Saltar navegación
Albania

Compromiso de publicar legislación en línea del gobierno central y local en sistemas abiertos y gratis (AL0050)

Perspectiva General

De un vistazo

Plan de ACCION: Tercer plan de acción de Albania 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Ministro de Asuntos Locales

Institución (es) de apoyo: INFOCIP

Áreas de política

Creación de Capacidades, Gobierno Electrónico, Legislación y Regulación, Compromisos locales, Participación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Albania 2016-2018, Informe de progreso de Albania 2016-2018

Destacados: No

Resultados iniciales: Mayor Clasificacion Mayor

Diseño i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Infocip considera que el acceso a la legislación central y local es un servicio público que no necesita mejoras, a pesar de los requisitos legales más explícitos. El compromiso de publicar en línea en sistemas abiertos la legislación nacional y local gratuita incluye: - Con respecto a la legislación central, el gobierno se compromete a publicar la legislación en los sitios web oficiales de la línea Ministerios, de forma gratuita, en la sección: Legislación. - Con respecto a la legislación del gobierno local, Infocip ofrece vendime.al como plataforma nacional en línea, única en su tipo, que puede adoptarse como mecanismo de informe. El statu quo o el problema abordado por el compromiso INFOCIP considera que el acceso a la legislación del gobierno central y local es un servicio público, que se proporciona de forma gratuita y de mala calidad y durante muchos años, a pesar de los requisitos legales explícitos. INFOCIP propuso que GoA se comprometa a publicar en línea en sistemas abiertos y de forma gratuita este tipo de legislación. Para la legislación del gobierno central, se debe adoptar un sistema coherente (el más antiguo carece de eficiencia y coherencia). Para el gobierno local, INFOCIP ofrece vendime.al como una plataforma nacional, única en su tipo, que se adopta, se informa directamente como una contribución significativa de la sociedad civil dentro del nuevo compromiso, pero también como el mecanismo de presentación de informes. Objetivo principal El objetivo principal de este compromiso es publicar en línea en sistemas abiertos y para legislación gratuita, del gobierno central y local.

Resumen de estado intermedio de IRM

7 Publicar legislación gubernamental en línea

Texto de compromiso:

Título: Publique en línea la legislación del gobierno central y local en sistemas abiertos y de forma gratuita

Infocip considera que el acceso a la legislación central y local es un servicio público que no necesita mejoras, a pesar de los requisitos legales más explícitos.

El compromiso de publicar en línea en sistemas abiertos legislación nacional y local gratuita incluye:

- Con respecto a la legislación central, el gobierno se compromete a publicar la legislación en los sitios web oficiales de los ministerios de línea, de forma gratuita, en la sección: Legislación.

- En cuanto a la legislación del gobierno local, Infocip ofrece vendime.al como plataforma nacional en línea, única en su tipo, que puede adoptarse como mecanismo de informes.

Institución responsable: Ministro de Estado para Asuntos Locales (MSLI)

Institución de apoyo: InfoCip

Fecha de inicio: 2016 Fecha de finalización: 2018

Nota editorial: Para el texto completo del compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Albania_NAP3_ENG.pdf.

Contexto y objetivos

INFOCIP, una organización de la sociedad civil con sede en Tirana, considera que el acceso a la legislación del gobierno central y local es un servicio público. Si bien el acceso a la legislación se proporciona y se exige legalmente, la legislación del gobierno local no está disponible públicamente en todos los municipios 61 en Albania. A 2016 MJAFT! El informe de monitoreo del movimiento sugiere que casi el 58 por ciento de las instituciones del gobierno central y local no respondieron a las solicitudes de libertad de información presentadas por la organización. Para la legislación del gobierno local, los desafíos son aún más apremiantes dado el hecho de que muchos municipios, especialmente los municipios pequeños y medianos, no tienen sitios web oficiales.[Nota 86: 'Desafíos de las unidades del gobierno local en la lucha contra la corrupción', informe de evaluación de IDM 2016, http://idmalbania.org/wp-content/uploads/2016/08/LGU-Anticorruption-English.pdf ]

El sistema actual de provisión de legislación gubernamental también es fragmentado e ineficiente. Según la legislación vigente, la legislación nacional y los estatutos adoptados por el Gobierno deben publicarse en el Boletín Oficial. Estos actos también se publican electrónicamente en el portal. http://www.qbz.gov.al. Por otro lado, el artículo 18 punto 3 de la Ley 'Sobre el autogobierno local en Albania' estipula que los actos legales adoptados por los consejos municipales se publican en sitios web o en otros espacios accesibles al público, así como a través de otros medios. Pero debido a que muchos gobiernos locales no tienen sitios web oficiales, la práctica de publicar legislación local está fragmentada.

