Transparencia del Presupuesto del Estado (AM0029)

Tema sujeto a regulación: actualmente, los ciudadanos de la República de Armenia tienen la oportunidad de familiarizarse con la estructura del Presupuesto del Estado de la República de Armenia y los gastos estimados y reales de acuerdo con la clasificación funcional a través del presupuesto electrónico interactivo en línea publicado en los sitios web del Gobierno de la República de Armenia y el Ministerio de Finanzas de la República de Armenia. La desventaja del sistema es que, aunque proporciona a los usuarios la información mencionada anteriormente sobre el Presupuesto del Estado de la República de Armenia, no se basa en los principios de "datos abiertos". El sistema no brinda a los usuarios la oportunidad de descargar la información y procesarla para sus propios fines .; Objetivo principal: además de la parte del gasto, la mejora del sistema de presupuesto electrónico interactivo brindará la oportunidad de mostrar interactivamente no solo los ingresos estimados, sino también los ingresos reales a través de las fuentes de generación, para hacer posible la búsqueda de datos particulares mediante la aplicación de instrumentos avanzados (por ejemplo, la distribución de gastos del Presupuesto del Estado entre los organismos estatales de la República de Armenia, etc.), así como hacer que la información sea legible por máquina para su posterior procesamiento por parte de los usuarios. Asegurará que la información sobre el Presupuesto del Estado de la República de Armenia sea fácil de usar y mejorará la transparencia de la información sobre los gastos reales y los ingresos recaudados del Presupuesto del Estado de la República de Armenia .; Breve descripción del compromiso: Mejora de la transparencia del Presupuesto del Estado basado en el principio de "datos abiertos". Desafío OGP abordado por el compromiso: Mejora de los servicios públicos, Mejora de la integridad pública; Relevancia para los valores de OGP: la presentación interactiva en línea de las partidas de ingresos y gastos del Presupuesto del Estado mediante la aplicación del principio de "datos abiertos" contribuye a aumentar la accesibilidad y la transparencia, mediante el uso de la innovación y las tecnologías .; Ambición: la aplicación del principio de "datos abiertos" permitirá que el Presupuesto del Estado de Armenia sea más accesible y comprensible para analistas, periodistas y ciudadanos. El sistema permitirá escribir un análisis comparativo del gasto presupuestario, encontrar patrones consistentes e identificar los problemas. A la larga, el instrumento permitirá una planificación más efectiva sobre la base de un análisis basado en hechos.

3 Presupuesto interactivo: principio de datos abiertos

Texto de compromiso:

Título: Presupuesto más interactivo: garantizar la transparencia del presupuesto estatal aplicando el principio de datos abiertos

Además de la parte de gastos, la mejora del sistema de presupuesto electrónico interactivo brindará la oportunidad de mostrar interactivamente no solo los ingresos estimados, sino también los ingresos reales a través de las fuentes de generación, para hacer posible la búsqueda de datos particulares mediante la aplicación de instrumentos avanzados relevantes ( por ejemplo, la distribución de los gastos del Presupuesto del Estado entre los organismos estatales de la República de Armenia, etc.), así como hacer que la información sea legible por máquina para su posterior procesamiento por parte de los usuarios. Asegurará que la información sobre el Presupuesto del Estado de la República de Armenia sea fácil de usar y mejorará la transparencia de la información sobre los gastos reales y los ingresos recaudados del Presupuesto del Estado de la República de Armenia.

Las actividades bajo este compromiso son las siguientes:

1. Debates con empresas privadas y la sociedad civil para aclarar el alcance de las actividades (Oct 16 - Jan 17).

2. Redacción de los términos de referencia e implementación de adquisiciones (Feb 17 - Jun 17).

3. Mejora del sistema de presupuesto interactivo basado en el principio de datos abiertos también con la opción de presentar los ingresos reales de acuerdo con las fuentes de generación de los mismos (Jul 17 - Jun 18).

