cumplimiento de adquisiciones electrónicas y proporcionar informes públicos y monitoreo del desempeño.

Al IRM El investigador también sugiere que las recomendaciones del informe de progreso de la Comisión Europea 2016 también se incluyan en el próximo plan de acción. El informe toca los siguientes temas:

· Albania debe armonizarse aún más con las normas de contratación pública de la UE, incluidas las recomendaciones sobre un registro de contratos para todos los contratos públicos y las mejoras en los procesos de adjudicación de concesiones y gestión y contratación de defensa;

· Hay una falta de recursos humanos necesarios en la agencia de tratamiento de concesiones del Ministerio de Economía y Comercio (solo empleados de 12).[Nota 95: Informe de la CE sobre Albania 201, página 37, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_albania.pdf. ]

· La aproximación adicional del marco legal y la mejora de los estatutos relacionados que regulan el Registro deben abordar las preocupaciones de la sociedad civil sobre la usabilidad de la información del Registro y el alcance de la información proporcionada en el portal. Dichas modificaciones deben incluir aspectos relacionados con el formato de la información (en datos abiertos), el tipo de información (por ejemplo, ingresos, impuestos recaudados) y otros aspectos que no se especifican y que marcarían una diferencia real.[Nota 96: en octubre 2017, el Registro incluyó casi concesiones 15, con más de 2 / 3 antes de 2015.]

Resumen de estado de fin de período de IRM

8 Registro electrónico de concesiones.

Texto de compromiso:

Título: Estándares abiertos para la contratación, los contratos públicos se publicarán en formato de datos abiertos.

La organización AIS es como una organización que promueve los datos abiertos y la transparencia, simultáneamente comprometida como miembro de la Coalición para Open Government Partnership para Albania En este término, AIS propuso varios compromisos con el Gobierno y sus socios, para ser incluidos en el plan de acción nacional 2016-2018, incluyendo: publicación en línea de contratos de concesión y PPP en los que el GoA es parte.

La institución gubernamental comprometida con este compromiso es el Ministerio de Desarrollo Económico, Comercio, Turismo y Emprendimiento.

El gobierno albanés está involucrado en el uso de estándares abiertos para la contratación. Esta es una tendencia actual de los esfuerzos de las naciones y las partes interesadas para acceder a la información sobre los contratos públicos y la forma en que proceden a su finalización. El Registro de Concesionarios debe construirse sobre la base de la Ley de Concesiones y PPP, y DCM se considera que se entrega en un formato de datos abiertos al garantizar también el secreto comercial o intelectual. La Agencia de Tratamiento de Concesiones ha asumido este compromiso de crear el Registro Electrónico de Concesiones y Alianzas Público Privadas de conformidad con la Ley Núm. 125 / 2013, según enmendada, y la Decisión Nr. Del Consejo de Ministros. 211 fecha 16.03.2016 "Sobre el establecimiento y administración del Registro Electrónico de Concesiones / PPP".

Esta institución actualmente está recopilando datos sobre todos los contratos y concesiones de APP por parte de todos los poderes adjudicadores en la República de Albania. La base de datos que se creará como resultado de este compromiso será pública y accesible para todos.

Institución responsable: Ministerio de Desarrollo Económico, Comercio, Turismo y Emprendimiento / Agencia de Tratamiento de Concesiones

Instituciones de apoyo: Instituto Albanés de Ciencia - AIS

Fecha de inicio: 2016 .................... Fecha de finalización: 2018

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo mejorar el acceso a la información y la supervisión pública de la contratación pública, mediante el establecimiento de un Registro electrónico de Concesiones y Asociaciones Público Privadas (Registro de Concesionarios). El registro tenía la intención de recopilar datos sobre todos los contratos de concesión y APP en Albania y producir una base de datos de acceso público.

Estado

Mediano plazo: limitados

El Registro de Concesiones y APP fue lanzado al final de 2016 por la Agencia de Tratamiento de Concesiones. [47] No se realizaron consultas con la sociedad civil, los medios de comunicación u otros grupos de interés sobre la implementación de este compromiso de OGP. Al momento de escribir el informe de mitad de período, no todos los contratos habían sido publicados en el registro y la información proporcionada no estaba en formato de datos abiertos. En consecuencia, el registro no ofreció más transparencia sobre las concesiones otorgadas. Varios medios de comunicación y grupos de la sociedad civil, como Open Data Albania, habían expresado su preocupación por la falta de información sobre concesiones y APP. [48]

Fin de los términos: Sustancial

Durante el año pasado, la Agencia de Tratamiento de Concesiones creó una base de datos que contenía las concesiones 235 a partir de octubre 2018. [49] En 2017, solo los contratos de concesión de 15 estaban disponibles en el portal. Más del 90 por ciento de las entradas en el registro electrónico incluye información sobre concesiones y sus contratos, y el otro por ciento de 10 incluye información sobre modificaciones a los contratos de concesiones existentes. La gran mayoría de las concesiones publicadas son aquellas que se han contratado antes de 2013, mientras que alrededor del 20 por ciento datan entre 2014 y 2018.