Mientras desarrolla el plan de acción 2016-2018, INFOCIP propuso que el Gobierno de Albania se comprometa a publicar en línea la legislación del gobierno central y local en datos abiertos de forma gratuita o en sistemas abiertos como se menciona en el plan de acción. Este compromiso consta de dos pasos. Primero, para el gobierno central, el compromiso especifica que los estatutos y otros actos legales adoptados por las instituciones se publicarán en línea en los sitios web de cada ministerio, bajo un título separado (legislación). En segundo lugar, para el gobierno local, el compromiso ofrece el portal vendime.al como un posible mecanismo de informes. Vendime.al es una iniciativa de INFOCIP apoyado por varios donantes (por ejemplo, la embajada de Estados Unidos en Tirana, National Endowment for Democracy, el proyecto financiado por la Unión Europea Civilismo).

Si se implementa completamente, este compromiso tendrá un impacto potencial moderado. Para la legislación del gobierno local, el portal vendime.al, combinado con los sitios web de los municipios, aborda plenamente la necesidad de acceso público en línea a las decisiones de los consejos municipales. Sin embargo, para la legislación del gobierno central, el compromiso no abarca a todas las agencias del gobierno central. El compromiso también es vago al determinar qué tipo de legislación (leyes, estatutos, decisiones, reglamentos, órdenes, etc.) debe hacerse pública. Además, el texto del compromiso solo se refiere a la publicación de la legislación del gobierno central en los sitios web del Ministerio, y no en el Boletín Oficial. No está claro dónde se comprometen los ministerios a publicar su legislación.

Este compromiso aborda el OGP valor del acceso a la información. Las actividades de compromiso se centran en la adopción de legislación, que permitirá una mayor cantidad de información y una mejor calidad de la información. Sin embargo, debido a que este compromiso no proporciona un mecanismo de consulta pública sobre la legislación del gobierno central o local, no es relevante para la participación cívica o la responsabilidad pública.

Terminación

Es importante señalar que el Ministro de Estado para Asuntos Locales (MSLI), la institución líder, no era consciente de sus responsabilidades con respecto a este compromiso. INFOCIP, la institución de apoyo listada, actuó como la organización ejecutora principal. Adicionalmente, MSLI desconocía que se habían comprometido a publicar la legislación central en los sitios web oficiales de los ministerios competentes y en la Gaceta Oficial. Este malentendido dificultó la medición de la finalización, pero la mala coordinación entre las instituciones no tiene una consecuencia directa en la codificación de especificidad.

La MSLI no ha ofrecido información sobre el progreso de este compromiso, y la finalización se ha codificado como no iniciada para la primera actividad de compromiso. El progreso de la implementación de este compromiso es desigual para la legislación del gobierno central y local. Incluso antes de que se asumiera este compromiso, la mayoría de los sitios web de los ministerios del gobierno tenían una sección titulada 'legislación', que contenía información sobre los actos legales y sublegales básicos que regulan los sectores de su autoridad. Sin embargo, no todos los sitios web de los ministerios contenían esta información. Otros ministerios incluían información parcial (por ejemplo, leyes pero no información actualizada sobre estatutos adoptados, tales como órdenes, decisiones o reglamentos de los ministros).[Nota 87: El sitio web del Ministerio de Asuntos Exteriores no tenía una sección separada sobre 'legislación'; el Ministerio de Educación y deporte incluyó el título de "legislación" sobre deportes, fecha de acceso en junio 2017.]

Con respecto a la legislación del gobierno local, un informe de monitoreo 2017 de INFOCIP sugiere que 41 fuera de las unidades de gobierno local de 61 en Albania (casi 67 por ciento) haya publicado las decisiones de los consejos municipales, en comparación con 12 LGU (20 por ciento) en 2016. Los municipios de 17 publican la legislación del gobierno local en su sitio web y vendime.al. Otro 15 publica la legislación local solo en vendime.al. Siete municipios publican con poca frecuencia legislación local en línea, mientras que dos municipios solo publican en línea el título de las decisiones de los consejos municipales.

INFOCIP ha informado que vendime.al ha ampliado el número de municipios que publican sus decisiones en este portal. Además, INFOCIP También ha informado que el portal tenía aproximadamente 2,500 a 3,000 visitantes únicos por mes en la primera mitad de 2017, y un promedio general de clics 200,000 por mes.[Nota 88: Entrevista, informes y acceso a archivos proporcionados por INFOCIP durante julio - septiembre 2017.]

Resultados tempranos

No se ha ofrecido ninguna información sobre el uso de la sección 'legislación' en los sitios web de los ministerios en línea. IRM investigador. Sin embargo, INFOCIP ha proporcionado datos útiles y confiables sobre el uso del portal vendime.al.

