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Informe de progreso de Armenia 2016-2018

Resumen Ejecutivo

el tercero de armenia plan de acción tiene como objetivo mejorar transparencia del gasto público y la prestación de servicios. Sin embargo, los compromisos tienen un alcance demasiado limitado para conducir a cambios significativos. El próximo plan podría implicar una consulta más amplia y compromisos más ambiciosos.

DESTACADOS

Compromiso General Bien-

¿Diseñado? *

2 Transparencia de las subvenciones estatales Publicar información sobre subvenciones financiadas por cada agencia estatal. No
3. Presupuesto interactivo en datos abiertos Mejore la plataforma de presupuesto interactiva para permitir a los usuarios buscar, descargar, procesar y reutilizar datos. No
7 Accesibilidad a los servicios sociales integrados. Introducir una plataforma pública con información sobre servicios sociales, donde los ciudadanos puedan calificar los servicios recibidos. No

* El compromiso es evaluado por el IRM como específico, relevante y tiene un impacto potencial transformador

NUESTRO PROCESO

El grupo de trabajo de OGP comenzó el desarrollo del tercer plan de acción que incluía plataformas de consulta en línea y reuniones regionales. La selección final de los compromisos se realizó durante un taller de dos partes interesadas de dos días con la participación de OSC, agencias estatales y organizaciones internacionales. Una mayor conciencia sobre el desarrollo y la implementación del plan de acción generaría una mayor participación.

¿Quien estaba involucrado?

La sociedad civil Gobierno
Consultas gubernamentales estrechas / pequeñas Principalmente agencias que sirven a otras agencias Participación significativa de los ministerios y organismos competentes.
Más allá de la sociedad civil de "gobernanza"
Principalmente sociedad civil de "gobernanza"
No / poca participación de la sociedad civil

Un grupo de trabajo multisectorial de representantes del gobierno y de la sociedad civil coordina el desarrollo y la implementación del plan de acción. Sin embargo, el aporte de la sociedad civil durante el desarrollo del tercer plan de acción fue menos significativo que en el segundo.

Nivel de aportación de los interesados

Nivel de entrada Durante el desarrollo
Colaborar: Hubo un diálogo iterativo Y el público ayudó a establecer la agenda
Implicar: El público podría dar su opinión sobre cómo se consideraron los compromisos.
Consultar: El público podría dar su opinión.
Informar: El gobierno proporcionó al público información sobre el plan de acción.
Sin consulta

Requisitos de co-creación de OGP

Proceso de tiempo y disponibilidad

Cronología y proceso disponibles en línea antes de la consulta

Preaviso

Notificación previa de consulta

Sensibilización

El gobierno llevó a cabo actividades de sensibilización.

Canales múltiples

Se realizaron consultas en línea y en persona.

Documentación y comentarios

Se proporcionó un resumen de los comentarios del gobierno.

Regular Foro de múltiples partes interesadas

¿Existió un foro y se reunió regularmente?

No
Informe de autoevaluación del gobierno

¿Se publicó un informe de autoevaluación?

Total 6 de 7

 

Armenia no actuó en contra del proceso de OGP

Se considera que un país ha actuado en contra del proceso si ocurre uno o más de los siguientes:

· El Plan de Acción Nacional se desarrolló sin compromisos en línea ni fuera de línea con los ciudadanos y la sociedad civil

· El gobierno no se compromete con los investigadores del IRM a cargo de los informes del año 1 y 2 del país

· El informe del MRI establece que no se avanzó en la implementación de ninguno de los compromisos del plan de acción del país.

COMPROMISO DE DESEMPEÑO

Los compromisos en el tercer plan de acción de Armenia cubrieron el presupuesto estatal, el gobierno local, los servicios sociales, las licencias y la responsabilidad de los funcionarios públicos. El nivel general de implementación al final del primer año del plan de acción fue bajo.

 

Primer ano Primer ano
COMPROMISOS COMPLETADOS OGP Promedio global * 18% 36%
Plan de acción 2016-2018 0 de 8 (0%)
Plan de acción 2014-2016  3 de 11 (27%) 6 de 11 (54%)
Plan de acción 2012-2013 7 de 15 (47%) N/A
TRANSFORMADOR

COMPROMISOS

OGP Promedio global * 16%
Plan de acción 2016-2018 0 de 8 (0%)
Plan de acción 2014-2016 0 de 11 (0%)
Plan de acción 2012-2013 2 de 15 (13%)
COMPROMISOS ESTRELLADOS La mayoría en un plan de acción de OGP 5 8
Plan de acción 2016-2018 0 de 8 (0%)
Plan de acción 2014-2016 0 de 11 (0%) 0 de 11 (0%)
Plan de acción 2012-2013 1 de 15 (7%) N/A

RECOMENDACIONES

1. Genere conciencia sobre el proceso y los resultados de OGP a través de diversas comunicaciones y divulgación.
2. Coordinar con el Parlamento para incluir compromisos más ambiciosos que requieran acción legislativa.
3. Aumentar participación pública en el proceso de elaboración del presupuesto y ampliar la ambición de compromisos centrados en el gasto público transparente, por ejemplo, con un compromiso de establecer mecanismos competitivos y transparentes para otorgar subvenciones estatales y contratos de servicios por parte de las agencias ejecutivas.
4. Desarrollar compromisos más ambiciosos que aborden cuestiones anticorrupción, por ejemplo, proporcionando acceso gratuito a la información sobre los fundadores y accionistas actuales de las empresas.
5. Evaluar el impacto y las brechas de los compromisos implementados para identificar áreas de enfoque en los planes de acción futuros.

RESUMEN DE COMPROMISOS

Compromiso

Título

Bien diseñado * Solución General
1 Transparencia de los viajes de los funcionarios públicos. No No Este compromiso busca crear una plataforma en línea de acceso público para informar los viajes de negocios de los funcionarios públicos. El gobierno ha utilizado la plataforma de gobierno electrónico existente, pero los informes se publican en formato PDF y no se pueden buscar.
2 Transparencia de las subvenciones estatales No No Este compromiso tiene como objetivo mejorar la transparencia presupuestaria al proporcionar información sobre subvenciones financiadas por el estado. Si bien algunos ministerios han comenzado a informar, el compromiso no crea un mecanismo competitivo para la distribución de subvenciones.
3 Presupuesto interactivo en datos abiertos No No Este compromiso tiene como objetivo mejorar la actual plataforma interactiva de presupuesto. Si bien el compromiso podría mejorar la capacidad de búsqueda de información, los cambios en la práctica dependerían del uso de la plataforma presupuestaria.
4 Declaraciones de funcionarios en datos abiertos No No Este compromiso busca una mayor transparencia para las declaraciones de funcionarios de alto rango. Sin embargo, la lista de funcionarios no conformes no se publicó a tiempo, y las capacidades de búsqueda de la plataforma no se han mejorado.
5 Portal de decisiones comunitarias No No Este compromiso busca crear un portal unificado en línea para las decisiones de la comunidad. Se amplió el sistema de información legal armenio existente, pero no se puede buscar información.
6 Registro de licencias

 

No No El compromiso tiene como objetivo crear un registro electrónico unificado de personas sujetas a licencias por parte de los organismos estatales. Se espera que la nueva plataforma lance 2018 en mayo, después de que entren en vigencia las enmiendas a la ley "Sobre licencias".
7 Accesibilidad a los servicios sociales integrados. No No Este compromiso busca publicar información sobre servicios sociales. Se han realizado progresos con el http://www.esocial.am sitio web, pero aún no es posible calificar los servicios o utilizar un servicio de consulta en línea.
8 Oficinas de registro militar de ventanilla única No No Este compromiso busca mejorar la eficiencia administrativa en el registro militar. Sin embargo, la implementación se suspendió debido a cambios planificados en las oficinas de registro militar.

* El compromiso es evaluado por el IRM como específico, relevante y tiene un impacto potencial transformador

SOBRE EL AUTOR

Tatevik Margaryan es un investigador independiente con experiencia en sociología, organizaciones de la sociedad civil e investigación de políticas públicas.

La Open Government Partnership (OGP) tiene como objetivo asegurar compromisos concretos de los gobiernos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM) evalúa el desarrollo y la implementación de planes de acción nacionales para fomentar el diálogo entre las partes interesadas y mejorar la rendición de cuentas.

I. Introducción

La Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa internacional de múltiples partes interesadas que tiene como objetivo asegurar compromisos concretos de los gobiernos con sus ciudadanos para promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad. OGP proporciona un foro internacional para el diálogo y el intercambio entre gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, todo lo cual contribuye a una búsqueda común de gobierno abierto.

Armenia comenzó su participación formal en octubre 2011, cuando Edward Nalbandian, Ministro de Relaciones Exteriores, declaró la intención de su país de participar en la iniciativa.[ 1 ]

Para participar en OGP, los gobiernos deben mostrar un compromiso demostrado con el gobierno abierto al cumplir con un conjunto de criterios de desempeño (mínimos). Se utilizan indicadores objetivos de terceros para determinar el grado de progreso del país en cada uno de los criterios: transparencia fiscal, responsabilidad de los funcionarios públicos. divulgación de activos, participación ciudadana y acceso a la información. Consulte la Sección VII: Requisitos de elegibilidad para obtener más detalles.

Todos los gobiernos participantes de OGP desarrollan planes de acción de OGP que elaboran compromisos concretos con el objetivo de cambiar la práctica más allá del statu quo durante un período de dos años. Los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar acciones en un área completamente nueva.

Armenia desarrolló su tercer plan de acción nacional entre febrero 2016 y junio 2016. El período de implementación oficial del plan de acción fue 12 agosto 2016 hasta 30 junio 2018. Este año, un informe cubre el proceso de desarrollo del plan de acción y el primer año de implementación, desde agosto 2016 hasta agosto 2017. A partir de 2015, el IRM comenzó a publicar informes de fin de período sobre el estado final del progreso al final del período de dos años del plan de acción. Cualquier actividad o progreso que ocurra después del primer año de implementación, 31 August 2017, se evaluará en el informe de fin de período. El gobierno publicó su borrador de autoevaluación en septiembre 2017. Al momento de escribir este artículo, noviembre 2017, la versión final del informe de autoevaluación se había publicado.

Para cumplir con los requisitos de OGP, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP se asoció con Tatevik Margaryan, investigador independiente, que llevó a cabo esta evaluación del desarrollo e implementación del tercer plan de acción de Armenia. Para reunir las voces de múltiples partes interesadas, el investigador de IRM realizó grupos focales y entrevistas en Ereván, Dilijan y Gyumri. El IRM tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Los métodos y las fuentes se tratan en la Sección VI de este informe (Metodología y Fuentes).

II Contexto

Armenia participa en procesos de reforma de políticas en un entorno de altos niveles de pobreza, corrupción y amenazas a la seguridad en su frontera. El plan de acción actual refleja una serie de cuestiones relevantes relacionadas con la información presupuestaria, las declaraciones de activos e ingresos de los funcionarios públicos, la toma de decisiones de las autoridades locales y la prestación de servicios sociales. Sin embargo, la sociedad civil considera que los compromisos tienen un alcance demasiado limitado para abordar los problemas centrales relacionados con las prácticas gubernamentales actuales y el gasto de fondos públicos.

Fondo 2.1

Los criterios de elegibilidad de OGP de Armenia (transparencia presupuestaria, acceso a la información, declaración de activos y participación ciudadana) se mantienen sin cambios en 2017.

Armenia califica a 96 de 150 en el Índice de Derecho a la Información, que evalúa la fortaleza del marco legal de los países sobre el derecho a la información.[ 2 ] La legislación armenia de Libertad de Información (FoI) fue aprobada en 2003, pero el acceso a información en poder del gobierno, incluidos los archivos de la era soviética previamente clasificados, era problemático. Los organismos estatales han citado con frecuencia la ausencia de regulaciones para la implementación de la ley como motivos para denegar solicitudes de información o proporcionar información incompleta.[ 3 ] En octubre 2015, el Gobierno de Armenia adoptó un reglamento sobre la provisión de información por parte de los organismos estatales con el objetivo de mejorar la implementación de la legislación FoI. Las regulaciones aprobadas incluyen permitir solicitudes electrónicas de información, un nuevo procedimiento de provisión de información al simplificar la clasificación, mantenimiento y provisión de información del gobierno al público y definir las responsabilidades de los funcionarios responsables de las solicitudes de información.[ 4 ] El anterior Plan de Acción de OGP (2014 – 16) incluía un compromiso sobre capacitaciones para funcionarios públicos responsables de manejar solicitudes de FoI (Compromiso 10). Al momento de escribir este artículo, en noviembre de 2017, se estaba discutiendo un nuevo borrador de la Ley de Libertad de Información.

Armenia cumple con los requisitos mínimos de transparencia fiscal, es decir, tener documentos presupuestarios clave disponibles al público, completos y generalmente confiables.[ 5 ] El Ministerio de Finanzas proporciona información sobre el presupuesto y los informes presupuestarios en un formato descargable en su propio sitio web.[ 6 ], mientras que los planes de adquisición, anuncios e informes están disponibles en http://www.procurement.am sitio web. Sin embargo, el gasto del gobierno no es totalmente transparente, y muchos casos de conflicto de intereses, gasto excesivo en productos o servicios específicos y adquisiciones que no cumplen su propósito a menudo son señalados por periodistas de investigación.[ 7 ] El tercer plan de acción incluye un compromiso con la transparencia presupuestaria, haciendo que el presupuesto estatal esté disponible en una plataforma electrónica interactiva mediante la aplicación de principios de datos abiertos con la posibilidad de descargar y procesar la información (Compromiso 3).

Las iniciativas de datos abiertos se han ido recuperando en Armenia. Varias plataformas de gobierno electrónico, como e-gov.am, datastat.am, armstat.am, e-register.am y otras, brindan información sobre datos estadísticos oficiales, decisiones y legislación.[ 8 ] Por ejemplo, http://www.e-gov.am proporciona datos sobre adquisiciones de una sola fuente, fondos para organizaciones estatales no comerciales y decisiones del primer ministro y el gabinete del gobierno. El portal estadístico unificado del Ministerio de Justicia, datastat.am, proporciona publicación y análisis de datos estadísticos del Registro Estatal de Entidades Legales, el Registro del Estado Civil, el Servicio de Ejecución Obligatoria de Actos Judiciales y el Departamento de Tribunales. El sistema combina indicadores estadísticos predefinidos, que pueden verse como un gráfico, una tabla o descargarse como un archivo .csv. La base de datos en línea del Banco Central de Armenia, databank.cba.am, proporciona información estadística sobre indicadores económicos. Sin embargo, no todas estas plataformas funcionan correctamente o son fáciles de usar. El gobierno estableció una nueva fundación, Digital Armenia, para formar un entorno digitalizado común en todas las áreas de gobernanza sobre la base de las tecnologías de información modernas.

