Responsabilidad de las subvenciones del gobierno (AM0028)

Cuestión sujeta a regulación: Los procesos para la asignación de subvenciones del Presupuesto del Estado de la República de Armenia están regulados por la Ley de la República de Armenia "Sobre el Presupuesto del Estado", la Ley de la República de Armenia "Sobre las adquisiciones", Decisión del Gobierno de la República de Armenia No 1937-N de 24 Diciembre 2003 “Al aprobar el procedimiento para asignar subsidios y donaciones del Presupuesto del Estado de la República de Armenia a personas jurídicas” y Decreto del Presidente de la República de Armenia NH-118 -N de 19 Mayo 2008 "Al aprobar el procedimiento para asignar como subvenciones los fondos asignados al Personal del Presidente de la República de Armenia del Presupuesto del Estado de la República de Armenia". Los procedimientos para divulgar información con respecto a organizaciones que han participado y reconocido como ganadores en concursos organizados para la concesión de subvenciones por parte de la agencia implementadora, para presentar informes de organizaciones que implantan proyectos de subvención y la publicación de estos informes por parte de la agencia implementadora; Objetivo principal: Aumentar el nivel de efectividad del uso de subvenciones asignadas del Presupuesto del Estado de la República de Armenia, mejorar el acceso a la información sobre los procedimientos para asignar subvenciones y proyectos implementados bajo las subvenciones, el objetivo de una subvención, la rendición de cuentas y la transparencia del campo. ; Breve descripción del compromiso: Publicar en el sitio web oficial de la agencia gubernamental respectiva la lista de organizaciones que han participado y reconocido como ganadores en la competencia para obtener subvenciones del Presupuesto del Estado, así como los informes sobre los proyectos implementados bajo las subvenciones .; Desafío de OGP abordado por el compromiso: gestión más eficiente de los recursos públicos, mejora de la confianza pública, mejora de la integridad pública .; Relevancia para los valores de OGP: la publicación de informes sobre proyectos implementados bajo subvenciones que se proporcionan con cargo al Presupuesto del Estado promoverá la responsabilidad pública, lo que ayudará a elevar el nivel de eficacia del gasto y el uso selectivo de los fondos del Presupuesto del Estado. La publicación de la lista de organizaciones que han participado y reconocido como ganadores en la competencia para obtener subvenciones del Presupuesto del Estado aumentará el nivel de acceso a la información .; Ambición: gestión eficiente de los fondos del Presupuesto del Estado, cambio cualitativo en los proyectos de subvención que se implementan, aumento de la rendición de cuentas, la transparencia y la confianza.

2 Transparencia de las subvenciones estatales

Texto de compromiso:

Título: Responsabilidad de las subvenciones del gobierno: garantizar la transparencia y la responsabilidad de la asignación de las subvenciones del Presupuesto del Estado de la República de Armenia

Publicar en el sitio web oficial de la agencia gubernamental respectiva la lista de organizaciones que han participado y reconocido como ganadores en la competencia para obtener subvenciones del Presupuesto del Estado, así como los informes sobre los proyectos implementados en virtud de las subvenciones. El objetivo principal es aumentar el nivel de efectividad del uso de las subvenciones asignadas del Presupuesto del Estado de la República de Armenia, mejorar el acceso a la información sobre los procedimientos para la asignación de subvenciones y los proyectos implementados en virtud de las subvenciones, el objetivo de una subvención, la rendición de cuentas y la transparencia de el campo.

Las actividades bajo este compromiso son las siguientes:

1. Redacción de enmiendas y suplementos a los actos jurídicos que definen los procedimientos para la concesión de subvenciones y su discusión con representantes interesados ​​de la sociedad civil (Sep16-Dec 16).

2. Coordinación de actos jurídicos con organismos interesados ​​y adopción de los mismos (enero-mayo 17).

3. Publicación de informes de organizaciones que han obtenido subvenciones en sitios web oficiales de agencias implementadoras que otorgan subvenciones (a partir de junio 17).

4. Colocar la lista de organizaciones que han participado y reconocido como ganadores en concursos para la provisión de subvenciones del Presupuesto del Estado de RA en los sitios web oficiales de los organismos de ejecución que otorgan subvenciones (a partir de junio 17).

Institución responsable: Ministerio de Justicia de la República de Armenia.

Instituciones de apoyo: Personal del Gobierno de la República de Armenia, Ministerio de Finanzas de la República de Armenia.

