Licencias de responsabilidad (AM0032)

Cuestión sujeta a regulación: actualmente, la República de Armenia no cuenta con un registro unificado de personas que realizan actividades sujetas a licencias por parte de organismos estatales y están sujetas a notificación, y la información sobre la existencia, ausencia de una licencia o su autenticidad con el original solo es verificable mediante el uso de información impresa. Las licencias se publican en los respectivos sitios web oficiales de los organismos emisores autorizados bajo el principio de selección aleatoria. Al mismo tiempo, durante las competiciones u otros eventos organizados por los organismos estatales, el proceso de verificación de la disponibilidad obligatoria de una licencia o su validez puede llevarse a cabo de manera más fácil y efectiva si hay un sistema electrónico unificado, ya que la parte verificadora puede, por utilizando el registro electrónico unificado de licencias del estado: verifique la información sobre la disponibilidad de una licencia y su validez simplemente ingresando el número y la fecha de la licencia .; Objetivo principal: la creación de un registro electrónico unificado estatal de personas que realizan actividades sujetas a licencias por parte de organismos estatales y sujetas a notificación ayudará a simplificar aún más el proceso de emisión de una licencia y la administración relacionada con los tipos de actividades sujetas a notificación, así como reducir los riesgos potenciales de corrupción .; Breve descripción del compromiso: creación de un registro electrónico unificado estatal de personas que realizan actividades sujetas a licencias por parte de los organismos estatales y sujetas a notificación y digitalización de licencias emitidas .; Desafío OGP abordado por el compromiso: Mejora de los servicios públicos Mejora de la integridad pública; Relevancia para los valores de OGP: la disponibilidad de un registro electrónico unificado de personas que realizan actividades sujetas a licencia y notificación, en términos de acceso a la información, servirá como un ímpetu importante para el aumento de la transparencia del campo, la responsabilidad pública y la provisión de información pública. servicios.; Ambición: disponibilidad de un registro electrónico unificado de personas que realizan actividades sujetas a licencias por parte de los organismos estatales y sujetas a notificación, lo que contribuirá a la accesibilidad pública de la información relativa a las personas que realizan actividades sujetas a licencias, licencias y a la exclusión de los riesgos. relacionado con la falsificación de licencias.

6 Registro de licencias

Texto de compromiso:

Título: Licencias responsables: creación de un registro electrónico unificado estatal de personas que realizan actividades sujetas a licencia por parte de los organismos estatales y sujetas a notificación

Creación de un registro electrónico unificado estatal de personas que realizan actividades sujetas a licencia por parte de organismos estatales y sujetas a notificación, y digitalización de las licencias emitidas. La creación de un registro electrónico unificado estatal de personas que realizan actividades sujetas a licencias por parte de organismos estatales y sujetas a notificación ayudará a simplificar aún más el proceso de emisión de una licencia y la administración relacionada con los tipos de actividades sujetas a notificación, así como a reducir la corrupción potencial riesgos

Las actividades bajo este compromiso son las siguientes:

1. Estudiar la práctica internacional (Ago 16 - Oct 16).

2. Redacción de las enmiendas a los actos jurídicos reglamentarios secundarios relevantes (septiembre 16- noviembre 16).

3. Desarrollar un registro electrónico unificado estatal de personas que realizan actividades sujetas a licencias por parte de organismos estatales y sujetas a notificación, desarrollo de software y creación de un sitio web electrónico (Sep 16 - Mar 17).

4. Digitalizar todas las licencias emitidas previamente por organismos estatales e incluirlas en el registro electrónico unificado (Dec 16 - Mar 17).

5. Conexión del registro electrónico a otros registros electrónicos estatales, por ejemplo, a la base de datos del registro estatal de personas jurídicas (registro electrónico) (Mar 17 - Abr 17).

6. Organizar cursos de capacitación relevantes sobre las peculiaridades de mantener un registro electrónico unificado para los representantes de los organismos estatales que emiten licencias (Dec 16 - Mar 17).

Institución responsable: Ministerio de Justicia de la República de Armenia.