Armenia está clasificada como un país "parcialmente libre" según Freedom House. El informe Freedom in the World de 2016 revela que la capacidad de las personas para influir en las decisiones del gobierno es limitada y que la oposición política formal es débil.[ 9 ] El dominio y el control de los recursos administrativos por parte del partido gobernante impiden la igualdad de condiciones.[ 10 ]

Se celebró un referéndum constitucional en Armenia en 2015. Las enmiendas aprobadas a la constitución darán lugar a un cambio en el sistema político del país, de semipresidencial a una república parlamentaria, que está previsto que se produzca en abril de 2018, cuando finalice el mandato del actual presidente terminado.

La Constitución de Armenia garantiza las libertades civiles, la libertad de expresión y la libertad de reunión y asociación. Sin embargo, el gobierno armenio tiene un historial de interferencia con las protestas públicas. Grupos armenios de derechos humanos han destacado el mal uso del código penal para intimidar a los manifestantes y evitar protestas consideradas desfavorables por el gobierno.[ 11 ] La policía tomó medidas severas contra los manifestantes pacíficos pidiendo la resolución de un asedio tras la captura de una estación de policía por parte de ciudadanos armados. Una operación policial a gran escala resultó en docenas de manifestantes y periodistas heridos.[ 12 ] Según Human Rights Watch, las autoridades han usado fuerza excesiva contra manifestantes pacíficos y han presentado cargos criminales injustificados contra líderes de protesta.[ 13 ] Informe de Naciones en Tránsito 2017 muestra una calificación disminuida de Gobernabilidad Democrática Nacional (de 5.75 a 6.00 en una escala de 1 a 7, donde 1 es el más democrático y 7 es el menos democrático) justificado por la incapacidad del gobierno para abordar a los populares legítimos agravios antes de que se extiendan a la protesta, y luego para resolver esas protestas sin violencia.[ 14 ]

La libertad de los medios enfrenta desafíos. La mayoría de los medios impresos y de difusión están afiliados a intereses políticos y comerciales, y se sabe que los periodistas practican la autocensura para evitar el acoso. La mayoría de los medios independientes que realizan periodismo de investigación operan en línea.[ 15 ] Teniendo en cuenta la creciente tasa de penetración de Internet, que alcanza el 70.1 por ciento en junio 2017, los medios y recursos en línea son accesibles para la mayoría de la población.[ 16 ] La sociedad civil en Armenia incluye algunas organizaciones abiertas y grupos de vigilancia, principalmente en Ereván[ 17 ]. Las organizaciones no gubernamentales carecen de fondos locales y dependen en gran medida del apoyo de donantes extranjeros. En diciembre 2016, el parlamento aprobó una nueva Ley de Organizaciones Públicas[ 18 ], que se desarrolló con un amplio aporte de la sociedad civil y había estado en la agenda de la sociedad civil y del gobierno durante varios años. La ley permite que las organizaciones públicas participen directamente en actividades generadoras de ingresos y representen los intereses de sus electores sobre cuestiones ambientales en los tribunales, y exige que las organizaciones que reciben fondos públicos presenten informes financieros anuales.[ 19 ]

A nivel político, el gobierno ha emprendido una serie de reformas legales sobre las medidas anticorrupción, sin embargo, la implementación de la ley sigue siendo el principal problema. La corrupción es generalizada. Armenia clasifica a 113 entre los países de 176 en el Índice de Percepción de la Corrupción 2016 de Transparencia Internacional, compartiendo esta posición con Bolivia y Vietnam.[ 20 ] El informe del Grupo de Estados contra la Corrupción del Consejo de Europa (GRECO) señala que la corrupción sigue siendo un problema importante para la sociedad armenia, a pesar de que la lucha contra ella ha ocupado un lugar destacado en la agenda política durante años. Según el informe, el poder judicial en Armenia parece ser particularmente propenso a la corrupción y sufre el déficit de independencia. También preocupa la falta de una clara separación de poderes, la debilidad del Parlamento y la insuficiente transparencia en la toma de decisiones públicas.[ 21 ] En la encuesta 2016 del Barómetro Global de la Corrupción, el 24 por ciento de los encuestados armenios dijeron que habían pagado un soborno a al menos uno de los ocho servicios mencionados. Al mismo tiempo, el 63 por ciento de los encuestados pensó que "la gente común no hace la diferencia en la lucha contra la corrupción", y el 77 por ciento declaró que "informar sobre la corrupción no es socialmente aceptable en este país", lo que representa el mayor número de todos los 42 países de la región.[ 22 ]

Las enmiendas al Código Penal fueron aprobadas por el gobierno en noviembre de 2016 y aprobadas por el parlamento en diciembre de 2016, requiriendo que los funcionarios de alto nivel "justifiquen razonablemente" el origen de sus activos declarados que exceden significativamente su ingreso legítimo anual. De lo contrario, sería responsable del enjuiciamiento penal.[ 23 ]. La enmienda entró en vigor el 1 de julio de 2017. Las declaraciones de activos e ingresos de los funcionarios públicos de alto rango en Armenia se publican en línea desde 2014. En 2015, el gobierno endureció el requisito de que los funcionarios de alto rango divulgaran activos y transacciones reduciendo el número de categorías en las que se requirió la divulgación solo después de que el valor superó ciertos umbrales. Se mantuvieron los umbrales para algunos activos valiosos, por ejemplo, cuando el valor supera los 8 millones de AMD, o para los activos y transacciones de miembros de la familia.[ 24 ] En junio 2017, se adoptó un paquete de enmiendas legislativas anticorrupción, que establece la responsabilidad administrativa por no presentar las declaraciones a tiempo o por violar las regulaciones para las declaraciones, así como por no presentar información completa o correcta por negligencia y responsabilidad penal por no presentación intencional de las declaraciones, presentación de información falsa u ocultación de la información sujeta a declaración. El círculo de funcionarios sujetos a declarar ingresos y activos se ha ampliado para incluir no solo a funcionarios de alto nivel, sino también a funcionarios empleados en puestos de alto nivel.[ 25 ] Además de los ingresos y activos, la declaración de intereses se incluirá en el alcance de las declaraciones de funcionarios de alto rango de 2019. Los funcionarios tendrán que informar si son fundadores o tienen al menos el 10 por ciento de acciones en alguna compañía, están en el cuerpo directivo de una compañía o son miembros de cualquier organización no comercial. Con el fin de analizar las declaraciones de ingresos y activos de más de 2,000 altos funcionarios estatales e investigar posibles conflictos de intereses o conductas poco éticas, se formará una Comisión para Prevenir la Corrupción y comenzará a funcionar en 2018.[ 26 ] El tercer plan de acción de OGP incluye el compromiso de publicar las declaraciones de activos e ingresos de los funcionarios públicos en datos abiertos. En el marco de las medidas anticorrupción, se aprobó una ley sobre denuncia de irregularidades en junio 2017 y entrará en vigor en 2018.[ 27 ]

En 4 April 2016, basado en la publicación en hetq.am (un medio de comunicación electrónico[ 28 ]), El Servicio de Investigación Especial inició un caso penal contra el General de Justicia Mayor, Jefe de Ejecución Obligatoria Mihran Poghosyan, basado en el Artículo 310 del Código Penal de Armenia (participación ilegal en actividades empresariales). El Sr. Poghosyan fue indicado en los 'Papeles de Panamá' como accionista de tres compañías offshore en Panamá. En enero 2017, el proceso penal se terminó[ 29 ]. Los escándalos en el exterior con la participación de funcionarios no son nuevos en Armenia, sin embargo, faltan medidas (al menos conocidas públicamente) para garantizar la identificación, penalización y / o prevención del uso indebido de fondos públicos a través de cuentas en el extranjero, lo que aumentaría confianza hacia los programas anticorrupción relevantes implementados por el gobierno.

En abril 2016, el conflicto de Nagorno Karabakh se intensificó, lo que llevó a enfrentamientos sin precedentes a lo largo de la línea de contacto entre Nagorno Karabagh y Azerbaiyán durante cuatro días y el mayor número de muertes, incluso entre la población civil desde el acuerdo de alto el fuego trilateral 1994.[ 30 ] Esta "guerra de cuatro días" creó un aumento de la solidaridad nacional y el apoyo a las fuerzas del ejército, al mismo tiempo que generó preguntas relacionadas con la corrupción en el ejército y la incapacidad de las autoridades armenias para garantizar la seguridad.[ 31 ] A partir de enero de 2017, el gobierno introdujo un nuevo impuesto para todos los contribuyentes (alrededor de dos dólares mensuales) para asignar una indemnización pagada a las familias de los militares asesinados y a los militares gravemente heridos en acción. Se estableció una fundación especial de seguros para organizar, coordinar y distribuir los fondos. Esta iniciativa fue criticada por representantes de la oposición y la sociedad civil, lo que generó nuevas preocupaciones sobre los problemas de corrupción.[ 32 ] Para proporcionar transparencia a la fundación, el gobierno creó un sitio web donde se incluyen informes sobre ingresos y gastos, así como información sobre la junta directiva de la fundación, principios de trabajo y decisiones internas.[ 33 ]

La confianza pública en el gobierno y las instituciones públicas sigue siendo baja. Los datos recientes del estudio anual del Barómetro del Cáucaso mostraron que el 5 por ciento de los encuestados armenios dijeron que confiaban plenamente, y el 16 por ciento, algo confían en el gobierno ejecutivo, mientras que el 22 por ciento desconfía y el 36 desconfía por completo del gobierno[ 34 ]. La confianza pública en el proceso electoral ha sido un problema continuo. Un nuevo código electoral fue adoptado en mayo 2016.[ 35 ] Las discusiones sobre el Código fueron participativas, permitiendo una representación equitativa de las autoridades, la oposición política y la sociedad civil en el grupo de trabajo.[ 36 ] Algunos de los cambios recibidos por la sociedad civil fueron la publicación de listas de votantes firmadas y la eliminación parcial de las limitaciones al acceso de observadores y periodistas en los colegios electorales. A pesar de algunos de los cambios positivos en la ley, las elecciones parlamentarias celebradas en abril 2017 no contribuyeron a aumentar la confianza pública en el proceso electoral. Citizen Observer Initiative, una coalición de ONG armenias, registró varias violaciones durante el período previo a la votación y durante todo el proceso de votación.[ 37 ] El Informe Final de la Misión de Observación Electoral de la OSCE / ODIHR indica que se mejoró la precisión de las listas de votantes y que generalmente se siguieron los procedimientos de votación; sin embargo, la campaña electoral "estuvo contaminada por acusaciones creíbles y generalizadas de compra de votos, presión sobre los servidores públicos, incluso en escuelas y hospitales, y de intimidación de los votantes para votar por ciertos partidos"[ 38 ].

Una reorganización del gabinete tuvo lugar en septiembre 2016, y el nuevo primer ministro asumió el cargo en medio de las promesas de reformas económicas y esfuerzos anticorrupción. En junio 2017, se introdujo un nuevo programa gubernamental para 2017-2022, que describe reformas a largo plazo en la gobernanza pública y el sistema legal, la política exterior y la defensa, el progreso económico y las cuestiones sociales.[ 39 ] Los cambios en el gabinete han afectado los procesos de OGP, incluida la demora en comenzar la implementación del plan de acción.

En noviembre, 2017, Armenia y la Unión Europea firmaron un nuevo acuerdo marco, denominado Acuerdo de Asociación Integral y Mejorado (CEPA). Entre otras cuestiones, el acuerdo prevé reglas más claras sobre la publicación de licitaciones y procedimientos de revisión, nuevas reglas sobre subsidios públicos, una contratación pública más transparente y una mayor atención a los elementos de la democracia, como elecciones libres y justas y el derecho a un juicio justo. El acuerdo estableció una Plataforma de la Sociedad Civil independiente, compuesta por organizaciones armenias y de la UE, que supervisará la implementación del acuerdo y hará recomendaciones a las autoridades armenias y a la UE.[ 40 ]

Alcance del plan de acción de 2.2 en relación con el contexto nacional

Los temas del tercer plan de acción priorizados por los interesados ​​están relacionados principalmente con cuestiones de transparencia. Estos incluyen proporcionar información e informes sobre proyectos financiados por el estado (Compromiso 2), mejora del sistema de declaración de ingresos de los funcionarios (Compromiso 4) y licencias responsables (Compromiso 6). Sin embargo, muchas OSC son pesimistas sobre el impacto real que estos compromisos podrían tener debido a su alcance y / o alcance limitado.

El plan de acción actual refleja una serie de cuestiones relacionadas con la información presupuestaria, las declaraciones de activos e ingresos de los funcionarios públicos, la toma de decisiones de las autoridades locales y la prestación de servicios sociales. Sin embargo, los representantes de la sociedad civil entrevistados para este informe señalan que los compromisos en el tercer plan de acción tienen un alcance demasiado limitado para abordar los problemas centrales relacionados con las prácticas gubernamentales actuales y el gasto de fondos públicos. Por ejemplo, el compromiso con las subvenciones estatales no alcanza a establecer un mecanismo competitivo de provisión de subvenciones y su alcance no incluye a los beneficiarios de subsidios gubernamentales, donaciones y otros tipos de financiación. Del mismo modo, el compromiso de publicación de las declaraciones de ingresos y activos de los funcionarios no cubre la publicación de información sobre los hallazgos y la aplicación de las sanciones pertinentes. Las OSC son escépticas de que los datos abiertos sobre las declaraciones puedan tener algún impacto a menos que los organismos responsables inicien medidas relevantes para responsabilizar a los funcionarios por declaraciones falsas o tardías, o por enriquecimiento ilícito. Se sabe que los funcionarios gubernamentales de alto rango poseen participaciones en compañías que no se declaran. Según las investigaciones periodísticas, a menudo los padres de los funcionarios o sus cónyuges, así como los hijos que viven por separado, están registrados como propietarios o accionistas de empresas.

Si bien la corrupción es generalizada y la implementación de medidas anticorrupción legislación sigue siendo un desafío en Armenia, el plan de acción no pone suficiente énfasis en las medidas de cumplimiento anticorrupción. Dado que los problemas de corrupción están relacionados en gran medida con contratación pública y el mal uso de la función pública, el gobierno podría haber incluido compromisos para inculcar la transparencia en los procedimientos de contratación. Asimismo, se requieren esfuerzos más amplios para responsabilidad pública sobre el gasto presupuestario general.