Fecha de inicio: Septiembre 2016 Fecha de finalización: Junio 2017

Contexto y objetivos

Los procesos para asignar subvenciones del presupuesto estatal están regulados por varios actos jurídicos. Las leyes sobre presupuestos anuales especifican las listas de organizaciones que reciben subvenciones sin competencia, indicando el nombre de las organizaciones, la cantidad de subvenciones, proyectos específicos y la agencia que proporciona una subvención. Sin embargo, los procedimientos para seleccionar estas organizaciones, así como el monitoreo y la notificación de la implementación de proyectos financiados por el estado no están definidos. Esta brecha se ha discutido durante varios años en varios informes, incluida la USAID CSO Índice de sostenibilidad^{[Nota 102: 2016 CSO Índice de sostenibilidad para Europa central y oriental y Eurasia, https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1866/CSOSI_Report_7-28-17.pdf ]} que establece que el proceso para seleccionar estos OSC no es transparente y la provisión de subvenciones se realiza principalmente de manera no competitiva a discreción de las agencias estatales. Sin embargo, dos agencias gubernamentales, la Administración del Presidente y el Ministerio de Deportes y Asuntos de la Juventud, organizan competencias de subvenciones a través de organizaciones intermediarias. La información sobre los resultados de estas competiciones y / o los programas financiados generalmente se publica en los sitios web de la organización intermediaria, Armenian Youth Fund^{[Nota 103: sitio web del Fondo de la Juventud Armenia, http://www.heh.am ]}, en el caso de las subvenciones del Presidente, y en la plataforma especial del programa de subvenciones http://www.cragrer.am en el caso del Ministerio de Deporte y Asuntos de la Juventud.^{[Nota 104: Ministerio de Deportes y Asuntos de la Juventud, Sistema de subvenciones en línea, http://www.cragrer.am ]}

Este compromiso tiene la intención de aumentar la transparencia de las subvenciones financiadas con cargo al presupuesto estatal mediante la publicación de la lista de organizaciones que reciben subvenciones de cada agencia estatal, así como los informes de proyectos para tales subvenciones.

El compromiso enumera actividades relacionadas con cambios legales y la publicación real de listas e informes de organizaciones que reciben subvenciones.

Los resultados previstos del compromiso son una gestión eficiente de los fondos del presupuesto, una mayor rendición de cuentas y la confianza del público. Sin embargo, el compromiso cubre solo la información sobre las subvenciones recibidas a través de la competencia, mientras que el problema destacado por la investigación y las partes interesadas es la falta de un mecanismo competitivo de distribución de subvenciones, así como la falta de informes sobre organizaciones y proyectos financiados con cargo al presupuesto estatal .^{[Nota 105: Naira Arakelyan (ONG Centro de Desarrollo Armavir), Tamara Abrahamyan (Araza ONG), Marina Mkhitaryan (PNUD Kolba Laboratorio), Varuzhan Hoktanyan (Centro Internacional Anticorrupción de Transparencia), participantes de grupos focales en Ereván y Gyumri]} El impacto potencial de este compromiso sería insignificante a menos que se establezca un mecanismo competitivo de distribución de subsidios para todas las agencias que otorgan subsidios. El impacto potencial sería más significativo si cubriera no solo subvenciones sino también fondos de recursos públicos, como subsidios, donaciones y contratos de adquisición. En este sentido, la nueva Ley de Organizaciones Públicas, adoptada en diciembre 2016, ha proporcionado más espacio para la rendición de cuentas pública. De acuerdo con la ley, las organizaciones públicas de 2018 deben publicar informes sobre cualquier proyecto, financiado por el presupuesto estatal y / o comunitario, incluida información sobre montos de financiamiento, fuentes de ingresos y resultados del proyecto.^{[Nota 106: La Ley de Organizaciones Públicas, 16.12.2016, Artículo 24, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=110802 ]}

Cierre

Ha habido un progreso limitado en la implementación del compromiso. El gobierno (Gabinete) adoptó la decisión No 579-N sobre 1 Junio ​​2017 'Al hacer suplementos a la Decisión del Gobierno de la República de Armenia No 1937-N de 24 Diciembre 2003'.^{[Nota 107: Decisión gubernamental No 579-N'On haciendo suplementos a la Decisión del Gobierno de la República de Armenia No 1937-N de 24 Diciembre 2003 ', 01.06.2017, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=113823 ]} Según esta decisión, en un período de tres días después de firmar un contrato de subvención con una organización, el nombre, la dirección y la propuesta de proyecto de la organización financiada se publican en la página web oficial del organismo estatal que asigna la subvención.