Institución responsable: Ministerio de Hacienda de la República de Armenia

Instituciones de apoyo: Personal del Gobierno de la República de Armenia

Fecha de inicio: Diciembre 2016 Fecha de finalización: Junio 2018

Contexto y objetivos

Actualmente, la estructura del presupuesto estatal y los gastos reales estimados se publican de acuerdo con la clasificación funcional a través de la herramienta electrónica en línea 'presupuesto interactivo' disponible en los sitios web del gobierno electrónico de Armenia^{[Nota 114: Gobierno electrónico de la República de Armenia, Presupuesto interactivo, https://www.e-gov.am/interactive-budget/ ]} y el Ministerio de Hacienda.^{[Nota 115: Ministerio de Hacienda, Presupuesto interactivo, http://minfin.am/en/page/interactive_budget/ ]} El 'presupuesto interactivo' es una herramienta visual que, al hacer clic paso a paso en categorías presupuestarias específicas, proporciona datos sobre los gastos presupuestarios relevantes, incluidos los contratos de adquisición cuando corresponda. La desventaja del sistema es que no se basa en los principios de 'datos abiertos'. El sistema no brinda a los usuarios la oportunidad de buscar, descargar, procesar y reutilizar fácilmente la información, ni incluye información sobre ingresos presupuestarios por fuente.

Este compromiso implica la mejora de la plataforma de presupuesto interactiva mediante el suministro de datos descargables con una opción de búsqueda y filtro. Los resultados previstos son una mejor accesibilidad y transparencia del presupuesto estatal a través de la presentación en línea de ingresos y gastos con posibilidad de análisis.

El texto del compromiso especifica las características principales del 'presupuesto interactivo', incluidas las posibilidades de búsqueda por criterios específicos y la descarga y procesamiento de datos. Sin embargo, no especifica un nivel detallado de información sobre gastos (por ejemplo, el artículo de gastos generales o los costos, el proveedor, etc.). Según el representante de la ONG que sugirió incluir este compromiso, el resultado previsto fue abrir el gasto desglosado a las líneas de costos incurridos por las agencias estatales.^{[Nota 116: Gharib Harutyunyan (Compass Research, Training and Consultancy Center ONG), entrevista por IRM investigador, 9 noviembre 2017]}

El impacto potencial de este compromiso se evalúa como menor. El compromiso prevé un nuevo formato de datos presupuestarios, mientras que los datos relevantes ya se han publicado en diferentes formatos a través de la herramienta interactiva de presupuesto y los informes presupuestarios. El principal valor agregado por el compromiso es una búsqueda de información más fácil de usar y que requiera menos tiempo. El sistema permitirá publicar datos dentro de un día de informar el gasto al Ministerio de Finanzas.^{[Nota 117: Zhirayr Titizyan (Ministerio de Hacienda), entrevista por IRM investigador, 15 noviembre 2017]} El impacto real en términos de cambios en la práctica dependería del nivel de uso de la plataforma presupuestaria y la posterior supervisión pública.

Cierre

Al final del primer año de implementación, la finalización general del compromiso fue limitada, aunque las dos primeras actividades se han completado. La discusión con las empresas privadas y la sociedad civil tuvo lugar antes del período de implementación, es decir, durante la discusión del tercer plan de acción. A lo largo del período de implementación, se han redactado los términos de referencia y el software se adquirió de la única fuente. El vendedor es LSOFT Ltd, que ya ha proporcionado servicios similares al Ministerio de Hacienda. El contrato se firmó en agosto de 2017 con un retraso de dos meses a partir del plan de acción (con vencimiento en junio de 2017).^{[Nota 118: contrato de adquisición estatal No RA MF 17 / 5, 29.08.2017, https://www.e-gov.am/procur_files/40772838-pg.PDF ]} La fecha de finalización prevista era finales de diciembre 2017 según el Colina adjunto al contrato. Los fondos para este trabajo se asignaron del presupuesto estatal y comprenden 4.8 millones de AMD. Aunque fuera del período de evaluación, la mayor parte del trabajo técnico se realizó en octubre 2017.