Instituciones de apoyo: Personal del Gobierno de la República de Armenia, Ministerio de Finanzas de la República de Armenia.

Fecha de inicio: Agosto 2016 Fecha de finalización: Abril de 2017

Contexto y objetivos

Actualmente, la República de Armenia no tiene un registro unificado de personas que realizan actividades sujetas a licencias por parte de los organismos estatales y sujetas a notificación. Las actividades sujetas a notificación están cubiertas por la Ley de Actividades sujetas a notificación^{[Nota 138: Ley de RA sobre actividades sujetas a notificación, 13.11.2015, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=117286]} e incluyen actividades que no requieren licencia, pero que se debe enviar una notificación relevante a los organismos estatales (como la producción y / o venta de productos específicos, como vino, cerveza, productos biológicos veterinarios, etc.). La información sobre la existencia o ausencia de una licencia / notificación o su autenticidad con el original es verificable solo a través de los documentos impresos. Las listas de organizaciones con licencia para algunas áreas de actividades económicas se publican en los sitios web respectivos de los organismos emisores autorizados, pero no existe un formato unificado ni un requisito para la divulgación pública de las listas. Durante las competiciones u otros eventos realizados por los organismos estatales, el proceso de verificación de la licencia de una organización o su validez puede llevarse a cabo de manera más efectiva si hay un sistema electrónico unificado. En este caso, al usar el registro electrónico unificado de licencias del estado, la parte responsable podrá verificar la información sobre la disponibilidad de una licencia y su validez ingresando el número y la fecha de la licencia^{[Nota 139: OGP Tercer Plan de Acción Nacional de la República de Armenia (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/3AP_ENG.docx]}.

El texto del compromiso no especifica que el registro electrónico unificado será accesible al público, por lo tanto, su relevancia para el acceso a la información no está clara. Si el registro fuera público, el compromiso podría servir como una mejora significativa: las organizaciones que solicitan una licencia podrían seguir las condiciones bajo las cuales organizaciones similares han recibido licencias y, por lo tanto, estar mejor preparadas, mientras que la supervisión cívica podría disminuir los riesgos de prestación de servicios ilegales. Sin embargo, dado que el texto del compromiso no especifica que se proporcionará acceso público al registro, el impacto potencial relacionado con el uso del mismo será menor.

Cierre

La primera actividad bajo el compromiso, el análisis de la experiencia internacional, se realizó en 2016. Además, se han diseñado los Términos de referencia para el desarrollo del registro.^{[Nota 140: Suren KrmoyanMariam Galstyan (Ministerio de Justicia), entrevista por IRM investigador, 25 octubre 2017]} A través de estas actividades, el Ministerio de Justicia colaboró ​​estrechamente con la ONG de Desarrollo Armonioso, una parte interesada de la sociedad civil.^{[Nota 141: Mary Katvalyan (ONG de Desarrollo Armonioso), entrevista por IRM investigador, 28 noviembre 2017]}