OSC y los expertos del gobierno local conocen y están utilizando el portal vendime.al. Sin embargo, ningún ciudadano que participe en los grupos focales realizados por el IRM El investigador conocía el compromiso o el portal vendime.al.

Siguientes Pasos

Si bien Albania aún está a tiempo para publicar la legislación del gobierno central para junio de 2018, de manera realista, no hay tiempo suficiente para que todos los municipios de 61 publiquen la legislación del gobierno local con todos los actos legales vigentes.[Nota 89: El Proyecto STAR 2 (Apoyo a la Reforma Territorial y Administrativa) se puede utilizar a este respecto. Entre 2017 y marzo de 2019, el proyecto STAR 2 apoyará la legislación en línea (a partir de 2015) para los municipios de 31 que no publican actos legales en línea en cooperación con el Comisionado sobre el derecho a la información y protección de datos personales. Información obtenida de los funcionarios de STAR 2 (septiembre 2017).] La IRM El investigador recomienda seguir este compromiso en el próximo plan de acción. Además de esto, el compromiso también debe ser rediseñado para incluir definiciones más claras de las acciones y las instituciones responsables de su implementación. Específicamente, con el nuevo gobierno asumiendo el cargo en septiembre 2017, se deben tener en cuenta los siguientes pasos:

· Tome medidas para unificar los sitios web de todos los ministerios con una sección separada de 'legislación'. Además, lo mismo debería aplicarse para otras agencias estatales a nivel del gobierno central.

· Haga que la institución responsable identifique el tipo de actos legales que se publicarán. En la actualidad, no está claro qué instituciones gubernamentales están a cargo de estos compromisos como MSLI no existe en el nuevo gabinete del gobierno.

· Recuerde a los municipios que coordinen con vendime.al y hagan uso del recurso ya rico de la legislación del gobierno local. INFOCIP está tomando medidas para coordinar con el gobierno y los donantes (PNUD Albania) apoyando la implementación de la reforma territorial y administrativa.

· Incluir mecanismos de consulta pública al redactar los estatutos.

· Tomar medidas para que el compromiso sea más relevante para los grupos de interés (por ejemplo, empresas, OSC, medios) a través de una mayor claridad sobre el tipo de estatutos que se publicarán en los sitios web de los ministerios; y

· Coordinar con los donantes que apoyan la publicación de la legislación local, un elemento de reforma territorial y administrativa (vigente desde 2015) y tener en cuenta la necesidad de un uso más específico de vendime.al.

Resumen de estado de fin de período de IRM

7 Publicar legislación gubernamental en línea

Texto de compromiso:

Título: Publique en línea la legislación del gobierno central y local en sistemas abiertos y de forma gratuita

Infocip considera que el acceso a la legislación central y local es un servicio público que no necesita mejoras, a pesar de los requisitos legales más explícitos.

El compromiso de publicar en línea en sistemas abiertos legislación nacional y local gratuita incluye:

  • Con respecto a la legislación central, el gobierno se compromete a publicar la legislación en los sitios web oficiales de los ministerios de línea, de forma gratuita, en la sección: Legislación.
  • Con respecto a la legislación del gobierno local, Infocip ofrece vendime.al como plataforma nacional en línea, única en su tipo, que puede adoptarse como mecanismo de informe.

Institución responsable: Ministro de Estado para Asuntos Locales (MSLI)

Instituciones de apoyo: InfoCip

Fecha de inicio: 2016 Fecha de finalización: 2018

Nota editorial: Para el texto completo del compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Albania_NAP3_ENG.pdf.

Objetivo de compromiso:

Este compromiso tenía como objetivo mejorar el acceso a la legislación del gobierno central y local. A nivel municipal, si bien el acceso a la legislación se proporcionó según lo exigido legalmente, la legislación del gobierno local a menudo no estaba disponible públicamente en los municipios, en parte porque muchos gobiernos locales no tenían sitios web oficiales. En particular, los municipios de los principales centros urbanos y áreas desarrolladas del país publicaron regularmente sus actos en su sitio web o por otros medios. Sin embargo, los municipios medianos o pequeños no lo hicieron. En el nivel central, el sistema de provisión de legislación gubernamental también estaba fragmentado e ineficiente, aunque la legislación nacional y los estatutos adoptados por el gobierno deberían publicarse en el Boletín Oficial y electrónicamente en el portal http://www.qbz.gov.al.