El plan de acción contiene un compromiso sobre el gasto presupuestario, sin embargo, no captura el sector militar que ha sido cerrado para la supervisión pública. La información sobre los gastos del ejército se ha restringido en Armenia por razones de seguridad nacional. Después de la violación de alto el fuego a gran escala a lo largo de la Línea de Contacto en abril 2016, se suscitaron preocupaciones importantes sobre la eficiencia del gasto de fondos públicos para fines de defensa. Por lo tanto, el gobierno podría abordar las preocupaciones públicas y abrir información sobre gastos militares siempre que sea posible.

El bajo nivel de confianza pública dificulta la efectividad de la participación pública. Por ejemplo, la creación de la plataforma de borradores legales en línea (e-draft.am) con el objetivo de proporcionar un mejor acceso a la información y ampliar la participación pública fue un importante paso adelante. Sin embargo, según los representantes de la sociedad civil, los comentarios sobre sus comentarios se publican con demoras, mientras que la información de seguimiento sobre el estado del borrador a menudo no está disponible. El gobierno debería dar pasos hacia un uso más efectivo de los mecanismos de participación pública y la organización proactiva de consultas públicas.

El trabajo de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley es otra área problemática que suscita preocupación entre las ONG locales y las organizaciones internacionales. No obstante la reciente política y deuda reformas, la conducta violenta de la policía, la imagen pública negativa de los funcionarios encargados de la aplicación de impuestos y el enriquecimiento de los funcionarios que trabajan en los organismos de aplicación obligatoria requieren medidas para mejorar y aumentar la rendición de cuentas en estas estructuras. Es necesaria la transparencia de las medidas disciplinarias adoptadas contra la policía y otros agentes estatales por presuntos malos tratos y abuso de autoridad.

También se necesita mejorar para aumentar la transparencia y la rendición de cuentas de la Comisión Estatal para la Protección de la Competencia Económica, un organismo independiente destinado a la protección y promoción de la competencia económica. Los problemas con la monopolización y la falta de competencia son cuestiones críticas reflejadas en informes internacionales y planteadas por la sociedad civil. Una mayor transparencia en las actividades de la comisión, incluida la presentación de informes sobre las sanciones aplicadas, puede potencialmente mejorar la efectividad de su trabajo y mejorar la confianza pública en los esfuerzos estatales en esta dirección.

III. Liderazgo y proceso de múltiples partes interesadas

El proceso de consulta para el tercer plan de acción fue extenso, incluyendo plataformas en línea y reuniones fuera de línea en varias regiones. Sin embargo, las actividades de sensibilización sobre el desarrollo y la implementación del plan de acción deben mejorar aún más para estimular una mayor participación e informar al público en general.

Liderazgo 3.1

Esta subsección describe el liderazgo institucional y el contexto de OGP para OGP en Armenia. La tabla 3.1 resume esta estructura, mientras que la sección narrativa (a continuación) proporciona detalles adicionales.

Tabla 3.1: Liderazgo OGP

1. estructura No
¿Existe un punto de contacto claramente designado para OGP (individual)?
Compartido Individual
¿Existe una sola agencia líder en los esfuerzos de OGP?
No
¿El jefe de gobierno lidera la iniciativa OGP?
2 Mandato legal No
¿Se ha establecido el compromiso del gobierno con OGP a través de un mandato oficial publicado públicamente?
¿El compromiso del gobierno con OGP se establece mediante un mandato legalmente vinculante?
3 Continuidad e inestabilidad No
¿Hubo un cambio en las organizaciones que lideraron o participaron en las iniciativas de OGP durante el ciclo de implementación del plan de acción?
¿Hubo un cambio en el líder ejecutivo durante la duración del ciclo del plan de acción de OGP?

Armenia es un estado unitario que, tras los cambios constitucionales, pasará en abril de 2018 de una república semipresidencialista a una república parlamentaria. El Personal del Gobierno de la República de Armenia actúa como oficina administrativa para ejecutar las decisiones y asignaciones emitidas por el gobierno de la República de Armenia y el primer ministro. El Personal del Gobierno ha sido la principal oficina responsable de los compromisos de OGP de Armenia. (Ver Tabla 3.1 sobre el liderazgo y mandato de OGP en Armenia). Actualmente, su mandato es la organización de reuniones de grupos de trabajo y el seguimiento de la implementación de los compromisos por parte de los ministerios. El gobierno asignó cuatro miembros del personal para supervisar la implementación del plan de acción, sin embargo, no hay una línea dedicada en el presupuesto del gobierno para actividades relacionadas con OGP. El grupo de trabajo incluye: un Jefe de Gabinete Adjunto, que se desempeña como coordinador del Grupo de Trabajo de OGP, y es responsable de convocar y presidir las reuniones del Grupo de Trabajo y reunirse con las agencias responsables y otras partes interesadas locales e internacionales; y un destacado especialista del Departamento de Relaciones Exteriores del Personal de Gobierno, que se desempeña como Punto de Contacto del Gobierno, responsable de la comunicación con la OGP. Unidad de soporte, el Secretario del Grupo de Trabajo y el Secretario del Grupo de Trabajo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible-Armenia, además de mantener una comunicación continua con las partes interesadas de OGP, organizar reuniones y preparar las actas de las reuniones y la información que se publicará en el sitio web de OGP Armenia y en Facebook página. Otros dos miembros del personal incluyen al Jefe del Departamento de Administración de Personal, quien fue el ex-Punto de Contacto, y el Industrias extractivas Líder de proyecto de la Iniciativa de Transparencia (EITI), ambos involucrados como miembros del Grupo de Trabajo.

El tercer plan de acción nacional fue aprobado por el Decreto de Protocolo del Gobierno de Armenia sobre 11 agosto 2016.[ 41 ] En 16 Diciembre 2016, se creó un grupo de trabajo multisectorial de conformidad con el Decreto del Primer Ministro 12-06A[ 42 ] para la implementación del plan de acción nacional. La sección 1.3 describe las actividades del grupo de trabajo. (La demora entre la aprobación del plan de acción nacional y la formación del nuevo grupo de trabajo se debió al cambio de primer ministro y gabinete en septiembre 2016.) El coordinador de la implementación del tercer plan de acción nacional, Vahe Stepanyan, fue asignado junto con el nuevo trabajo configuración del grupo. Otro cambio de coordinador se hizo después de que Vahe Stepanyan fuera ascendido de Jefe de Gabinete Adjunto a Jefe de Gabinete del Gobierno en junio 2017; así, su adjunto, Vahe Jilavyan, asumió el papel de coordinar el Grupo de Trabajo OGP Armenia de 25 Julio 2017.[ 43 ]

El mandato del grupo de trabajo no ha cambiado desde el último plan de acción. La composición del grupo ha cambiado en parte para incluir a los funcionarios estatales responsables de la implementación de los compromisos del tercer plan de acción.

El personal del Gobierno ha preparado un documento sobre la composición del grupo de trabajo y el procedimiento de reunión. El borrador del documento se discutió en la reunión del grupo de trabajo sobre 30 en octubre 2017 y se finalizó a fines de 2017. Sin embargo, dado que se esperan cambios estructurales en el sistema de gobierno en la primavera de 2018, se decidió posponer la aprobación del documento hasta que se forme el nuevo gabinete.

Participación intragubernamental de 3.2

Esta subsección describe qué instituciones gubernamentales estuvieron involucradas en varias etapas en OGP. La siguiente sección describirá qué organizaciones no gubernamentales estuvieron involucradas en OGP.

Cuadro 3.2 Participación en OGP por instituciones gubernamentales

¿Cómo participaron las instituciones? Ministerios, Departamentos y Agencias Legislativo Judicial (incluidos los organismos cuasijudiciales) Otros (incluidos los órganos constitucionales independientes o autónomos) Gobiernos subnacionales
Consultar: Estas instituciones observaron o fueron invitadas a observar el plan de acción, pero pueden no ser responsables de los compromisos del plan de acción. 24[ 44 ] 0 1[ 45 ] 13[ 46 ] 1[ 47 ]
Proponer: Estas instituciones propusieron compromisos para inclusión en el plan de acción. 13[ 48 ] 0 0 4[ 49 ] 1
Implementar:  Estas instituciones son responsables de implementar los compromisos en el plan de acción, ya sea que hayan propuesto o no los compromisos. 5 0 0 1 0

El personal del Gobierno de Armenia envió invitaciones para participar en el desarrollo del tercer plan de acción a todas las agencias gubernamentales y a varias agencias y comisiones independientes. La invitación también se envió a la oficina del Fiscal del Estado y al municipio de Ereván.[ 50 ] La tabla 3.2 anterior detalla qué instituciones estuvieron involucradas.

Los ministerios y agencias que deseaban participar enviaron a sus representantes a la reunión inicial. Más tarde, hicieron propuestas por escrito y las discutieron en persona con el personal del Gobierno.[ 51 ] En particular, los ministerios de 11 y otras cuatro agencias estatales presentaron su propuesta, con siete propuestas finalmente incluidas en el plan de acción finalizado.

Durante el período de implementación, las agencias directamente involucradas en el tercer plan de acción como responsables de los compromisos participaron en el grupo de trabajo de OGP Armenia, junto con las agencias involucradas en el marco del segundo plan de acción.[ 52 ]

Compromiso de la sociedad civil de 3.3

El cronograma del proceso de desarrollo y consulta del plan de acción fue redactado por el grupo de trabajo OGP del Gobierno, y luego se presentó y discutió durante la reunión ampliada del grupo de trabajo de 15 en febrero. Al día siguiente, la línea de tiempo se publicó en http://www.ogp.am.[ 53 ] Además, se publicaron las directrices sobre los criterios principales para los compromisos y el formato para presentar sugerencias sobre los compromisos.[ 54 ] La convocatoria de aportes al plan de acción se envió electrónicamente a los miembros del grupo de trabajo y en copias impresas a las agencias gubernamentales. Se pidió a las OSC involucradas en el grupo de trabajo que difundieran la llamada entre sus redes.[ 55 ],[ 56 ]

En abril 2016, el personal del Gobierno organizó reuniones regionales en marzes (unidades territoriales administrativas de Armenia fuera de la capital) para involucrar a organizaciones no gubernamentales regionales y especializadas, así como para crear conciencia sobre la iniciativa OGP y el desarrollo del tercer plan de acción .[ 57 ] Además, en 13 April 2016, se realizó una convocatoria abierta de ideas a través de una herramienta de crowdsourcing en línea, desarrollada con el apoyo de Kolba Innovations Lab del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, para involucrar a grupos más grandes de partes interesadas.[ 58 ] La herramienta fue innovadora ya que permitió solicitar ideas para el plan de acción directamente de los ciudadanos. Como resultado, a fines de abril, los ciudadanos enviaron recomendaciones 18 utilizando esta herramienta.[ 59 ]

Se recibieron más de 70 por escrito, incluidas las recomendaciones de 39 de agencias estatales, 22 de OSC y 18 de individuos. Estas presentaciones fueron discutidas en varias etapas. Primero, el personal del Gobierno seleccionó las sugerencias que se consideran dentro del marco de las directrices anunciadas. Luego, se organizaron reuniones con los autores de estas recomendaciones y los representantes de agencias gubernamentales relevantes para discutir más detalles y viabilidad. Las recomendaciones de las agencias también se discutieron por separado.[ 60 ],[ 61 ]

En 11 – 12 junio 2016, el grupo de trabajo realizó un taller sobre el tercer plan de acción en Aghveran, un centro turístico de montaña fuera de la capital, con el apoyo del PNUD. Además de los miembros del grupo de trabajo, se invitó a participar a representantes de otras organizaciones locales e internacionales y agencias gubernamentales. Los participantes incluyeron a aquellos que proporcionaron sugerencias sobre los compromisos que el equipo de trabajo del gobierno considera que se ajustan al marco de requisitos previamente anunciados. Los participantes se dividieron en dos subgrupos (que representan a la sociedad civil y los organismos estatales) para discutir y seleccionar las recomendaciones. Luego se compararon las dos listas cortas y se adoptaron las recomendaciones en ambas listas. También se discutieron las recomendaciones incluidas en una lista restringida, y algunas de ellas finalmente se agregaron a la lista consolidada.[ 62 ] En general, ocho compromisos de las recomendaciones 70 presentadas se incluyeron en el tercer plan de acción. Aunque el borrador final fue preparado por el personal del Gobierno, se escuchó la voz de la sociedad civil y durante el taller en Aghveran, las OSC pudieron vetar un compromiso que no querían incluir,[ 63 ] así como proponer modificaciones de los compromisos en la lista restringida.

La versión final del borrador del plan de acción fue publicada en http://www.ogp.am sitio web para comentarios públicos sobre 18 Julio 2016. Se proporcionaron tres días para comentarios; sin embargo, no se recibieron comentarios en este período.[ 64 ] El resumen de las recomendaciones con comentarios sobre su adopción, o las razones del rechazo, se publicó en el sitio web oficial del Gobierno[ 65 ] junto con la versión final del tercer plan de acción.

Los representantes de la sociedad civil destacan que, en comparación con el segundo plan de acción, el aporte de las OSC en el tercer plan de acción fue menos significativo. A diferencia del segundo proceso de desarrollo del plan de acción, donde varias OSC organizaron debates y recogieron sugerencias de la comunidad de OSC en el marco de proyectos financiados por donantes, las OSC no tomaron ninguna iniciativa y / o liderazgo en el proceso de desarrollo del tercer plan de acción. Según un representante de las OSC, la calidad de los aportes del público y las OSC se vio afectada por la participación limitada y las actividades de sensibilización de las OSC a nivel local.[ 66 ] Las agencias gubernamentales proporcionaron siete de los ocho compromisos incluidos en el borrador final del plan de acción, y algunos de ellos reflejaron versiones ajustadas y / o combinadas de las recomendaciones originalmente proporcionadas por las OSC, y un compromiso (compromiso 3) se basó en la recomendación proporcionada por un representante de la OSC. Como resultado, las OSC no se apropiaron de los compromisos, lo que afectó aún más su nivel de participación en el proceso de implementación.

Muchas partes interesadas, y en particular representantes de organizaciones gubernamentales e internacionales, afirman que el proceso de desarrollo del tercer plan de acción fue en gran parte participativo y permitió la inclusión de una diversidad de puntos de vista. Sin embargo, varias OSC, incluidas las OGP miembros del Grupo de Trabajo de Armenia, que trabajan en las áreas de derechos humanos, buen gobierno y acceso a la información, no están satisfechos con el contenido del plan de acción y las posibilidades de aporte. Mencionan que las limitaciones establecidas no permitieron la inclusión de compromisos más ambiciosos. Aparte del marco de OGP, las limitaciones incluían restricciones presupuestarias, la exclusión de iniciativas legislativas justificadas por el alcance de la jurisdicción del gobierno y la exclusión de medidas anticorrupción que debían ser cubiertas por la Estrategia Anticorrupción (como, por ejemplo, transparencia en la contratación pública, verificación de titularidad, y declaración de bienes extranjeros por funcionarios públicos). Por lo tanto, se puede concluir que el proceso de consulta tuvo un alcance extenso y proporcionó múltiples canales de comunicación, pero la incorporación final de sugerencias de la sociedad civil y el público fue limitada.