Paralelamente, los proyectos de enmiendas a los actos jurídicos pertinentes se han preparado y distribuido entre las agencias gubernamentales para su revisión. En particular, una enmienda a la ley 'Sobre Licencias' introdujo el concepto de registro electrónico unificado de licencias, la información que cubre, las reglas para proporcionar acceso gratuito y la cantidad máxima de tarifas estatales para acceder a la información en el registro.^{[Nota 142: Ley de RA 'Sobre la realización de enmiendas y suplementos a la Ley de la República de Armenia' Sobre licencias '' http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=117125 ]} Las enmiendas revisadas se presentaron al parlamento en julio 2017 y se adoptaron en 25 octubre 2017.^{[Nota 143: Historia del proyecto de ley 'Sobre la realización de enmiendas y suplementos a la Ley de la República de Armenia' Sobre la concesión de licencias ', http://www.parliament.am/draft_history.php?id=8898&lang=arm ]} Las enmiendas entrarán en vigor en 15 mayo 2018. De acuerdo con la enmienda a la ley 'Sobre Licencias', el registro electrónico contendrá información sobre el nombre y la dirección de la entidad jurídica autorizada, o, el lugar de residencia y la dirección de registro de la persona física, el número de licencia y la fecha de emisión, el tipo de actividad para la que se emitió la licencia, dirección de actividades comerciales, plazo de validez y otra información según lo dispuesto por la ley. Según la enmienda, el gobierno definirá el procedimiento de suministro de información sobre licencias y verificación de validez, así como la lista de agencias estatales que pueden acceder al registro electrónico sin cargo. Al mismo tiempo, la enmienda establece que la información sobre cualquier titular de licencia almacenada en el registro electrónico se puede proporcionar en línea a otras personas y entidades legales por una tarifa, pero será gratuita para el titular de la licencia.^{[Nota 144: Ley de RA 'Sobre la realización de enmiendas y suplementos a la Ley de la República de Armenia' Sobre licencias '' http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=117125]} La VX-La compañía Soft fue contratada para llevar a cabo el desarrollo del software para el registro electrónico. Al momento de escribir esto, la compañía ha desarrollado el borrador del software y lo ha probado en varias agencias estatales. No se proporcionó información sobre las fechas de inicio y finalización planificadas al IRM investigador. Según el Ministerio de Justicia, la agencia responsable de este compromiso, se espera el lanzamiento de la plataforma para la fecha en que las enmiendas legales pertinentes entren en vigencia.^{[Nota 145: Suren KrmoyanMariam Galstyan (Ministerio de Justicia), entrevista por IRM investigador, 25 octubre 2017]}

Aunque el compromiso estaba programado para completarse en abril 2017, se retrasó por la adopción del acto legal y la asignación de los fondos necesarios.^{[Nota 146: Suren KrmoyanMariam Galstyan (Ministerio de Justicia), entrevista por IRM investigador, 25 octubre 2017]}

Siguientes Pasos

Para hacer este compromiso relevante para el gobierno abierto, el IRM El investigador recomienda diseñar medidas que proporcionen un mayor nivel de transparencia. Se recomienda que los datos clave de los titulares de licencias, incluida la lista de titulares de licencias para cada categoría de actividades con nombre, dirección y fecha de validez de la licencia, sean accesibles de forma gratuita, de modo que los ciudadanos puedan averiguar la disponibilidad y términos de licencia al buscar el nombre y la dirección de una actividad comercial de una empresa o persona. Integración de información complementaria disponible en sitios web de agencias estatales, como requisitos de elegibilidad y procedimientos para obtener una licencia en un área específica, y un enlace a aplicaciones en línea y plataformas de informes disponibles en http://www.e-gov.am, sería un componente de valor agregado adicional.

6 Registro de licencias

Texto de compromiso:

Título: Licencias responsables: creación de un registro electrónico unificado estatal de personas que realizan actividades sujetas a licencia por parte de los organismos estatales y sujetas a notificación

Creación de un registro electrónico unificado estatal de personas que realizan actividades sujetas a licencia por parte de organismos estatales y sujetas a notificación, y digitalización de las licencias emitidas. La creación de un registro electrónico unificado estatal de personas que realizan actividades sujetas a licencias por parte de organismos estatales y sujetas a notificación ayudará a simplificar aún más el proceso de emisión de una licencia y la administración relacionada con los tipos de actividades sujetas a notificación, así como a reducir la corrupción potencial riesgos

Las actividades bajo este compromiso son las siguientes:

1.Estudiar la práctica internacional (Ago 16 - Oct 16).

2.Redacción de las enmiendas a los actos jurídicos reglamentarios secundarios relevantes (septiembre 16- noviembre 16).

3.Desarrollar un registro electrónico unificado estatal de personas que realizan actividades sujetas a licencias por parte de organismos estatales y sujetas a notificación, desarrollo de software y creación de un sitio web electrónico (Sep 16 - Mar 17).

4.Digitalizar todas las licencias emitidas previamente por organismos estatales e incluirlas en el registro electrónico unificado (Dec 16 - Mar 17).

5.Conexión del registro electrónico a otros registros electrónicos estatales, por ejemplo, a la base de datos del registro estatal de personas jurídicas (registro electrónico) (Mar 17 - Abr 17).