Siguientes Pasos

Se planea completar el compromiso a tiempo. los IRM El investigador recomienda organizar una discusión de la versión de prueba de la plataforma presupuestaria con la sociedad civil y otras partes interesadas a través de una presentación pública antes de la finalización, para tener en cuenta los comentarios y sugerencias de los usuarios. OSC Los entrevistados señalaron que el término 'interactivo' no refleja el concepto del producto y recomiendan cambiar el título a 'visual', ya que en este caso los datos del presupuesto no brindan ninguna oportunidad para recibir comentarios del público.^{[Nota 119: discusión del grupo focal en Gyumri, 23 noviembre 2017]} En el próximo plan de acción, el gobierno podría considerar incluir un compromiso en una plataforma interactiva para la discusión pública del presupuesto en la etapa de planificación, lo que requeriría tanto herramientas y medidas de consulta en línea como fuera de línea, incluido el uso de plataformas en línea, discusiones públicas y mesas redondas de expertos.

3 Presupuesto interactivo: principio de datos abiertos

Texto de compromiso:

Título: Presupuesto más interactivo: garantizar la transparencia del presupuesto estatal aplicando el principio de datos abiertos

Los ciudadanos de la República de Armenia tienen la oportunidad de familiarizarse con la estructura del Presupuesto del Estado de la República de Armenia y los gastos estimados y reales de acuerdo con la clasificación funcional a través del presupuesto electrónico interactivo en línea publicado en los sitios web del Gobierno del República de Armenia y el Ministerio de Finanzas de la República de Armenia. La desventaja del sistema es que a pesar de que proporciona a los usuarios la información antes mencionada sobre el Presupuesto del Estado de la República de Armenia, no se basa en los principios de "datos abiertos". El sistema no brinda a los usuarios la oportunidad de descargar la información y procesarla para sus propios fines. Además de la parte de gastos, la mejora del sistema de presupuesto electrónico interactivo brindará la oportunidad de mostrar interactivamente no solo los ingresos estimados, sino también los ingresos reales a través de las fuentes de generación, para hacer posible la búsqueda de datos particulares mediante la aplicación de instrumentos avanzados relevantes ( por ejemplo, la distribución de los gastos del Presupuesto del Estado entre los organismos estatales de la República de Armenia, etc.), así como hacer que la información sea legible por máquina para su posterior procesamiento por parte de los usuarios. Asegurará que la información sobre el Presupuesto del Estado de la República de Armenia sea fácil de usar y mejorará la transparencia de la información sobre los gastos reales y los ingresos recaudados del Presupuesto del Estado de la República de Armenia.

Las actividades bajo este compromiso son las siguientes:

1.Debates con empresas privadas y la sociedad civil para aclarar el alcance de las actividades (Oct 16 - Jan 17).

2.Redacción de los términos de referencia e implementación de adquisiciones (Feb 17 - Jun 17).

3.Mejora del sistema de presupuesto interactivo basado en el principio de datos abiertos también con la opción de presentar los ingresos reales de acuerdo con las fuentes de generación de los mismos (Jul 17 - Jun 18).

Institución responsable: Ministerio de Hacienda de la República de Armenia.

Institución de apoyo: personal del Gobierno de la República de Armenia

Fecha de inicio: diciembre 2016 Fecha de finalización: junio 2018

Objetivo de compromiso

Este compromiso implicaba mejorar la plataforma de presupuesto interactivo existente, que incluye los gastos planificados y reales, al proporcionar datos descargables con opciones de búsqueda y filtro, así como información sobre los ingresos presupuestarios. Pretendía mejorar la accesibilidad y la transparencia del presupuesto estatal a través de la presentación en línea de ingresos y gastos con posibilidad de análisis.