Los países que participan en OGP siguen un conjunto de requisitos para la consulta durante el desarrollo, implementación y revisión de su plan de acción de OGP. La tabla 3.3 resume el desempeño de Armenia durante el plan de acción 2016-2018.

Tabla 3.3: Proceso nacional de OGP

Pasos clave seguidos: 6 de 7
Antes 1. Proceso y disponibilidad del cronograma 2 Preaviso
Cronología y proceso disponibles en línea antes de la consulta No Notificación previa de consulta No
3 Sensibilización 4 Canales múltiples
El gobierno llevó a cabo actividades de sensibilización. No 4a. Consultas en línea: No
4b. Consultas en persona: No
5. Documentación y comentarios
Resumen de comentarios proporcionados No
durante 6 Foro regular de múltiples partes interesadas
6a. ¿Existe un foro? No 6b. ¿Se reunió regularmente? No
Después 7 Informe de autoevaluación del gobierno
7a. Informe anual de autoevaluación publicado? No 7b. ¿Informe disponible en inglés y en idioma administrativo? No
7c. ¿Dos semanas de comentarios públicos en el informe? No 7d. El informe responde a las recomendaciones clave de IRM? No

Tabla 3.4: Nivel de influencia pública

El IRM ha adaptado el "espectro de participación" de la Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2) para aplicar a OGP.[ 67 ] Este espectro muestra el nivel potencial de influencia pública en los contenidos del plan de acción. En el espíritu de OGP, la mayoría de los países deben aspirar a la "colaboración".

Nivel de influencia pública.
Durante el desarrollo del plan de acción.
Durante la implementación del plan de acción
EMPODERAMIENTO
El gobierno entregó el poder de decisión a los miembros del público.
Colabore
Hubo un diálogo iterativo Y el público ayudó a establecer la agenda.
Implicar
El gobierno dio retroalimentación sobre cómo se consideraron los aportes públicos.
Consulta
El público podría dar aportes.
Informar
El gobierno proporcionó al público información sobre el plan de acción.
Sin consulta
Sin consulta
Consulta 3.4 durante la implementación

Como parte de su participación en OGP, los gobiernos se comprometen a identificar un foro para permitir la consulta regular de múltiples partes interesadas sobre la implementación de OGP. Esta puede ser una entidad existente o una nueva. Esta sección resume esa información.

Como se señaló en 3.1, el Grupo de trabajo multisectorial para el tercer plan de acción fue aprobado por el Primer Ministro en diciembre de 2016.[ 68 ] La demora en una decisión oficial sobre la composición del grupo de trabajo se debió a la renuncia del Primer Ministro en septiembre 2016 y el posterior cambio de gabinete. El grupo está formado por miembros de 26, incluidos representantes de 15 del personal y los ministerios del gobierno, 10 de la sociedad civil y un representante del sector privado. La mayoría de los miembros participaron en el último grupo de trabajo, mientras que dos miembros que representaban a las ONG, un representante del sector privado y representantes de otros dos ministerios participaron adicionalmente sobre la base de su compromiso en la implementación de los compromisos en el tercer plan de acción. La participación en el grupo de trabajo está abierta a las OSC por aplicación. No hubo una convocatoria abierta para solicitudes ni un anuncio explícito sobre la oportunidad de participar en el grupo. Los miembros actuales del Grupo de Trabajo sugirieron organizaciones activas en las discusiones sobre el desarrollo del plan de acción y que trabajan en las áreas del plan de acción finalizado, y algunos de ellos eventualmente se involucraron. Las ONG representadas en el grupo de trabajo están activas principalmente en las áreas de derechos humanos, anticorrupción, política social y libertad de información. Dos miembros del grupo de trabajo son líderes de ONG regionales, mientras que otros son representantes de organizaciones con sede en Ereván. El equilibrio de género es igual entre los representantes de las ONG, mientras que cinco de los representantes gubernamentales de 15 son mujeres, lo que generalmente es un mejor reflejo del equilibrio de género en el personal de alto nivel del gobierno.[ 69 ]

El grupo de trabajo no tiene procedimientos internos ni reuniones periódicas. El coordinador de OGP en el personal del gobierno convoca la reunión y el punto de contacto del gobierno envía invitaciones a los miembros junto con el borrador del orden del día, que está abierto a sugerencias. La reunión está presidida por el coordinador de OGP, y el punto de contacto prepara las actas, que luego se envían a los miembros del WG para comentarios. Durante la reunión, las agencias responsables de los compromisos presentan el estado de implementación y responden las preguntas de los miembros del WG. La agenda puede incluir la planificación del próximo desarrollo del plan de acción, el establecimiento de reglas internas de procedimiento y otros temas actuales relacionados con el plan de acción y los procedimientos del GT. Durante la implementación del tercer plan de acción, al momento de escribir este informe, las reuniones del grupo de trabajo se llevaron a cabo en 16 noviembre 2016, 16 mayo 2017 y 30 octubre 2017, que no pueden considerarse regulares dado que la Nota de orientación de OGP recomienda una reunión cada dos meses. En general, las reuniones están abiertas a los observadores, sin embargo, dado que las reuniones se llevan a cabo en las instalaciones del gobierno, se necesita una solicitud anticipada de participación para ingresar al edificio. En la práctica, el personal del Gobierno no recibió dicha solicitud. El aviso de la reunión se envía a los miembros del grupo de trabajo y la información sobre la reunión no está disponible públicamente por adelantado. Los representantes de organizaciones internacionales también están invitados a participar en las reuniones como observadores.[ 70 ]

Las actas de las reuniones del grupo de trabajo, por regla general, se publican en el http://www.ogp.am sitio web en la sección 'noticias' para acceso público. También se permiten comentarios. Las actas incluyen una revisión de la implementación de los compromisos del plan de acción, que es uno de los temas principales de las reuniones. El investigador de IRM participó en la reunión de 30 October 2017, que se dedicó a la discusión de las reglas de procedimiento para el grupo.

Además de las reuniones, el grupo de trabajo se comunica en línea para discutir los problemas cuando sea necesario.[ 71 ] Sin embargo, aparte de la reunión del grupo de trabajo en mayo de 2017, los representantes de las OSC entrevistados no recordaron ninguna comunicación en línea que les informara de ningún proceso de implementación del compromiso. A lo largo de la implementación del tercer plan de acción, la comunicación en línea se centró exclusivamente en el cumplimiento de los problemas de organización y el desarrollo de reglas de procedimiento internas para el grupo. Al mismo tiempo, el personal del Gobierno señaló que se espera más iniciativa y una actitud proactiva de la comunidad de OSC, y que el gobierno siempre está abierto a discutir las preocupaciones públicas y recibir aportes de las OSC.[ 72 ]  Durante la implementación de algunos de los compromisos, las agencias responsables han consultado a las OSC de las partes interesadas sobre temas relacionados con la implementación del compromiso.

Además de las reuniones del grupo de trabajo, el 25 de enero de 2017 la ONG del Centro de Libertad de Información organizó un taller sobre OGP, titulado “Cooperación de 5 años entre el gobierno y la sociedad civil”. Durante el evento, el personal del Gobierno y otros miembros del grupo de trabajo presentaron la iniciativa de OGP, los principales logros y los pasos a seguir, y se discutieron con las partes interesadas de la sociedad civil.[ 73 ]

Autoevaluación 3.5

El OGP Artículos de Gobernanza exigir que los países participantes publiquen un informe de autoevaluación tres meses después del final del primer año de implementación. El informe de autoevaluación debe estar disponible para comentarios públicos durante un período de dos semanas. En este apartado se evalúa el cumplimiento de estos requisitos y la calidad del informe.

La autoevaluación del gobierno fue desarrollada por el personal del gobierno y publicada en 11 septiembre en http://www.ogp.am en el lenguaje administrativo por un período de comentarios de dos semanas.[ 74 ] El informe también se envió a los miembros del grupo de trabajo con una solicitud de difusión entre las partes interesadas, y se publicó en la página de Facebook de OGP en Armenia[ 75 ], que es seguido por los usuarios de 535. No se recibieron comentarios durante el período asignado. Durante las entrevistas y grupos focales realizados por el investigador de IRM, la mayoría de los representantes de las OSC que no participaron en el grupo de trabajo notaron que no estaban al tanto del informe.

El informe incluye una revisión de los esfuerzos de consulta durante el desarrollo e implementación del plan de acción y proporciona el estado de terminación de todos los compromisos. Evalúa la implementación de tres compromisos como completa, tres como sustancial y dos como limitada. Se proporciona evidencia de la finalización de parte de los compromisos y actividades, principalmente como referencias a actos legales y sitios web relevantes. Se proporciona información limitada sobre los desafíos, particularmente en relación con la sensibilización y el seguimiento de los compromisos de los planes de acción anteriores. Se incluye un breve párrafo sobre los próximos pasos, con referencia a la elaboración de procedimientos internos para el grupo de trabajo y planes para continuar con las actividades de sensibilización.

Respuesta de 3.6 a recomendaciones anteriores de IRM

Tabla 3.5: Recomendaciones clave anteriores del informe IRM

Recomendación
¿Dirigido?
¿Integrado en el próximo plan de acción?
1 El gobierno puede promover OGP a través de una campaña nacional bien diseñada de concientización pública, que incluye el uso de medios impresos, radio y televisión, y dirigida a una amplia gama de interesados ​​de la sociedad civil y ciudadanos.
2 Para llegar a una base más amplia de OSC regionales, el gobierno podría organizar reuniones y tener una distribución equitativa de las sesiones consultivas del grupo de trabajo de OGP en todo el país.
3 Para garantizar una participación significativa en el desarrollo e implementación del plan de acción, el gobierno debe preparar y presentar un cronograma de los eventos de OGP necesarios para garantizar un desarrollo e implementación transparente y participativo del plan de acción.
4 El gobierno puede adoptar un enfoque más holístico al incluir compromisos que aborden reformas más integrales en áreas como la contratación pública y de las elecciones.
5 Asegúrese de que los compromisos de cada iteración del plan de acción se implementen dentro de un marco de tiempo específico para evitar el arrastre excesivo o, en ciertos casos, la pérdida de compromisos como resultado de la no implementación. A este respecto, el gobierno debería volver a comprometerse a implementar completamente el compromiso de presupuesto del programa desde el primer plan de acción de 2018.

De las cinco recomendaciones de IRM, el gobierno abordó cuatro en su autoevaluación e integró dos en el plan de acción.

Según el informe de autoevaluación, la recomendación de una campaña de sensibilización se ha abordado durante el desarrollo del tercer plan de acción. Se han llevado a cabo varias reuniones regionales y se filmó y transmitió un programa de televisión en el canal Yerkir Media.[ 76 ] Sin embargo, aparte de incluir un ítem sobre sensibilización en el tercer cronograma de desarrollo del plan de acción, no se diseñó una estrategia de divulgación sistemática. Basado en los comentarios de las partes interesadas que no participan en el grupo de trabajo[ 77 ], el investigador de IRM encuentra que la cobertura de la campaña fue limitada y no llegó a una amplia gama de partes interesadas.

El programa de televisión sobre OGP fue desarrollado por ONG en el marco de un programa financiado por USAID "Medios para el compromiso cívico informado". A lo largo del período de implementación, en colaboración con el canal Yerkir Media, el Centro de Libertad de Información (FOICA) produjo historias en video de 10 minutos sobre el progreso de los compromisos de OGP en el marco del proyecto "Comunidad civil para un gobierno abierto y responsable" financiado por la Embajada de los EE. UU.[ 78 ] en 2016 Sin embargo, no se proporcionó cobertura en OGP en la televisión pública, los medios impresos ni en ningún canal de radio. El sitio web[ 79 ] y página de Facebook[ 80 ] de OGP Armenia sirven como las principales fuentes de información sobre el desarrollo del plan de acción y el progreso de la implementación. Estas herramientas han sido creadas bajo el programa financiado por USAID y actualmente son administradas por FOICA de manera voluntaria.

El punto de contacto gubernamental de OGP indicó que los desafíos de sensibilización son bien reconocidos por el grupo de trabajo; El personal del Gobierno está discutiendo actualmente una mejor cobertura televisiva y la organización de reuniones regionales sobre el proceso de implementación del plan de acción. En cuanto a la administración del sitio web de OGP y la página de Facebook por representantes de ONG, el grupo de trabajo de OGP considera que este enfoque es efectivo ya que permite que se lleven a cabo artículos y comentarios críticos en estas plataformas.[ 81 ]

La segunda recomendación del informe de IRM fue abordada por el grupo de trabajo a través de la organización de reuniones regionales en cinco regiones de Armenia en la etapa de desarrollo del plan de acción, que, sin embargo, no proporcionó una cobertura igual en todo el país, dejando de lado a otras cinco regiones. Sin embargo, la herramienta electrónica para ideas de crowdsourcing brindó una oportunidad para que los ciudadanos tengan su opinión independientemente de la ubicación.

La tercera recomendación del informe de IRM también fue abordada, y la línea de tiempo de los eventos de OGP se publicó en http://www.ogp.am sitio web en febrero 2016[ 82 ], brindando oportunidades para un desarrollo e implementación más transparentes y participativos del plan de acción. Sin embargo, la difusión de la información en la línea de tiempo no fue suficiente para involucrar a amplios grupos de la sociedad.

La cuarta recomendación estaba relacionada con el alcance de los compromisos del plan de acción. El investigador de IRM recomendó incluir reformas más integrales relacionadas con temas como la contratación pública y las elecciones. El informe de autoevaluación del gobierno indicó que estas reformas se han abordado en planes de acción anteriores, por ejemplo, en relación con la contratación pública.[ 83 ] Según varias partes interesadas entrevistadas, los compromisos del tercer plan de acción no son lo suficientemente ambiciosos y no abordan suficientemente áreas prioritarias como la anticorrupción, la libertad de información, las reformas de la gobernanza local, etc. Muchas de las recomendaciones proporcionadas por las OSC fueron rechazadas con la justificación de que requerirían enmiendas legislativas y / o se implementarán en el marco de otros proyectos.[ 84 ] Por lo tanto, el investigador de IRM concluye que esta recomendación no se reflejó adecuadamente en el tercer plan de acción.