Por sugerencia del CSO INFOCIP, el Gobierno de Albania se comprometió a publicar la legislación del gobierno central y local en línea, en formato de datos abiertos y de forma gratuita. El compromiso consistió en dos pasos. Primero, para el gobierno central, los estatutos y otros actos legales adoptados por las instituciones se publicarían en los sitios web de cada ministerio. En segundo lugar, para los gobiernos locales, el compromiso ofreció el portal vendime.al como una plataforma en línea y como un posible mecanismo de informes.

Estado

Mediano plazo: limitados

Este compromiso tuvo un progreso limitado a mitad de período. El Ministro de Estado para Asuntos Locales (MSLI), la institución líder, no estaba al tanto de sus responsabilidades con respecto a este compromiso. El Centro de Asuntos de Información Pública (conocido como INFOCIP en albanés) [*] listado como institución de apoyo, actuó de hecho como la organización ejecutora principal. Además, MSLI no sabía que se habían comprometido a publicar la legislación central en los sitios web oficiales de los ministerios competentes y el Boletín Oficial.

INFOCIP informó que vendime.al había ampliado el número de municipios que publican sus decisiones en este portal. El informe de mitad de período de IRM 2016-2017 señaló un número modesto de usuarios de vendime.al. [*]

Fin de los términos: Sustancial

No se observó ningún progreso en 2018 con respecto al primer hito de este compromiso, la publicación de legislación central en los sitios web oficiales de los ministerios de línea, de forma gratuita. Los sitios web de los ministerios gubernamentales tienen una sección titulada "legislación", que contiene información sobre los actos jurídicos y sublegales básicos que regulan los sectores de su autoridad, sin embargo, no todos están completos. Es decir, falta información actualizada sobre los estatutos adoptados, como las órdenes, decisiones o reglamentos de los ministros.

Sin embargo, el segundo hito, en la publicación en línea de todos los actos de los gobiernos locales en todos los municipios del país en vendime.al, se implementó por completo. [*] INFOCIP informó que todos los municipios de 61 publicaron legislación en línea adoptada por el municipio. En 2016, el portal publicó actos de solo municipios de 12; en 2017 este número aumentó a los municipios de 41. Durante 2018, gracias al apoyo del proyecto STAR del PNUD, INFOCIP incluyó a todos los municipios de 61. [*]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Aunque el gobierno no publicó la legislación central en los sitios web oficiales, publicar en línea todos los actos de los gobiernos locales en todos los municipios del país en vendime.al representa un logro importante. De hecho, el acceso público a la legislación municipal ha sido durante mucho tiempo un problema problemático. Por lo tanto, el portal ofreció una respuesta adecuada a dicha necesidad y los resultados preliminares del uso del sitio web son alentadores. Las OSC, especialmente en municipios más pequeños y subdesarrollados, encuentran el portal particularmente útil para su trabajo. [*]

Vendime.al alberga las decisiones del consejo municipal de 20,662 (MCD), correspondientes a los municipios de 61. Desde el lanzamiento en 2013, ha habido un total de visitantes únicos de 142,785. El número de visitantes únicos ha aumentado de alrededor de 11,000 en 2013 a 81,000 en 2018. En noviembre de 2018, hubo casi 10 millones (9,884,833) visitas en la plataforma unificada para ver / descargar MCD y un total de páginas 3,370,495 navegadas por diferentes usuarios. Estos datos han aumentado respectivamente de visitas 60,000 y páginas 241,000 en 2013 a casi 4 millones de visitas y 1.5 millones de páginas en 2018. Además, los representantes de INFOCIP sugirieron que se esperaba que el número de beneficiarios de la información publicada continuara aumentando significativamente. [*]

Llevado adelante?

Al momento de escribir este informe, Albania no ha publicado un nuevo plan de acción. El paso de seguimiento de este compromiso, según lo recomendado por el investigador de IRM, podría ser unificar los sitios web de todos los ministerios con una sección separada de "legislación". Lo mismo podría aplicarse a otras agencias estatales a nivel del gobierno central.

[*] INFOCIP, http://www.infocip.org/en/

[*] Informe de progreso de IRM Albania 2016-2017, página 56.

[*] Gert Shella, Director de INFOCIP, entrevista del investigador de IRM, 31 October 2018.

[*] Informe sobre la implementación del derecho a la información por parte de los municipios en Albania (septiembre 2018), página 19, http://www.infocip.org/al/wp-content/uploads/2018/09/Monitorimi-INFOCIP-2018-E-DREJTA-E-INFORMIMITNE-61BASHKI.pdf

[*] Testimonios (en albanés) de activistas de la sociedad civil sobre la utilidad del portal Vendime.al, https://www.facebook.com/story.php?story_fbid=2160148487377249&id=302120716513378&refid=52&__tn__=C-R

[*] Gert Shella, Director de INFOCIP, entrevista del investigador de IRM, 31 October 2018.


Compromisos

Open Government Partnership