El registro electrónico incluye datos sobre la fecha de firma de la concesión, tipo de contrato, monto invertido, tarifa, duración (en años), área de operación (sector), precio, ubicación y breve descripción, y partes firmantes (privadas y estatales actores). Adjunto a cada entrada, también se publica el contrato firmado de la concesión. El registro incluye informes separados (datos presentados en gráficos) que ofrecen datos desglosados ​​sobre concesiones firmadas según sectores, [50] año de firma, [51] órgano de contratación, [52] operadores del sector privado (a quienes se les otorgó la concesión), [53] monto invertido, [54] y una comparación de precio versus inversión. [55] Sin embargo, la información presentada no está en formato de datos abiertos según lo previsto por el plan de acción.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Si bien la publicación de información sobre más de 200 concesiones representa un avance importante, el público y las partes interesadas (ej. Medios de comunicación, sociedad civil) saben poco sobre el valor total de las concesiones y su desempeño anualmente, por ejemplo, impuestos pagados, ganancias, beneficios públicos, etc. en. Lo mismo sucede con las APP: cuánto deben pagar los albaneses en APP, o mediante qué procedimiento se les otorgó. El Banco Mundial subrayó lo anterior, en abril 2018, y varias otras preocupaciones relacionadas con las APP en Albania, instando al gobierno a fortalecer su transparencia, integridad de procedimientos, riesgos de corrupción, cómo se evalúan y la gestión de su implementación, incluido su monitoreo. y otros temas de preocupación. [56] El Fondo Monetario Internacional también planteó serias preocupaciones con respecto a las APP en Albania a principios de ese año, aconsejando al gobierno que actúe con cuidado con su programa de mil millones de euros. [57]

Aunque los medios de comunicación pueden usar los datos publicados en el registro electrónico, un monitoreo efectivo requeriría que el portal tenga datos más útiles y actualizados publicados por los actores estatales sobre las APP y las concesiones. Como conclusión, la implementación parcial de este compromiso, debido a la falta de formato de datos abiertos de la información publicada, ha mejorado marginalmente el acceso a la información.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este informe, el gobierno no había publicado un nuevo plan de acción. El investigador de IRM recomienda que el gobierno realice consultas con la sociedad civil, los medios y otros grupos de interés para mejorar el registro actual. También se podrían considerar las siguientes recomendaciones:

  1. Aumentar la calidad de los conjuntos de datos para cada concesión y PPP en formato de datos abiertos de acuerdo con el Estándar de Contratación Abierta (OCDS);
  2. Vincular el registro al proceso de quejas de la Comisión de Contratación Pública;
  3. Fortalecer el sistema de monitoreo de desempeño y cumplimiento de adquisiciones electrónicas y proporcionar informes públicos y monitoreo del desempeño;
  4. Armonizar aún más con las normas de contratación pública de la UE, incluidas las recomendaciones sobre un registro de contratos para todos los contratos públicos y las mejoras en los procesos de adjudicación de concesiones y gestión y contratación de defensa;
  5. La aproximación adicional del marco legal y la mejora de los estatutos relacionados que regulan el registro deben abordar las preocupaciones de la sociedad civil sobre la usabilidad de la información del registro y el alcance de la información proporcionada en el portal. Dichas modificaciones deben incluir aspectos relacionados con el formato de la información (en datos abiertos), el tipo de información (por ejemplo, ingresos, impuestos recaudados) y otros aspectos que no se especifican y que marcarían una diferencia real.

[47] Registro de Concesiones y APP, http://www.atrako.gov.al/?page_id=112

[48] Gazeta Shekulli, 20 Julio 2017, http://open.data.al/sq/lajme/lajm/lang/sq/id/1953/titull/Pesekoncesionetefshehtateqeverisegjatekohessezgjedhjeve/Pese-koncesionet-e-fshehta-te-qeverise-gjate-kohes-se-zgjedhjeve

[49] Registro de Concesiones / APP, http://www.atrako.gov.al/?page_id=112.

[50] Gráfico de contratos basados ​​en el campo de actividad, http://www.atrako.gov.al/?page_id=638

[51] Gráfico de contratos anualmente, http://www.atrako.gov.al/?page_id=640

[52] Gráfico de contratos según las autoridades contractuales, http://www.atrako.gov.al/?page_id=642

[53] Gráfico de contratos según socio privado contratado, http://www.atrako.gov.al/?page_id=644

[54] Gráfico de contratos según valor monetario, http://www.atrako.gov.al/?page_id=646

[55] Gráfico de contratos basado en la relación valor monetario de la inversión versus precio, http://www.atrako.gov.al/?page_id=648

[56] Oranews TV, "Banco Mundial: ¿Cuáles son los riesgos de las APP?", April 2018, http://www.oranews.tv/article/banka-boterore-tregon-kush-jane-rreziqet-qe-mund-te-vijne-nga-ppp

[57] Jens Reinke, jefe de la oficina del FMI en Tirana, entrevista para Top-Channel TV, marzo 2018 "FMI: Detener las concesiones. Detener las propuestas no solicitadas del sector privado ", http://www.javanews.al/fmn-qeveria-te-pezulloje-perkohesisht-koncesionet-stop-propozimeve-te-pakerkuara-nga-privatet/


Compromisos

Open Government Partnership