La quinta recomendación de IRM se refería a seguir el marco de tiempo específico de los compromisos (para que no se pierdan durante demoras inevitables). También se recomendó volver a comprometer el compromiso presupuestario del programa desde el primer plan de acción. Esta recomendación no fue abordada en el informe de autoevaluación. Aunque el tercer plan de acción indicó plazos específicos para cada compromiso, el informe actual muestra que hay retrasos en el proceso de implementación y que el compromiso de presupuesto del programa no se incluyó en el tercer plan de acción. Por lo tanto, esta recomendación no se implementó.

IV. Compromisos

Todos los gobiernos participantes de OGP desarrollan planes de acción de OGP que incluyen compromisos concretos durante un período de dos años. Los gobiernos comienzan sus planes de acción de OGP compartiendo los esfuerzos existentes relacionados con el gobierno abierto, incluidas las estrategias específicas y los programas en curso.

Los compromisos deben ser apropiados para las circunstancias y desafíos únicos de cada país. Los compromisos de OGP también deben ser relevantes para los valores de OGP establecidos en los Artículos de Gobernanza y la Declaración de Gobierno Abierto de OGP firmados por todos los países participantes en OGP.[ 85 ]

¿Qué hace un buen compromiso?

Reconociendo que lograr compromisos de gobierno abierto a menudo implica un proceso de varios años, los gobiernos deben adjuntar plazos y puntos de referencia a sus compromisos que indiquen lo que se debe lograr cada año, siempre que sea posible. Este informe detalla cada uno de los compromisos que el país incluyó en su plan de acción y analiza el primer año de su implementación.

Los indicadores utilizados por el IRM para evaluar los compromisos son los siguientes:

  • Especificidad: Esta variable evalúa el nivel de especificidad y mensurabilidad de cada compromiso. Las opciones son:
    • Alto: El lenguaje del compromiso proporciona actividades claras y verificables y resultados medibles para el logro del objetivo del compromiso.
    • Medio: El lenguaje del compromiso describe la actividad que es objetivamente verificable e incluye entregables, pero estos entregables no son claramente medibles o relevantes para el logro del objetivo del compromiso.
    • Bajo: El lenguaje de compromiso describe la actividad que puede interpretarse como verificable pero requiere cierta interpretación por parte del lector para identificar lo que la actividad se propone hacer y determinar cuáles serían los entregables.
    • Ninguno: el lenguaje de compromiso no contiene actividad medible, entregables o hitos.
  • Pertinencia: Esta variable evalúa la relevancia del compromiso con los valores de OGP. Sobre la base de una lectura atenta del texto del compromiso como se indica en el plan de acción, las preguntas orientadoras para determinar la relevancia son:
    • Acceso a la información: ¿El gobierno divulgará más información o mejorará la calidad de la información divulgada al público?
    • Participación cívica: ¿Creará o mejorará el gobierno oportunidades o capacidades para que el público informe o influya en las decisiones?
    • Responsabilidad pública: ¿Creará o mejorará el gobierno oportunidades para responsabilizar a los funcionarios por sus acciones?
    • Tecnología e innovación para la transparencia y la rendición de cuentas: ¿Se utilizará la innovación tecnológica junto con uno de los otros tres valores de OGP para promover la transparencia o la rendición de cuentas?[ 86 ]
  • Impacto potencial: Esta variable evalúa el impacto potencial del compromiso, si se completa como está escrito. El investigador de IRM usa el texto del plan de acción para:
  • Identificar el problema social, económico, político o ambiental;
  • Establecer el statu quo al comienzo del plan de acción; y
  • Evaluar el grado en que el compromiso, si se implementa, impactaría el desempeño y abordaría el problema.

Compromisos destacados se consideran compromisos ejemplares de OGP. Para recibir una estrella, un compromiso debe cumplir varios criterios:

  • Los compromisos destacados tendrán una especificidad "media" o "alta". Un compromiso debe establecer actividades y pasos claramente definidos para emitir un juicio sobre su impacto potencial.
  • El lenguaje del compromiso debe dejar en claro su relevancia para la apertura del gobierno. Específicamente, debe relacionarse con al menos uno de los valores de OGP de acceso a la información, participación cívica o responsabilidad pública.
  • El compromiso tendría un impacto potencial "transformador" si se implementa por completo.[ 87 ]
  • El gobierno debe hacer un progreso significativo en este compromiso durante el período de implementación del plan de acción, recibiendo una evaluación de la implementación "sustancial" o "completa".

Según estos criterios, el plan de acción de Armenia no contiene ningún compromiso destacado.

Finalmente, las tablas de esta sección presentan un extracto de la gran cantidad de datos que el IRM recopila durante su proceso de informe de progreso. Para ver el conjunto de datos completo de Armenia y todos los países participantes en OGP, consulte el Explorador de OGP.[ 88 ]

Resumen general de los compromisos

El tercer plan de acción de Armenia contiene ocho compromisos, agrupados en tres temas: garantizar la transparencia y la rendición de cuentas (Compromisos 1-4), promover el acceso a la información (Compromisos 5-7) y fortalecer la integridad pública (Compromiso 8). Los compromisos cubren áreas como el presupuesto estatal, el gobierno local, los servicios sociales, las licencias y la rendición de cuentas de los funcionarios públicos. Uno de los compromisos, relacionado con la publicación de declaraciones de funcionarios de alto rango (Compromiso 4), se transfirió del segundo plan de acción. El compromiso con la plataforma de decisiones comunitarias está dirigido a la transparencia del gobierno local, que también se cubrió en el plan de acción anterior. Otros compromisos incluyen nuevas iniciativas, que generalmente abordan el acceso a la información y las cuestiones de gobierno electrónico. La relevancia del compromiso sobre "One-Stop-Shop en el Ejército" (Compromiso 8) no está clara, ya que aborda principalmente los problemas de la administración pública y la burocracia.

Temas

Este informe presenta los compromisos del tercer plan de acción en la misma secuencia y especificación que se proporcionan en el plan de acción original.

Transparencia de viaje estatal AM0027
Responsabilidad de las subvenciones del gobierno AM0028
Transparencia del Presupuesto del Estado AM0029
“Datos Abiertos” en Declaración Oficial: AM0030
Portal de decisiones comunitarias. AM0031
Licencias de responsabilidad AM0032
Accesibilidad a los servicios sociales integrados AM0033
Proyecto piloto de "ventanilla única" dentro de las oficinas de registro militar AM0034

V. Recomendaciones generales

Se necesita una campaña de divulgación pública bien diseñada no solo durante el desarrollo del plan de acción, sino también a través del proceso de implementación y el seguimiento de los resultados alcanzados. Los compromisos ambiciosos que abordan las prioridades de las partes interesadas, como la transparencia presupuestaria, la participación cívica y las medidas anticorrupción, deben incluirse en los planes de acción adicionales, así como asegurar los recursos humanos y financieros adecuados para garantizar la plena implementación de los compromisos.

Esta sección tiene como objetivo informar el desarrollo del próximo plan de acción y guiar la finalización del plan de acción actual. Se divide en dos secciones: 1) aquellas prioridades de la sociedad civil y del gobierno identificadas al elaborar este informe y 2) las recomendaciones del MRI.

Prioridades de las partes interesadas de 5.1

Los temas del plan de acción actual priorizado por las partes interesadas están principalmente relacionados con cuestiones de transparencia. Estos incluyen proporcionar información e informes sobre proyectos financiados por el estado (Compromiso 2), mejora del sistema de declaración de ingresos de los funcionarios (Compromiso 4) y licencias responsables (Compromiso 6).

Las partes interesadas recomiendan ampliar el alcance de los compromisos actuales para cubrir las siguientes medidas:

  • Establecer mecanismos competitivos para la provisión de subvenciones y ampliar el alcance de la información publicada sobre proyectos financiados por el estado, incluidos los beneficiarios de subsidios, donaciones y otros tipos de financiación, así como los informes relevantes. El principal problema detrás del compromiso de 2 es la falta de procedimientos para seleccionar, monitorear y reportar a las organizaciones que implementan proyectos financiados por el estado, y la falta de información publicada sobre estas organizaciones y / o proyectos.
  • Aplicar medidas para verificar la información provista en la declaración de ingresos y activos de los funcionarios y publicar información sobre los hallazgos y la aplicación de sanciones posteriores. Las OSC son escépticas si los datos abiertos sobre las declaraciones tendrían algún impacto a menos que los organismos responsables inicien medidas relevantes para responsabilizar a los funcionarios por declaraciones falsas o tardías, o por enriquecimiento ilícito.
  • Amplíe el alcance de la información incluida en las declaraciones de los funcionarios, incluidas las fuentes de obsequios monetarios, las empresas de las que son propietarios, la ubicación geográfica de la propiedad inmobiliaria, las fuentes de préstamos, así como el alcance de los miembros de su familia sujetos a declaración más allá de los cohabitantes. Según las investigaciones de los periodistas, a menudo los padres de los funcionarios o sus cónyuges, así como los hijos que viven por separado, están registrados como propietarios o accionistas de empresas.

Las prioridades de las partes interesadas para el próximo plan de acción incluyen otras medidas anticorrupción, que incluyen:

  • Proporcionar acceso gratuito a la información sobre los fundadores y los actuales accionistas de las empresas. Según las investigaciones de los periodistas y los informes de monitoreo de las OSC, se identificaron una serie de problemas de conflicto de intereses relacionados con la contratación pública. Según la ley, se puede acceder de forma gratuita a la información sobre los nombres de los fundadores desde la base de datos del Registro Estatal en el sitio web e-register.am;[ 158 ] sin embargo, de hecho, la información sobre los fundadores de sociedades anónimas y organizaciones no gubernamentales no está disponible, así como información actualizada sobre los accionistas actuales de las empresas. Se proporcionan más detalles sobre una organización específica (incluida información sobre fundadores y accionistas actuales) sobre la base de una consulta enviada al Registro Estatal y requieren el pago de tarifas estatales.
  • Publicar información sobre los gastos personales de los funcionarios cubiertos por el presupuesto estatal, particularmente en relación con el uso de vehículos y la comunicación telefónica. Publicaciones recientes en los medios revelaron cantidades sustanciales de gastos telefónicos por parte de los miembros del parlamento, y el uso indebido de automóviles oficiales para fines personales también es un tema que se discute con frecuencia.
  • Publicar información oportuna sobre las actividades y decisiones de la Comisión Estatal para la Protección de la Competencia Económica. La monopolización de varios segmentos de la economía y la falta de competencia en el mercado son cuestiones críticas planteadas por la sociedad civil, y la responsabilidad de estas actividades es una prioridad que debe abordarse.
Recomendaciones de 5.2 IRM

Las actividades de sensibilización y la participación de las OSC en el desarrollo del plan de acción deben mejorarse aún más y continuarse durante todo el proceso de implementación. Esto proporcionaría insumos de mejor calidad en el plan de acción y, posteriormente, una implementación más efectiva. Al mismo tiempo, el gobierno debería asumir compromisos más ambiciosos que aborden el acceso a la información, la responsabilidad pública y la participación cívica en otros planes de acción.

Compromisos más ambiciosos que abordan las prioridades del país

Se recomienda asumir compromisos más ambiciosos que puedan transformar las prácticas en la presupuestación abierta, el gasto transparente y responsable, y la verificación de la titularidad real y los beneficiarios reales de las organizaciones. Para responder a estos desafíos, el próximo plan de acción debe incluir compromisos que prioricen el establecimiento de mecanismos competitivos para otorgar subvenciones o contratos de servicios a organizaciones sin fines de lucro por parte de agencias ejecutivas, con criterios de selección transparentes y justos y más medidas de responsabilidad establecidas. Otra área que se beneficiaría de una mayor apertura es la propiedad y participación de los accionistas en compañías publicadas en http://www.e-register.am. El gobierno podría comprometerse a proporcionar acceso gratuito a la información sobre los fundadores y los accionistas actuales de todas las empresas en el registro actual.

Un ejemplo de un compromiso más ambicioso para el gasto del gobierno sería publicar información sobre los gastos personales de los funcionarios cubiertos por el presupuesto estatal, particularmente en relación con el uso de vehículos y la comunicación telefónica.

Concienciación sobre el desarrollo y la implementación del plan de acción.

Si bien el gobierno inició más actividades de sensibilización a través del tercer proceso de desarrollo del plan de acción en comparación con los planes de acción anteriores, la calidad de los aportes proporcionados y el alcance de la audiencia cubierta necesitan mejorar. El sitio web de OGP Armenia y la página de Facebook cubren un número limitado de usuarios y son administrados por una OSC, lo que pone en riesgo la sostenibilidad de estos canales. El investigador de IRM recomienda implementar las siguientes actividades en relación con la sensibilización:

  • Utilizar más recursos y canales para crear conciencia sobre el concepto de OGP en general, y los procesos de desarrollo e implementación de planes de acción en particular.
  • Involucrar activamente a las OSC en los procesos de consulta e implementación a través de sus recursos disponibles o mediante la asignación de recursos adicionales del gobierno y fondos de donantes. Amplíe la cobertura a las partes interesadas regionales y formule claramente los mensajes de OGP a través de las consultas sobre el desarrollo del plan de acción.
  • Organice grandes campañas de sensibilización sobre los resultados de los planes de acción actuales y anteriores. Con este fin, el gobierno podría considerar el uso del programa "Hraparakum" en la televisión pública que cubre las actividades y programas del gobierno.[ 159 ] El gobierno podría preparar y utilizar anuncios de servicio público en video que presenten información accesible sobre OGP, tanto para solicitar sugerencias en el proceso de desarrollo como para garantizar el uso de los resultados después de la finalización del compromiso.
  • Tome posesión del sitio web de OGP Armenia y de la página de Facebook asegurando los costos del sitio web con cargo al presupuesto estatal y asignando personal para la administración y el mantenimiento.
  • Promover resultados exitosos de compromisos en el ámbito internacional.

Participación de las OSC en los procesos de OGP

El grupo de trabajo de múltiples partes interesadas, establecido en el marco de las iniciativas de OGP, sirve como una plataforma efectiva para el intercambio de información, discusión y diálogo entre las partes interesadas. Se debe mejorar la regularidad de las reuniones de los grupos de trabajo y diseñar mecanismos transparentes sobre los procedimientos de participación, junto con los procedimientos internos de las reuniones. El desarrollo de procedimientos internos está actualmente en curso, y se recomienda hacerlos públicos una vez aprobados.

Las OSC están preocupadas por la falta de colaboración y consultas durante el período de implementación. Aunque todos los compromisos en el tercer plan de acción indicaron OSC entre las partes interesadas, la participación en el proceso de implementación fue mínima. Por un lado, las agencias responsables a menudo no se comunicaban con las OSC involucradas y, por otro lado, había una falta de iniciativa por parte de las OSC. Varias partes interesadas de las OSC explican su participación limitada con una falta de confianza y motivación, como resultado de la decepción con los resultados del último plan de acción y la falta de compromisos de transformación en el plan actual. Sin embargo, como lo señalaron las partes interesadas y se señaló en el Informe de progreso de IRM Armenia 2014-15[ 160 ], los compromisos son más exitosos si una OSC está involucrada como parte interesada en el proceso de implementación o monitoreo. Por lo tanto, se recomienda que el gobierno tome medidas proactivas para abordar estas inquietudes e involucrar a las OSC de las partes interesadas en el proceso de implementación, incluida la consulta continua sobre productos, desafíos y una implementación más efectiva de compromisos específicos.