Antes de la adopción del compromiso, el presupuesto estatal y los gastos estimados y reales se publicaron a través de la herramienta electrónica en línea "presupuesto interactivo" disponible en los sitios web del gobierno electrónico de Armenia [Nota 19: Gobierno electrónico de la República de Armenia, Presupuesto interactivo, https://www.e-gov.am/interactive-budget/ ] y el Ministerio de Hacienda. [Nota 20: Ministerio de Hacienda, Presupuesto interactivo, http://www.minfin.am/hy/page/grafik ] Esta es una herramienta visual que proporciona datos sobre los gastos presupuestarios relevantes, incluidos los contratos de adquisición cuando corresponda. Sin embargo, esta información no estaba disponible en formato de datos abiertos. Por el contrario, la nueva plataforma de presupuesto interactiva en este compromiso brindaría a los usuarios la oportunidad de encontrar, descargar, procesar y reutilizar fácilmente la información, e incluiría información sobre los ingresos del presupuesto por fuente.

Estado

Mediano plazo: Limitada

Al final del primer año de implementación, el Ministerio de Finanzas completó las dos primeras actividades del compromiso. La discusión con las empresas privadas y la sociedad civil tuvo lugar antes del período de implementación, es decir, durante el desarrollo del tercer plan de acción, en el marco de las reuniones del Grupo de Trabajo de OGP y las discusiones con la OSC que había propuesto el compromiso. [Nota 21: Zhirayr Titizyan (Ministerio de Finanzas), entrevista del investigador de IRM, 15 November 2017] Durante el primer año de implementación, el Ministerio de Finanzas preparó los términos de referencia y completó el proceso de adquisición de software. Como resultado, el ministerio firmó un contrato con la sociedad de responsabilidad limitada (LLC) LSOFT en agosto 2017: [Nota 22: contrato de adquisición estatal No RA MF 17 / 5, 29.08.2017, https://www.e-gov.am/procur_files/40772838-pg.PDF ] De acuerdo con el término de referencia (ToR) adjunto al contrato, la fecha de finalización prevista para el desarrollo del software de la plataforma presupuestaria fue a finales de diciembre 2017. Aunque, después del período de mitad de período, la mayoría del trabajo técnico en el software de la plataforma fue realizado por el contratista en octubre de 2017. Para obtener más información, consulte el Informe de progreso IRM de Armenia 2016 – 2017. [Nota 23: Informe de progreso de IRM Armenia 2016-2018 (año 1), 03 Transparencia del presupuesto estatal, https://www.opengovpartnership.org/commitment/03-transparency-of-state-b...]

Fin de los términos: Solución

En diciembre de 2017, el funcionario responsable del compromiso del Ministerio de Finanzas organizó una discusión sobre el borrador de la plataforma con las OSC y empresas interesadas para mejorar el formato de la información disponible, y las sugerencias se tuvieron en cuenta al finalizar la plataforma. . A fines de mayo 2018, el Ministerio de Finanzas realizó el proceso de prueba e ingreso de datos y entregó la plataforma al Servicio de Seguridad Nacional para su aprobación, que es un procedimiento ordinario para las plataformas electrónicas del gobierno. [Nota 24: Zhirayr Titizyan (Ministerio de Finanzas), entrevista del investigador del IRM, 17 septiembre 2018] Sin embargo, los controles de seguridad tardaron más de lo esperado, y la plataforma no estuvo disponible en línea hasta finales de agosto 2018.

Al momento de redactar el informe (septiembre 2018), la plataforma estaba disponible en la página web del Ministerio de Finanzas en la sección "Presupuesto del Estado". Brinda la posibilidad de buscar y filtrar información presupuestaria por varios criterios, incluida la agencia estatal, la sección de clasificación funcional, el grupo y la clase, el programa funcional, la clasificación económica y la posibilidad de ver los contratos relacionados. [Nota 25: Ministerio de Hacienda, Presupuesto interactivo, http://budget.minfin.am:82/ ] Los resultados de la búsqueda se pueden descargar en formato Excel. Además de la información proporcionada por la plataforma existente de "presupuesto interactivo", la nueva plataforma proporciona documentación de respaldo para todos los gastos e incluye los gastos de las Unidades de Implementación de Proyectos (UIP). Los datos sobre gastos e ingresos se actualizan diariamente. [Nota 26: Zhirayr Titizyan (Ministerio de Finanzas), entrevista del investigador del IRM, 17 septiembre 2018] Los ingresos presupuestarios también están disponibles con opciones de búsqueda por agencia, sección presupuestaria, grupo y cuenta. Además de los ingresos y gastos, hay una página sobre déficits presupuestarios donde las fuentes y los cálculos del déficit se presentan en una tabla con posibilidad de descarga.