6.Organizar cursos de capacitación relevantes sobre las peculiaridades de mantener un registro electrónico unificado para los representantes de los organismos estatales que emiten licencias (Dec 16 - Mar 17).

Institución responsable: Ministerio de Justicia de la República de Armenia.

Instituciones de apoyo: Personal del Gobierno de la República de Armenia, Ministerio de Finanzas de la República de Armenia.

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha de finalización: abril 2017

Objetivo de compromiso

Antes del momento de asumir el compromiso, la República de Armenia no tenía un registro unificado de personas que realizaran actividades sujetas a licencias o notificaciones a organismos estatales. [Nota 45: Las actividades sujetas a notificación están cubiertas por la Ley de RA “Sobre actividades sujetas a notificación” e incluyen actividades que no requieren licencia pero que se envían notificaciones relevantes a los organismos estatales (como la producción y / o venta de productos específicos, incluyendo vino, cerveza, productos biológicos veterinarios, etc.).] La información sobre la existencia o ausencia de una licencia y notificación o su autenticidad con el original era verificable solo a través de documentos impresos. Las listas de organizaciones con licencia para algunas áreas de actividades económicas se publicaron en los sitios web respectivos de los organismos emisores autorizados, pero no hubo un formato unificado o requisito para la divulgación pública de las listas.

El compromiso especificaba que debido al registro electrónico de licencias unificado por el estado, la parte responsable podría verificar la información sobre la disponibilidad de una licencia y su validez ingresando el número y la fecha de la licencia. [Nota 46: Tercer Plan de Acción Nacional OGP de la República de Armenia (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/3AP_ENG.docx] Sin embargo, el compromiso no especificó si el registro electrónico unificado se haría accesible al público, por lo que su relevancia directa para los valores de OGP no estaba clara.

Estado

Mediano plazo: Limitada

En el último trimestre de 2016, el Ministerio de Justicia completó la primera actividad bajo el compromiso, un análisis de la experiencia internacional, en asociación con Harmonious Development ONG. Además, los Términos de referencia para el desarrollo del registro se diseñaron en la primera mitad de 2017. Paralelamente, los proyectos de enmiendas a los actos jurídicos pertinentes se prepararon y distribuyeron en mayo 2017 entre las agencias gubernamentales para su revisión. [Nota 47: Suren Krmoyan, Mariam Galstyan (Ministerio de Justicia), entrevista del investigador del IRM, 25 Octubre 2017] En particular, una enmienda a la ley de RA “Sobre Licencias” introdujo el concepto de un registro electrónico unificado de licencias, la información que cubriría, las reglas para proporcionar acceso gratuito y la cantidad máxima de tarifas estatales para acceder a la información en el registro. [Nota 48: Ley RA 161-N “Sobre la realización de enmiendas y suplementos a la Ley de la República de Armenia 'sobre licencias', 25.10.2017, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=117125 ] El 25 de octubre de 2017, el parlamento adoptó las enmiendas revisadas, que entraron en vigor el 15 de mayo de 2018. De acuerdo con la ley enmendada "Sobre Licencias", el registro electrónico contendrá información sobre el nombre y la dirección de la entidad legal autorizada o el lugar de residencia y la dirección de registro de la persona física, número de licencia y fecha de emisión, el tipo de actividad para para la cual se emitió la licencia, dirección de actividades comerciales, plazo de validez y otra información según lo dispuesto por la ley.