Calidad del plan de acción.

Las limitaciones establecidas por el gobierno han significado que solo se hayan priorizado los compromisos de liderazgo ejecutivo, lo que limita el alcance y la ambición del plan de acción. Este enfoque no permite abordar muchos temas de interés presentados por la sociedad civil.

El plan de acción de OGP debe tratarse como un plan de acción nacional que incluye a todas las ramas del gobierno, así como a la sociedad civil. Varios países han incorporado enmiendas legislativas en sus planes de acción de OGP para abordar cuestiones que reflejan las prioridades de los países. Por ejemplo, en el tercer plan de acción de Ucrania, se incluyen una serie de compromisos que implican enmiendas legislativas, como el desarrollo de enmiendas legales o nuevos borradores de documentación de planificación urbana, divulgación de información en industrias extractivas y consultas públicas.[ 161 ]

El gobierno armenio debe considerar la participación de las partes interesadas del Parlamento en el desarrollo para eliminar la limitación de los compromisos que requieren enmiendas legislativas. El plan de acción actual, de hecho, incluye compromisos que van más allá del poder ejecutivo. Por ejemplo, el compromiso 4 pertenece a una comisión independiente que no está subordinada al gobierno pero que aún está comprometida con la implementación.

Las limitaciones presupuestarias fueron otro factor para la selección de compromisos, aunque no se mencionaron explícitamente en el resumen de propuestas como una razón para el rechazo de propuestas. En algunos casos, el tema del presupuesto fue mencionado por las instituciones responsables como una razón para la demora y / o la implementación limitada de los compromisos. Sin embargo, las OSC consideran que el gobierno puede y debe asignar los recursos presupuestarios necesarios para implementar todos los compromisos de una manera óptimamente eficiente. Los recursos también pueden asignarse en el marco de grandes programas de donantes destinados a mejorar la administración pública. Se recomienda estimar el presupuesto de compromiso y considerar las posibles fuentes de financiamiento para la implementación y el mantenimiento de los productos antes de incorporar el compromiso en el plan de acción. La sinergia con proyectos relevantes de OSC / organizaciones internacionales con financiamiento asegurado también podría ser una solución (como fue el caso con el segundo plan de acción).

La publicación del resumen de las propuestas proporcionadas a lo largo del proceso de desarrollo del plan de acción es un valioso paso adelante. Sin embargo, las explicaciones para el rechazo de propuestas específicas son generales y vagas. Por lo tanto, se recomienda proporcionar explicaciones detalladas del rechazo de cada propuesta individualmente para proporcionar una mejor rendición de cuentas y una mayor confianza en el proceso.

Evaluación de impacto y sostenibilidad

La sostenibilidad de los logros en el marco del plan OGP es otro tema de preocupación. Se debe garantizar la funcionalidad y usabilidad de las plataformas creadas. Muchas partes interesadas enfatizan la falta de conciencia sobre numerosas fuentes de información, mientras que las plataformas creadas a través de los compromisos de OGP no siempre son funcionales. Por ejemplo, el Portal de Financiación de la Salud http://www.sha.am establecido en el marco del segundo plan de acción actualmente no está disponible. Es necesario asegurar los recursos financieros y humanos relevantes para la sostenibilidad de los resultados del compromiso de OGP. La creación de un inventario de fuentes de datos abiertas y la organización de campañas de divulgación para garantizar el uso de estas fuentes es otra actividad recomendada para mantener los resultados y alcanzar los impactos previstos de los compromisos.

Con base en las sugerencias de las OSC, se recomienda realizar una evaluación y evaluación de impacto de los compromisos implementados en el marco no solo de los planes de acción actuales, sino también anteriores. Esto ayudaría a identificar el impacto real y las brechas que pueden reflejarse en futuras empresas del gobierno y la sociedad civil, incluso a través de planes de acción futuros. Esta actividad también podría ser útil para aumentar la visibilidad de la iniciativa OGP y mejorar así la confianza pública en su eficacia.

Tabla 5.1: Cinco recomendaciones clave

1 Utilice más recursos y canales de cobertura amplia para crear conciencia sobre el concepto OGP, el proceso de desarrollo e implementación del plan de acción, así como sobre los resultados logrados, incluso a través de anuncios de servicio público de video y otras herramientas de comunicación.
2 Coordinar con el Parlamento para incluir compromisos más ambiciosos que requieran una acción legislativa en áreas de acceso a la información, responsabilidad pública y participación.
3 Ampliar el alcance de los compromisos relacionados con el presupuesto centrados en la transparencia del gasto público y aumentar la participación pública en el proceso de desarrollo del presupuesto. Establecer mecanismos competitivos y transparentes para otorgar subvenciones estatales y contratos de servicios por parte de agencias ejecutivas.
4 Incluya compromisos más ambiciosos que aborden cuestiones anticorrupción, por ejemplo, proporcionar acceso gratuito a información sobre los fundadores y los actuales accionistas de las empresas.
5 Realice una evaluación y evaluación de impacto de los compromisos implementados para identificar el impacto real y las brechas que pueden reflejarse en otras actividades del gobierno y la sociedad civil, incluso a través de planes de acción futuros.

 

VI. Metodología y Fuentes

El informe de progreso de IRM está escrito por investigadores con sede en cada país participante de OGP. Todos los informes de IRM se someten a un proceso de control de calidad para garantizar que se hayan aplicado los más altos estándares de investigación y diligencia debida.

El análisis del progreso en los planes de acción de OGP es una combinación de entrevistas, investigación documental y comentarios de reuniones no gubernamentales de partes interesadas. El informe IRM se basa en los hallazgos del propio informe de autoevaluación del gobierno y cualquier otra evaluación del progreso realizada por la sociedad civil, el sector privado u organizaciones internacionales.

Cada investigador de IRM lleva a cabo reuniones con las partes interesadas para garantizar una representación precisa de los eventos. Dadas las restricciones presupuestarias y de calendario, el MRI no puede consultar a todas las partes interesadas o afectadas. En consecuencia, el IRM se esfuerza por lograr la transparencia metodológica y, por lo tanto, cuando sea posible, hace público el proceso de participación de las partes interesadas en la investigación (detallado más adelante en esta sección). Algunos contextos requieren el anonimato de los entrevistados y el IRM revisa el derecho a eliminar la información de identificación personal de estos Participantes. Debido a las limitaciones necesarias del método, el MRI alienta enfáticamente los comentarios sobre los borradores públicos de cada informe.

Cada informe se somete a un proceso de revisión y control de calidad de cuatro pasos:

  1. Revisión del personal: el personal de IRM revisa el informe en busca de gramática, legibilidad, contenido y adherencia a la metodología de IRM.
  2. Panel Internacional de Expertos (IEP) revisión: el IEP revisa el contenido del informe en busca de evidencia rigurosa para respaldar los hallazgos, evalúa la medida en que el plan de acción aplica los valores de OGP y proporciona recomendaciones técnicas para mejorar la implementación de los compromisos y la realización de los valores de OGP a través del plan de acción en su conjunto . (Consulte a continuación la membresía del IEP).
  3. Revisión previa a la publicación: se invita al gobierno y a organizaciones selectas de la sociedad civil a proporcionar comentarios sobre el contenido del borrador del informe del MRI.
  4. Período de comentarios públicos: se invita al público a proporcionar comentarios sobre el contenido del borrador del informe IRM.

Este proceso de revisión, incluido el procedimiento para incorporar los comentarios recibidos, se describe con mayor detalle en la Sección III del Manual de Procedimientos.[ 162 ]

Entrevistas y grupos focales

Se requiere que cada investigador de IRM celebre al menos un evento público de recopilación de información. Los investigadores deben hacer un esfuerzo genuino para invitar a las partes interesadas fuera de la lista de "sospechosos habituales" de invitados que ya participan en los procesos existentes. Es posible que se necesiten medios suplementarios para reunir los aportes de las partes interesadas de una manera más significativa (por ejemplo, encuestas en línea, respuestas escritas, entrevistas de seguimiento). Además, los investigadores realizan entrevistas específicas con agencias responsables cuando los compromisos requieren más información de la que se proporciona en la autoevaluación o es accesible en línea.

Para fines de la entrevista, el investigador de IRM se ha puesto en contacto con todas las agencias y organizaciones indicadas en el plan de acción como partes interesadas responsables o involucradas que representan a agencias gubernamentales y OSC. Además, otras organizaciones involucradas en el grupo de trabajo y representantes de los medios de comunicación fueron entrevistados sobre los procesos de desarrollo e implementación de OGP y / o compromisos específicos.

En total, el investigador del MRI llevó a cabo entrevistas en persona de 27, nueve entrevistas telefónicas y dos grupos de discusión en Ereván, Dilijan y Gyumri hasta octubre-diciembre de 2017.

Para cada discusión de grupo focal, se invitó a los participantes de 35 a 40. Se tomaron en consideración los siguientes criterios para seleccionar a los invitados a la discusión del grupo focal:

  • organizaciones con experiencia y previamente no involucradas en los procesos de OGP,
  • organizaciones que trabajan en áreas temáticas relevantes para OGP en general y el tercer plan de acción en particular, incluyendo buen gobierno y responsabilidad, transparencia presupuestaria, gobierno local y servicios sociales.

El investigador de IRM asistió a un foro de Espacio Abierto organizado por el “Centro de ONG” ONG de Desarrollo de la Sociedad Civil en 27-28 Octubre 2017, donde se discutieron temas bajo un tema principal de colaboración intersectorial, y participó en una discusión de grupo pequeño sobre OSC-gobierno desafíos de colaboración en el marco de la iniciativa OGP. En 30, octubre de 2017, el investigador de IRM asistió a la reunión del Grupo de Trabajo OGP Armenia.

Sobre el mecanismo de informes independientes

El IRM es un medio clave por el cual el gobierno, la sociedad civil y el sector privado pueden seguir anualmente el desarrollo y la implementación del gobierno de los planes de acción de OGP. El diseño de la investigación y el control de calidad de dichos informes es llevado a cabo por el Panel Internacional de Expertos, compuesto por expertos en transparencia, participación, responsabilidad y métodos de investigación en ciencias sociales.

La membresía actual del Panel de Expertos Internacionales es

  • César Cruz-Rubio
  • Hazel Feigenblatt
  • Mary Francoli
  • Brendan Halloran
  • Hille Hinsberg
  • Anuradha Joshi
  • Jeff Lovitt
  • Fredline M'Cormack-Hale
  • Duchas Mawowa
  • Ernesto Velasco

Un pequeño personal con sede en Washington, DC, informa a través del proceso de IRM en estrecha coordinación con los investigadores. Las preguntas y comentarios sobre este informe pueden dirigirse al personal de irm@opengovpartnership.org.

VII. Anexo de requisitos de elegibilidad

La Unidad de Apoyo de OGP recopila los criterios de elegibilidad anualmente. Estas puntuaciones se presentan a continuación.[ 163 ] Cuando sea apropiado, los informes de IRM discutirán el contexto que rodea el progreso o la regresión en criterios específicos en la sección Contexto del país.

En septiembre 2012, OGP animó oficialmente a los gobiernos a adoptar compromisos ambiciosos relacionados con la elegibilidad.

Tabla 7.1: Anexo de elegibilidad para Armenia

Criterios Fecha más temprana[ 164 ] Current Cambios Explicación
Transparencia Presupuestaria[ 165 ] ND ND Sin cambios 4 = Propuesta de presupuesto del Ejecutivo e informe de auditoría publicado

2 = Uno de los dos publicados

0 = Ninguno publicado

Acceso a la información[ 166 ] 4 4 Sin cambios 4 = Ley de acceso a la información (ATI)

3 = disposición constitucional de ATI

1 = Proyecto de ley ATI

0 = Sin ley ATI

Declaración de activos[ 167 ] 3 4 aumente 4 = Ley de divulgación de activos, datos públicos

2 = Ley de divulgación de activos, sin datos públicos

0 = Sin ley

Compromiso Ciudadano

(Puntuación bruta)

3

(5.88)

3

(5.88)[ 168 ]

Sin cambios Índice de participación ciudadana de EIU puntaje bruto:

1> 0

2> 2.5

3> 5

4> 7.5

Total / posible

(Por ciento)

10/12

(83%)