En la sección de gastos, los contratos se presentan en formato PDF. Sin embargo, el investigador de IRM notó que algunos de los documentos PDF en las secciones de "Contratos" no son en realidad los contratos en sí, sino los documentos de verificación del gasto correspondiente (un documento de una página que incluye el nombre del destinatario, la línea presupuestaria y cantidad) o facturas firmadas junto con los actos de aceptación. [Nota 27: Ver, por ejemplo, documentos de verificación encontrados al azar: http://budget.minfin.am:82/xml/storage/43263812-sca43.pdf, http://budget.minfin.am:82/xml/storage/42259239-13015.pdf, y un enlace a la factura y al acto de aceptación proporcionado en la sección "contrato": http://budget.minfin.am:82/xml/storage/43050172-sca55.pdf ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Aunque los datos presupuestarios se publicaron en diferentes formatos antes de la implementación de este compromiso, incluso a través de la herramienta de presupuesto interactiva existente y los informes presupuestarios trimestrales, este compromiso mejoró significativamente la accesibilidad de la información presupuestaria, así como el alcance de la información disponible para el público. A diferencia del presupuesto gráfico interactivo existente, la accesibilidad de la información se ha asegurado en la nueva plataforma a través de las opciones de búsqueda y filtrado con la posibilidad de descargar. Por ejemplo, los usuarios pueden descargar información sobre una agencia estatal específica y / o línea presupuestaria (por ejemplo, educación, vivienda, salud), o comparar los gastos planificados y reales de varias agencias estatales por tipo de costo (es decir, costos de comunicación, costos representativos, Costos de seguro). También se pueden realizar búsquedas más detalladas seleccionando una clase funcional o programa específico. Por ejemplo, en el área de la educación, los usuarios pueden seleccionar la educación superior en la clasificación funcional y, si es necesario, tener más oportunidades para seleccionar entre una gama de líneas de clasificación económica, como salarios, gastos de viaje, subsidios, etc. El alcance de la la información se ha ampliado para incluir contratos de compra u otros documentos de verificación, gastos de UIP y gastos extrapresupuestarios. En contraste con los informes presupuestarios trimestrales proporcionados en formato Excel en la página web del Ministerio de Finanzas, en la nueva plataforma, la información se actualiza diariamente.

El investigador de IRM contactó a las OSC que trabajan en el área de análisis presupuestario y transparencia fiscal, incluidas las OSC que participaron en las consultas iniciales y la reunión de diciembre de 2017 para proporcionar comentarios sobre la plataforma. La mayoría no conocía la plataforma al momento de escribir el informe, pero manifestó interés y descubrió que la plataforma sería útil para su trabajo. Específicamente, ayudaría a verificar el gasto real de líneas presupuestarias específicas, actualizadas diariamente, para analizar el gasto en las áreas de interés público. Sin embargo, dado que no hay pautas o tutoriales sobre el uso de la plataforma, los usuarios deben tener una comprensión básica de la estructura del presupuesto y probar la plataforma varias veces para obtener una mejor comprensión de cómo usarla.

El compromiso ha tenido una contribución importante para mejorar el alcance y los mecanismos del acceso a la información sobre el presupuesto. Al mismo tiempo, es necesario implementar actividades de sensibilización y difundir la información en la plataforma a través de varios canales para garantizar su uso e impacto en términos de una mejor transparencia y supervisión pública.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este informe (septiembre 2018), Armenia no ha terminado de desarrollar su cuarto plan de acción. El investigador de IRM recomienda que el gobierno y otras partes interesadas realicen actividades de sensibilización del público para garantizar el uso de la plataforma, así como para proporcionar información breve sobre la plataforma y las pautas para los usuarios en la página de la plataforma.

Para detalles del compromiso, vea Informe final de Armenia 2016-2018.