Según la enmienda, el gobierno define el procedimiento de provisión de información sobre licencias y verificación de validez, así como la lista de agencias estatales que pueden acceder al registro electrónico de forma gratuita. Al mismo tiempo, la enmienda establece que la información sobre cualquier titular de licencia almacenada en el registro electrónico se puede proporcionar en línea a otras personas y entidades legales por una tarifa, pero será gratuita para el titular de la licencia. [Nota 49: Ley RA 161-N “Sobre la realización de enmiendas y suplementos a la Ley de la República de Armenia 'sobre licencias', 25.10.2017, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=117125] Para noviembre, 2017, VX-Soft, la compañía contratada para el desarrollo del software, había preparado el borrador del software y lo había probado en varias agencias estatales. Para obtener más información, consulte el Informe de progreso IRM de Armenia 2016 – 2017. [Nota 50: Informe de progreso de IRM Armenia 2016-2018 (Año 1), Licencias de responsabilidad de 06, https://www.opengovpartnership.org/commitment/06-accountability-licensing ]

Fin de los términos: Sustancial

VX-Soft probó el software de registro de licencias en la mayoría de las agencias estatales en 2018 y realizó capacitaciones para funcionarios responsables, que comenzaron a completar los datos de las licencias disponibles en las agencias respectivas. [Nota 51: Anna Harutyunyan (Ministerio de Justicia), entrevista del investigador de IRM, 4 septiembre 2018] Al momento de escribir este informe (septiembre 2018), las pruebas están en curso (con dos o tres agencias restantes), y la plataforma en sí aún no está disponible en línea. Según un representante entrevistado del Ministerio de Justicia, las principales razones de la demora fueron los excesivos volúmenes de información y la gran carga de trabajo relacionada con la entrada del sistema.. [Nota 52: Anna Harutyunyan (Ministerio de Justicia), entrevista del investigador de IRM, 4 septiembre 2018]

En agosto de 2018, el gobierno adoptó el procedimiento de provisión de información sobre licencias y verificación de validez, así como la lista de agencias estatales que pueden acceder al registro electrónico de forma gratuita. [Nota 53: Decisión del Gobierno de la RA 866-N “Sobre el registro de decisiones sobre el suministro de licencias en el registro electrónico de licencias, la provisión y publicación automática de la serie y el número de la licencia, el procedimiento para proporcionar información y la verificación de licencias, la lista de agencias estatales que utilizan el registro de forma gratuita, definen tarifas para el suministro en línea de información de registro de otras personas, y asignan el organismo responsable para el registro por parte del gobierno de RA ”, 02.08.2018, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=124424 ] El decreto entrará en vigencia en diciembre 2018. El procedimiento de proporcionar información en línea, adjunto a esta decisión, define que el registro proporcionará la siguiente información de forma gratuita:

1)El nombre y la dirección de la entidad jurídica autorizada, o el nombre y apellido y la dirección de residencia de la persona física o empresario privado,

2)El tipo de actividad para la cual se ha proporcionado la licencia,

3)Plazo de validez de la licencia.

4)El estado actual de la licencia.

Para cualquier información adicional disponible en el registro, los usuarios deberán registrarse y pagar una tarifa. [Nota 54: Procedimiento para el registro de decisiones sobre el suministro de licencias en el registro electrónico de licencias, provisión automática y publicación de la serie y el número de la licencia, procedimiento para proporcionar información y verificación de licencias, Anexo a la decisión del Gobierno de la RA 866-N 02.08.2018 http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=124424, artículo 8-9.]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Como la plataforma electrónica del registro de licencias no está disponible al momento de escribir este informe, no hay mejoras para acceder a la información. Sin embargo, con base en la información anterior relacionada con la disponibilidad de información gratuita según lo define el decreto del gobierno, se espera que la publicación en línea del registro de la licencia pueda contribuir a cambios importantes en el alcance de la información divulgada al público.

Aunque algunas agencias han estado proporcionando información sobre licencias de manera fragmentada, un registro unificado que incluye información sobre todas las licencias registradas en Armenia, junto con mecanismos para facilitar el acceso y la búsqueda, podría permitir que el público verifique a los proveedores de actividades sujetas a licencia. Esto les permitiría conocer la disponibilidad y el estado de sus licencias. Además, podría ayudar a proporcionar supervisión pública sobre las condiciones de proporcionar la licencia por parte de las agencias estatales pertinentes.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este informe (septiembre 2018), el cuarto plan de acción de Armenia aún no está disponible. Durante las consultas del cuarto plan de acción, no se ha sugerido que este compromiso se lleve a cabo.

Para detalles del compromiso, vea Informe final de Armenia 2016-2018.