11/12

(92%)

aumente 75% de puntos posibles para ser elegible

[ 1 ] Carta de intención de Armenia para unirse a OGP, https://www.opengovpartnership.org/documents/armenia-letter-of-intent-join-ogp
[ 2 ] Clasificación Global del Derecho a la Información, Centro de Derecho y Democracia, http://www.rti-rating.org/country-data/
[ 3 ] Libertad de prensa 2016: Armenia, https://freedomhouse.org/report/freedom-press/2016/armenia
[ 4 ] Gobierno de la República de Armenia, Decisión no 1204-N, 15.10.2015, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=101115
[ 5 ] Informe de transparencia fiscal de 2017 del Departamento de Estado de EE. UU., Https://www.state.gov/e/eb/ifd/oma/fiscaltransparency/273700.htm
[ 6 ] El sitio web del Ministerio de Finanzas de la República de Armenia, http://minfin.am/
[ 7 ] Véanse, por ejemplo, las historias en los medios de Civilnet bajo el título "De su bolsillo a ...", https://www.civilnet.am/news/քո-գրպանից, una serie de publicaciones en Hetq, tales como: "Las empresas que ganan en adquisiciones públicas no son accidentales", 14.09.2017,  http://hetq.am/arm/news/81973/petakan-gnumnery-och-patahakan-ynkerutyunnern-en-haxtum.html/, "Diez restaurantes más caros en Armenia: no se pagan millones de impuestos a la propiedad", 30.08.2017, http://hetq.am/arm/news/81634/hayastani-amenatank-10-restorannery%E2%80%A4-milionavor-dramneri-chvtcharvox-guyqahark.html/, así como otras publicaciones en los medios: "Taron Margaryan hace grandes gastos para complacer a sí mismo: el municipio ha comprado coñacs 500", 29.08.2017, http://armlur.am/724622/, 41 millones de AMD para las cucharas de cóctel del centro de formación de Dilijan, las cortaúñas y otros fenómenos ", 08.12.2015, http://www.aravot.am/2015/12/08/637584/
[ 8 ] Datos abiertos en el sector estatal de Armenia, 01.12.2016, http://kolba.am/en/post/open-data-government-armenia/
[ 9 ] Freedom House, Libertad en el mundo 2017: Armenia, https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2017/armenia
[ 10 ] Freedom House, Libertad en el mundo 2016: Armenia, https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2016/armenia
[ 11 ] Civicus Monitor, https://monitor.civicus.org/country/armenia/
[ 12 ] Hetq.am, Ereván: Choque policial y de manifestantes; 60 Lesionado, 30 Julio 2016, http://hetq.am/eng/news/69582/yerevan-police-and-demonstrators-clash-60-injured.html
[ 13 ] Informe de Human Rights Watch 2017, Armenia, https://www.hrw.org/europe/central-asia/armenia
[ 14 ] Naciones en tránsito 2017, Armenia Country Profile, https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2017/armenia
[ 15 ] Freedom House, Libertad en el mundo 2016: Armenia, https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2016/armenia
[ 16 ] Estadísticas mundiales de Internet, http://www.internetworldstats.com/stats3.htm
[ 17 ] Freedom House, Libertad en el mundo 2016, https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2016/armenia
[ 18 ] Las organizaciones no gubernamentales en Armenia se clasifican en organizaciones públicas (que es la mayoría de las ONG) y fundaciones por su condición jurídica.
[ 19 ] USAID 2016 CSO Sustainability Index (CSOSI) para Europa Central y Oriental y Eurasia, https://www.usaid.gov/europe-eurasia-civil-society
[ 20 ] Transparencia Internacional, Índice de Percepción de la Corrupción 2016, https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016#table
[ 21 ] El Consejo de Europa insta a Armenia a intensificar la prevención de la corrupción entre parlamentarios, jueces y fiscales, 25.02.2016, https://www.coe.int/en/web/human-rights-rule-of-law/-/council-of-europe-urges-armenia-to-step-up-corruption-prevention-among-parliamentarians-judges-and-prosecutors
[ 22 ] Encuesta 2016 del Barómetro Global de la Corrupción en Armenia, https://transparency.am/en/gcb
[ 23 ] Ley de RA "sobre la modificación del Código Penal", 16.12.2016, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=110565
[ 24 ] Informe de fin de período de Armenia 2014-2016 - Para comentario público, https://www.opengovpartnership.org/documents/armenia-end-of-term-report-2014-2016-public-comment
[ 25 ] Enmiendas a la ley de RA "Sobre el servicio público", 09.06.2017 ,, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=114359
[ 26 ] Ley de RA "Sobre la Comisión para Prevenir la Corrupción", 09.06.2017, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=114355
[ 27 ] Ley de RA "sobre el sistema de denuncia de irregularidades", 09.06.2017, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=114364
[ 28 ] Hetq.am, Mihran Poghosyan, el general armenio que dominó los entresijos de la zona costera de Panamá, 4 April 2016, http://bit.ly/2xJlEPm
[ 29 ] Azatutyun.am, los procedimientos penales por el presunto escándalo en alta mar de Mihran Pogosyan terminan, 24․01․2018, https://www.azatutyun.am/a/28254963.html
[ 30 ] Declaración conjunta de los Jefes de Delegación de los Países Copresidentes del Grupo MCE de la OSCE, 8 Diciembre 2016, https://www.osce.org/mg/287531
[ 31 ] The Armenian Weekly, Algunas lecciones aprendidas de la 'Guerra de los cuatro días', 2 June 2016, https://armenianweekly.com/2016/06/02/lessons-learned-2/; PanARMENIAN.Net, enviado de Estados Unidos: la guerra de los días 4 mostró el efecto de la corrupción en la seguridad nacional, 2 Febrero 2017, http://www.panarmenian.net/eng/news/231546/?src=ilaw; CivilNet, Las armas no compradas de Armenia (en armenio), 14 April 2016, https://www.civilnet.am/news/2016/04/14/tax-benefits-for-armenian-officials-vs-strengthening-army/290795#.VyDAYGNWdua
[ 32 ] Hetq.am, Cuidando a los soldados: el gobierno de Armenia llora pobreza; Quiere imponer un nuevo impuesto, 15 de noviembre de 2016, http://hetq.am/eng/news/72706/taking-care-of-soldiers-armenias-government-cries-poverty-wants-to-mandate-new-tax.html; Azatutyun.am, Parlamento armenio aprueba esquema de compensación del ejército, 17 noviembre 2016, https://www.azatutyun.am/a/28124312.html
[ 33 ] Fundación de seguros para militares, https://www.1000plus.am/en
[ 34 ] Barómetro del Cáucaso, Percepciones públicas sobre cuestiones políticas, sociales y económicas en los países del sur del Cáucaso: algunos hallazgos de los datos del CRRC 2017, diciembre 2017, Ereván, página 15, http://www.crrc.am/hosting/file/_static_content/barometer/2017/CB2017_ENG_presentation_final_.pdf
[ 35 ] Armenpress, el Parlamento armenio adopta el borrador del Código Electoral, 17 May 2016, https://armenpress.am/eng/news/847479/armenian-parliament-adopts-electoral-code-draft.html
[ 36 ] Armenia Now, 4 + 4 + 4: La oposición busca un formato particular para el debate del Código Electoral, 23 March 2016, https://www.armenianow.com/news/politics/70815/armenia_politics_opposition_government_format_electoral_code_debate
[ 37 ] PanARMENIAN.Net, Elecciones armenias: Observador Ciudadano registra violaciones de 1918 en general, 2 abril 2017, http://www.panarmenian.net/eng/news/236522/
[ 38 ]Informe final de la misión de observación electoral de la OSCE / ODIHR R República de Armenia - Elecciones parlamentarias, 2 abril 2017, página 2, https://www.osce.org/odihr/328226
[ 39 ] Programa del Gobierno de la República de Armenia, 2017-2022, Ereván, junio 2017, http://www.gov.am/files/docs/2219.pdf
[ 40 ] El Acuerdo de Asociación Integral y Mejorado entre la Unión Europea y Armenia (CEPA), https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eng_cepa_factsheet_armenia_digital.pdf
[ 41 ] Extracto del Protocolo de la reunión del gobierno de RA, 11․08․2016,  https://www.e-gov.am/protocols/item/658/
[ 42 ] Decisión del Primer Ministro de la RA N 12-06A sobre el nombramiento del Coordinador y la Creación del Grupo de Trabajo, 16 Diciembre 2016, https://www.e-gov.am/decrees/item/16513/
[ 43 ] Decisión del Primer Ministro de la RA N 828-A sobre las enmiendas a la decisión de 16 Diciembre 2016 N 1206-A, https://www.e-gov.am/decrees/item/17379/
[ 44 ] Ministerio de Integración Económica Internacional y Reformas, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Cultura, Ministerio de Defensa, Ministerio de la Diáspora, Ministerio de Economía, Ministerio de Sector educativo y Ciencia, Ministerio de Situaciones de Emergencia, Ministerio de Energía y Recursos Naturales, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Ministerio de Protección de la Naturaleza, Ministerio de Deporte y Juventud (adolescentes) Exteriores, Ministerio de Administración y Desarrollo Territorial, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Desarrollo Urbano, Policía de la RA, Departamento de Administración de Bienes del Estado, Departamento General de Aviación Civil, Comité Estatal del Catastro de Bienes Raíces, Comité de Ingresos del Estado
[ 45 ] Fiscalía General de la República de Armenia
[ 46 ] Comisión de Ética de altos funcionarios de la República de Armenia, Defensor de los Derechos Humanos de la República de Armenia, Centro de Apoyo a las Adquisiciones, Organización Estatal No Comercial (actualmente disuelta), Academia Nacional de Armenia, Banco Central de Armenia, Servicio Estadístico Nacional de la República de Armenia, la Comisión Electoral Central de la República de Armenia, la Comisión Reguladora del Servicio Público, la Comisión Nacional de Televisión y Radio de la República de Armenia, el Consejo de la Compañía de Televisión y Radio Pública de Armenia, la Comisión Estatal para la Protección de la Competencia Económica de República de Armenia, Consejo de Administración Pública de la República de Armenia, EKENG CJSC
[ 47 ] Municipio de Ereván
[ 48 ] Ministerio de Finanzas, Ministerio de Economía, Ministerio de Defensa, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Ministerio de Situaciones de Emergencia, Ministerio de Justicia, Ministerio de Deportes y Asuntos de la Juventud, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación y Ciencia, Ministerio de Protección de la Naturaleza, Ministerio de Administración y Desarrollo Territorial, Departamento Estatal de Gestión de la Propiedad, Comité Estatal de Economía del Agua del Ministerio de Agricultura
[ 49 ] Comisión de Ética de altos funcionarios de la República de Armenia, Consejo de Televisión Pública y Compañía de Radio de Armenia, Consejo de Servicio Civil de la República de Armenia, EKENG CJSC
[ 50 ] Vahe Jilavyan, Lilia Afrikyan (Personal del Gobierno), entrevista del investigador del IRM, 17 Octubre 2017
[ 51 ] Informe de autoevaluación de mitad de período de OGP sobre el tercer plan de acción de la República de Armenia (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/Armenia_MID-TERM_report_3AParm.doc
[ 52 ] El Grupo de Trabajo coordinará los trabajos estipulados en el plan de acción de la participación de Armenia en el Open Government Partnership http://ogp.am/en/working-group/
[ 53 ] 2016-2018 (tercer) cronograma de desarrollo del plan de acción, http://ogp.am/u_files/file/2016_2018APDev_Timeline.pdf
[ 54 ] El gobierno ha publicado las directrices para las recomendaciones sobre el tercer plan de acción, http://ogp.am/hy/news/item/2016/03/15/manual_commitments/
[ 55 ] Aram Asatryan (ex miembro del personal del gobierno), entrevista del investigador de IRM, 8 Diciembre 2017
[ 56 ] Informe de autoevaluación de mitad de período de OGP sobre el tercer plan de acción de la República de Armenia (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/Armenia_MID-TERM_report_3AParm.doc
[ 57 ] Reunión regional iniciada por el gobierno, http://www.ogp.am/hy/news/item/2016/04/22/regions/
[ 58 ] Tercer plan de acción de OGP: concurso de ideas, http://ogp.am/hy/news/item/2016/04/13/3AP_contest/
[ 59 ] Marina Mkhitaryan, Aram Asatryan: Mendigos y cibernautas: formulación de políticas de crowdsourcing en Armenia, 02.08.2016, https://www.opengovpartnership.org/stories/beggars-and-netizens-crowdsourcing-policy-making-armenia
[ 60 ] Aram Asatryan (ex miembro del personal del gobierno), entrevista del investigador de IRM, 8 Diciembre 2017
[ 61 ] Informe de autoevaluación de mitad de período de OGP sobre el tercer plan de acción de la República de Armenia (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/Armenia_MID-TERM_report_3AParm.doc
[ 62 ] Vahe Jilavyan, Lilia Afrikyan (Personal del Gobierno), entrevista del investigador del IRM, 17 Octubre 2017
[ 63 ] Marina Mkhitaryan (PNUD Kolba Lab), entrevista realizada por el investigador de IRM, 8 Noviembre 2017
[ 64 ] El borrador del tercer plan de acción de OGP Armenia, http://www.ogp.am/hy/news/item/2016/07/18/3rdAP/
[ 65 ] Resumen de las recomendaciones presentadas para el tercer Plan de Acción de OGP Armenia, http://www.gov.am/u_files/file/OGP/ampopatert.pdf
[ 66 ] Tamara Abrahamyan (ONG Araza), entrevista realizada por el investigador de IRM, 7 Diciembre 2017
[ 67 ] El espectro de participación pública de IAP2, http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf
[ 68 ] Decreto del Primer Ministro de Armenia No 1206-A, 16.12.2016, https://www.e-gov.am/decrees/item/16513/
[ 69 ] De acuerdo con "Armenia: Evaluación de género del país" por el Banco Asiático de Desarrollo, 2015, las mujeres representan el 13.7 por ciento del personal superior de funcionarios públicos en Armenia (https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/162152/arm-country-gender-assessment.pdf, página 35).
[ 70 ] Vahe Jilavyan, Lilia Afrikyan (Personal del Gobierno), entrevista del investigador del IRM, 17 Octubre 2017
[ 71 ] Vahe Jilavyan, Lilia Afrikyan (Personal del Gobierno), entrevista del investigador del IRM, 17 Octubre 2017
[ 72 ] Vahe Jilavyan, Lilia Afrikyan (Personal del Gobierno), entrevista del investigador del IRM, 17 Octubre 2017
[ 73 ] "Cooperación de 5 años entre el gobierno y la sociedad civil", http://ogp.am/hy/news/item/2017/01/26/5years_OGP/
[ 74 ] Consulta pública: Proyecto de Informe de Autoevaluación de Medio Término del Gobierno, http://ogp.am/hy/news/item/2017/09/11/Gov_self/
[ 75 ] Open Government Partnership/ Publicación de Armenia en Facebook, https://web.facebook.com/OpenGovernmentPartnershipArmenia/posts/1076356989133774
[ 76 ] Ver, por ejemplo, https://www.youtube.com/watch?v=Sj6DVVsI0gs, https://www.youtube.com/watch?v=jcey0IBDsAg, https://www.youtube.com/watch?v=TtD_JP4XzOA,
[ 77 ] Discusión de grupo focal en Ereván, 26 Octubre 2017
[ 78 ] Ver, por ejemplo, https://www.youtube.com/watch?v=k2eZLyttguY, https://www.youtube.com/watch?v=U9qhud4WnZ0, https://www.youtube.com/watch?v=AHNH7nNK3l8
[ 79 ] Sitio web de OGP Armenia, http://www.ogp.am
[ 80 ] Página de Facebook de OGP Armenia, https://web.facebook.com/OpenGovernmentPartnershipArmenia/?fref=ts
[ 81 ] Vahe Jilavyan, Lilia Afrikyan (Personal del Gobierno), entrevista del investigador del IRM, 17 Octubre 2017
[ 82 ] 2016-2018 (tercer) cronograma de desarrollo del plan de acción, http://ogp.am/u_files/file/2016_2018APDev_Timeline.pdf
[ 83 ] Informe de autoevaluación de mitad de período de OGP sobre el tercer plan de acción de la República de Armenia (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/Armenia_MID-TERM_report_3AParm.doc
[ 84 ] Resumen de sugerencias sobre el tercer plan de acción, http://www.gov.am/u_files/file/OGP/ampopatert.pd
[ 85 ] Open Government Partnership: Artículos de Gobierno, junio 2012 (actualizado marzo 2014 y abril 2015), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/OGP_Articles-Gov_Apr-21-2015.pdf
[ 86 ] Manual de procedimientos de IRM. Disponible en: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/IRM-Procedures-Manual-v3_July-2016.docx
[ 87 ] El Panel de Expertos Internacionales cambió este criterio en 2015. Para más información visite: http://www.opengovpartnership.org/node/5919
[ 88 ] OGP Explorer: bit.ly/1KE2WIl
[ 89 ] Decisión del Primer Ministro de la República de Armenia No 1087-N, de 26 de noviembre de 2013, "Sobre viajes oficiales internacionales de representantes de los órganos ejecutivos republicanos y los órganos de administración territorial", http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=112868
[ 90 ] Hraparak.am, "No me preocupa visitar Londres o ir de compras", 17.06.2014, http://bit.ly/2jA1zo7
[ 91 ] "De su bolsillo a nuevos viajes de negocios", CivilNet, 20.12.2015, https://www.civilnet.am/news/2015/12/20/from-your-pocket-per-diem-expenses/283974
[ 92 ] Marina Mkhitaryan (PNUD Kolba Lab), entrevista realizada por el investigador de IRM, 8 Noviembre 2017
[ 93 ] Decisión No 367-N con fecha 13.04.2017 "Al hacer modificaciones a la Decisión del Primer Ministro No 1087-N de 26.11.2013", http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=112853
[ 94 ] Gobierno electrónico de la República de Armenia, Informes de viaje, https://www.e-gov.am/trips/
[ 95 ] Suren Krmoyan, Mariam Galstyan (Ministerio de Justicia), entrevista del investigador del IRM, 25 Octubre 2017
[ 96 ] Aram Mkhitaryan (Helix Consulting LLC), entrevista del investigador de IRM, 2 Noviembre 2017
[ 97 ] Suren Krmoyan, Mariam Galstyan (Ministerio de Justicia), entrevista del investigador del IRM, 25 Octubre 2017
[ 98 ] Discusión de grupo focal en Ereván, 26 Octubre 2017
[ 99 ] Naira Arakelyan (ONG Centro de Desarrollo Armavir), entrevista realizada por el investigador de IRM, 30 October 2017; Discusión de grupo focal en Gyumri, 23 Noviembre 2017
[ 100 ] Aram Mkhitaryan (Helix Consulting LLC), entrevista del investigador de IRM, 2 Noviembre 2017
[ 101 ] Gagik Aghbalyan (periodista), Tirayr Muradyan (Armenian Times), entrevistas telefónicas por el investigador del IRM, 15 November 2017
[ 102 ] 2016 CSO Sustainability Index para Europa Central y Oriental y Eurasia, https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1866/CSOSI_Report_7-28-17.pdf
[ 103 ] Sitio web del Fondo de la Juventud Armenia, http://www.heh.am
[ 104 ] Ministerio de Deportes y Asuntos de la Juventud, Sistema de subvenciones en línea,  http://www.cragrer.am
[ 105 ] Naira Arakelyan (ONG del Centro de Desarrollo Armavir), Tamara Abrahamyan (ONG Araza), Marina Mkhitaryan (PNUD Kolba Lab), Varuzhan Hoktanyan (Centro Anticorrupción Transparencia Internacional), participantes de grupos focales en Ereván y Gyumri
[ 106 ] La Ley de organizaciones públicas, 16.12.2016, artículo 24, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=110802
[ 107 ] Decisión gubernamental n. ° 579-N "Sobre la incorporación de complementos a la decisión del gobierno de la República de Armenia n. ° 1937-N de 24 de diciembre de 2003", 01.06.2017, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=113823
[ 108 ] Suren Krmoyan, Mariam Galstyan (Ministerio de Justicia), entrevista del investigador del IRM, 25 Octubre 2017
[ 109 ] Sitio web del Ministerio de Deportes y Asuntos de la Juventud, Proyectos de subvención, http://www.msy.am/en/category/dramashnorhayin-tsragrer.html
[ 110 ] La Ley "Sobre el Presupuesto Estatal 2017 de la República de Armenia" Anexo 1, Tabla 16 "Lista de proyectos identificados por la Ley" Sobre el Presupuesto Estatal 2017 de la República de Armenia "para los cuales las agencias gubernamentales relevantes proporcionarán asignaciones a entidades económicas en la forma de las subvenciones, sin competencia ", http://www.arlis.am/Annexes/4/PT92.1_2016page925-950.pdf
[ 111 ] Sitio web del Ministerio de Agricultura, Proyectos de subvención, http://bit.ly/2AjTxtF
[ 112 ] Sitio web del Ministerio de Educación y Ciencia, Informes narrativos sobre actividades realizadas por organizaciones en el tercer trimestre de 2017 en el marco de proyectos de subvención del Departamento de Educación General del personal del MES, http://edu.am/index.php/am/documents/view/1835
[ 113 ] Give Me Info, Consultas, Ministerio de Educación y Ciencia, http://www.givemeinfo.am/hy/case/2297/
[ 114 ] Gobierno electrónico de la República de Armenia, Presupuesto interactivo, https://www.e-gov.am/interactive-budget/
[ 115 ] Ministerio de Hacienda, Presupuesto interactivo, http://minfin.am/en/page/interactive_budget/
[ 116 ] Gharib Harutyunyan (ONG de Compass Research, Training and Consultancy Center), entrevista realizada por el investigador del IRM, 9 November 2017
[ 117 ] Zhirayr Titizyan (Ministerio de Hacienda), entrevista realizada por el investigador de IRM, 15 Noviembre 2017
[ 118 ] Contrato de adquisición estatal No RA MF 17 / 5, 29.08.2017, https://www.e-gov.am/procur_files/40772838-pg.PDF
[ 119 ] Discusión de grupo focal en Gyumri, 23 Noviembre 2017
[ 120 ] OGP Tercer Plan de Acción Nacional de la República de Armenia (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/3AP_ENG.docx
[ 121 ] Armen Khudaverdyan (Comisión de Ética de altos funcionarios), entrevista realizada por el investigador del IRM, 24 Octubre 2017
[ 122 ] Grisha Balasanyan (Hetq.am dirigida por la ONG Investigative Journalists), entrevista del investigador del IRM, 23 Octubre 2017
[ 123 ] "Las OSC y los medios de comunicación deben desempeñar un papel importante en términos de garantizar la transparencia de la institución de declaración de ingresos y activos", Iravaban.net, http://iravaban.net/en/141518.html; "Se llevó a cabo un evento anticorrupción sobre problemas de aumento de la transparencia en el sistema de declaración y reformas implementadas", Comisión de Ética de altos funcionarios,  http://www.ethics.am/hy/events/item/2016/10/13/news5/
[ 124 ] Armen Khudaverdyan (Comisión de Ética de altos funcionarios), entrevista realizada por el investigador del IRM, 24 Octubre 2017
[ 125 ] Ley de RA “Sobre la realización de enmiendas y suplementos a la ley de RA 'sobre el servicio público'”, 09․06․2017,  http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=114359
[ 126 ] Armen Khudaverdyan (Comisión de Ética de altos funcionarios), entrevista realizada por el investigador del IRM, 24 Octubre 2017
[ 127 ] Armen Khudaverdyan (Comisión de Ética de altos funcionarios), entrevista realizada por el investigador del IRM, 24 Octubre 2017
[ 128 ] Discusión de grupo focal en Ereván, 26.10.17, Grisha Balasanyan (Hetq.am dirigida por Investigative Journalists ONG), entrevista del investigador del IRM, 23 October 2017, Varuzhan Hoktanyan (ONG del Centro de Anticorrupción Transparencia Internacional), entrevista del investigador del IRM, 30 October 2017
[ 129 ] Sistema de información legal armenio, http: //http://www.arlis.am
[ 130 ] Susanna Grigoryan (Pashtonakan teghekagrer CJSC), entrevista del investigador del IRM, 17 November 2017
[ 131 ] Ashot Giloyan (Ministerio de Administración y Desarrollo Territorial), entrevista realizada por el investigador del IRM, 16 Noviembre 2017
[ 132 ] Discusión del grupo focal en Ereván, 26 Octubre 2017
[ 133 ] Sitio web de la Administración Regional de Aragatsotn, Decisiones del Consejo Comunitario, http://aragatsotn.mtad.am/community-council-decisions, Sitio web de la Administración Regional de Armavir, Decisiones del Consejo Comunitario, http://armavir.mtad.am/community-council-decisions
[ 134 ] Extracto de la decisión del protocolo del gobierno de RA No 44, “Sobre la aprobación del concepto sobre consolidación comunitaria y formación de unidades intercomunitarias” 10.11.2011, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=73958
[ 135 ] Ashot Giloyan (Ministerio de Administración y Desarrollo Territorial), entrevista realizada por el investigador del IRM, 16 Noviembre 2017
[ 136 ] Discusión del grupo focal en Gyumri, 23 Noviembre 2017
[ 137 ] Susanna Grigoryan (Pashtonakan teghekagrer CJSC), entrevista del investigador del IRM, 17 November 2017
[ 138 ] Ley de RA sobre actividades sujetas a notificación, 13.11.2015, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=117286
[ 139 ] OGP Tercer Plan de Acción Nacional de la República de Armenia (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/3AP_ENG.docx
[ 140 ] Suren Krmoyan, Mariam Galstyan (Ministerio de Justicia), entrevista del investigador del IRM, 25 Octubre 2017
[ 141 ] Mary Katvalyan (ONG de Desarrollo Armonioso), entrevista realizada por el investigador de IRM, 28 Noviembre 2017
[ 142 ] Ley de RA "Sobre la realización de enmiendas y complementos a la Ley de la República de Armenia 'Sobre licencias'" http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=117125
[ 143 ] Historia del proyecto de ley "Sobre la realización de enmiendas y complementos a la Ley de la República de Armenia 'sobre licencias', http://www.parliament.am/draft_history.php?id=8898&lang=arm
[ 144 ] Ley de RA "Sobre la realización de enmiendas y complementos a la Ley de la República de Armenia 'Sobre licencias'" http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=117125
[ 145 ] Suren Krmoyan, Mariam Galstyan (Ministerio de Justicia), entrevista del investigador del IRM, 25 Octubre 2017
[ 146 ] Suren Krmoyan, Mariam Galstyan (Ministerio de Justicia), entrevista del investigador del IRM, 25 Octubre 2017
[ 147 ] OGP Tercer Plan de Acción Nacional de la República de Armenia (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/3AP_ENG.docx
[ 148 ] Arman Sargsyan (Instituto Nacional de Investigación Laboral y Social, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de la República de Armenia), entrevista realizada por el investigador del IRM, 16 Noviembre 2017
[ 149 ] Discusión de grupo focal en Ereván, 26 Octubre 2017; Anahit Khachatryan (USAID), entrevista del investigador de IRM, 8 November 2017; Entrevista de Suren Deheryan (Periodistas para el futuro de las ONG) por el investigador del IRM, 28, noviembre 2017.
[ 150 ] OGP Tercer Plan de Acción Nacional de la República de Armenia (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/3AP_ENG.docx
[ 151 ] Sergey Harutyunyan (ONG de Apoyo y Derechos), entrevista realizada por el investigador de IRM, 7 Noviembre 2017
[ 152 ] Informe de autoevaluación de mitad de período de OGP sobre el tercer plan de acción de la República de Armenia (2016 -2018), http://ogp.am/u_files/file/Armenia_MID-TERM_report_3AParm.doc
[ 153 ] Alexander Avetisyan (Ministerio de Defensa), entrevista realizada por el investigador del IRM, 27 Noviembre 2017
[ 154 ] Alexander Avetisyan (Ministerio de Defensa), entrevista realizada por el investigador del IRM, 27 Noviembre 2017
[ 155 ] La provisión de servicios públicos estará más cerca de los ciudadanos armenios, armenpress.am, 18.11.2016, https://armenpress.am/arm/news/868529/petakan-tsarayutyunneri-matucumn-aveli-mot-klini-hh.html
[ 156 ] Se lanzó la Línea Directa del Ministerio de Defensa de la RA, 10.01.2017, http://www.mil.am/hy/news/4576
[ 157 ] Alexander Avetisyan (Ministerio de Defensa), entrevista realizada por el investigador del IRM, 27 Noviembre 2017
[ 158 ] Artículo 61, Ley de RA sobre el registro estatal de personas jurídicas, contabilidad estatal de las divisiones de personas jurídicas, empresas y empresarios individuales, 03.04.2001, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=110864
[ 159 ] Serie de televisión "Hraparakum", http://www.gov.am/en/hraparakum/
[ 160 ] Armenia: Informe de progreso de IRM para 2014-2015, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Armenia_IRM14-15_EN_0.pdf
[ 161 ] Tercer Plan de Acción Nacional de Ucrania, 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-third-national-action-plan-2016-2018
[ 162 ] Manual de procedimientos de IRM, V.3: https://www.opengovpartnership.org/documents/irm-procedures-manual
[ 163 ] Para más información, consulte la http://www.opengovpartnership.org/how-it-works/eligibility-criteria.
[ 164 ] Todos los números provienen de 2010, excepto la Declaración de activos, que es de 2009
[ 165 ] Para obtener más información, consulte la Tabla 1 en http://internationalbudget.org/what-we-do/open-budget-survey/. Para evaluaciones actualizadas, vea http://www.obstracker.org/.
[ 166 ] Las dos bases de datos utilizadas son disposiciones constitucionales en http://www.right2info.org/constitutional-protections y Leyes y proyectos de ley en http://www.right2info.org/access-to-information-laws.
[ 167 ] Simeon Djankov, Rafael La Porta, Florencio Lopez-de-Silanes y Andrei Shleifer, "Divulgación por parte de los políticos" (Tuck School of Business Working Paper 2009-60, 2009), http://bit.ly/19nDEfK; Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), "Los tipos de tomadores de decisiones de información están obligados a divulgar formalmente y el nivel de transparencia", en resumen del gobierno 2009, (OCDE, 2009), http://bit.ly/13vGtqS; Ricard Messick, "Divulgación de ingresos y activos por parte de los países clientes del Banco Mundial" (Washington, DC: Banco Mundial, 2009), http://bit.ly/1cIokyf. Para obtener información más reciente, vea http://publicofficialsfinancia›444ldisclosure.worldbank.org. En 2014, el Comité Directivo de OGP aprobó un cambio en la medición de revelación de activos. La existencia de una ley y el acceso público de facto a la información divulgada reemplazó las antiguas medidas de divulgación por parte de los políticos y la divulgación de funcionarios de alto nivel. Para obtener información adicional, consulte la nota de orientación sobre los requisitos de elegibilidad de 2014 OGP en http://bit.ly/1EjLJ4Y.
[ 168 ] "Democracy Index 2014: Democracy and its Discontents", The Economist Intelligence Unit (Londres: Economist, 2014), http://bit.ly/18kEzCt.

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