Antes de la adopción, el proyecto de decisión se distribuía entre todos los ministerios para su discusión.^{[Nota 108: Suren KrmoyanMariam Galstyan (Ministerio de Justicia), entrevista por IRM investigador, 25 octubre 2017]} No hubo consultas electrónicas o en persona con representantes de la sociedad civil. La decisión fue adoptada el 1 de junio 2017 y entró en vigencia el 16 de junio 2017. A partir de 1 noviembre, 2017, el IRM El investigador no pudo encontrar una lista de organizaciones reconocidas como ganadoras de concursos estatales en ningún sitio web del ministerio. El sitio web del Ministerio de Deportes y Asuntos de la Juventud proporciona un enlace a http://www.cragrer.am establecido en 2010, donde se publican los resultados de las competencias de subvención dentro del alcance de la implementación de la Política Estatal de Juventud.^{[Nota 109: sitio web del Ministerio de Deportes y Asuntos de la Juventud, Proyectos de subvención, http://www.msy.am/en/category/dramashnorhayin-tsragrer.html ]}

Como resultado del decreto del gobierno, algunos ministerios, incluidos el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Educación y Ciencia, comenzaron a publicar informes de proyectos de subvenciones en sus sitios web. Más detalles sobre la implementación de las actividades 3 y 4 del compromiso se cubren en la siguiente sección sobre Resultados iniciales, ya que esta información se refiere a cambios reales en la práctica gubernamental. Al momento de escribir el informe, el IRM El investigador señaló que, en general, los informes del proyecto de subvención no están disponibles en los sitios web de los organismos de ejecución con la calidad y el alcance adecuados. Por lo tanto, se concluye que las actividades 3 y 4 del compromiso no se han completado a tiempo (junio 2017 según el plan de acción).

Resultados tempranos (si los hay)

En noviembre 2017, FOICA, CSO trabajando en el área de acceso a la información, envió consultas a todos los ministerios solicitando información sobre los resultados del concurso de subvenciones e informes de proyectos de subvenciones en 2017. Según las respuestas, en el momento de la redacción, la mayoría de los ministerios no tenían competencias de subvención en 2017. Las subvenciones se distribuyeron de conformidad con la Ley de Presupuesto 2017, que especifica la lista de subvenciones otorgadas sin concurso.^{[Nota 110: La Ley 'Sobre el Presupuesto del Estado 2017 de la República de Armenia' Anexo 1, Tabla 16 'Lista de proyectos identificados por la Ley' Sobre el Presupuesto del Estado 2017 de la República de Armenia 'para la cual las agencias gubernamentales relevantes proporcionarán asignaciones a entidades económicas en forma de subvenciones, sin competencia ', http://www.arlis.am/Annexes/4/PT92.1_2016page925-950.pdf]} También hay casos en que las subvenciones o donaciones se otorgan mediante decretos gubernamentales especiales.

Como resultado del decreto gubernamental que estipula la publicación de informes de proyectos de subvenciones, el Ministerio de Agricultura creó una página sobre proyectos de subvenciones en su sitio web^{[Nota 111: sitio web del Ministerio de Agricultura, Proyectos de subvención, http://bit.ly/2AjTxtF ]}, después del período de informe intermedio. Al momento de escribir, esta página presenta documentos contractuales e informes financieros breves de un proyecto de subvención, aunque las subvenciones se asignaron a organizaciones 10 en 2017. Se proporcionan varios informes en el sitio web del Ministerio de Educación y Ciencia, publicado en julio y octubre 2017,^{[Nota 112: sitio web del Ministerio de Educación y Ciencia, informes narrativos sobre las actividades realizadas por organizaciones en el tercer trimestre de 2017 en el marco de proyectos de subvención por MES Departamento de Educación General del Personal, http://edu.am/index.php/am/documents/view/1835 ]} incluidos informes narrativos de proyectos o cartas de notificación proporcionadas por organizaciones 20, aunque se otorgaron subvenciones a organizaciones 38 en 2017.^{[Nota 113: información, consultas, Ministerio de Educación y Ciencia, http://www.givemeinfo.am/hy/case/2297/ ]} Esta información puede ser útil para revisar los resultados de los proyectos financiados con cargo al presupuesto estatal. Sin embargo, como el alcance de la implementación es limitado, el impacto de este compromiso en el nivel práctico aún está por verse.

Siguientes Pasos

Para que se complete el compromiso, todos los ministerios deben comenzar a publicar información sobre todas las subvenciones otorgadas a varias organizaciones en sus sitios web. Se recomienda que todas las agencias adopten las mismas normas sobre los títulos y el contenido de los documentos del informe de subvención.

Para garantizar la transparencia de la asignación de fondos estatales, se necesitan más pasos. El siguiente OGP El plan de acción puede incluir un compromiso con medidas para garantizar la transparencia y la responsabilidad de la financiación del presupuesto estatal. Estos pueden ser:

· Reformar el proceso de asignación de subvenciones para garantizar mecanismos competitivos y transparentes para proporcionar subvenciones.

· Las agencias estatales que asignan fondos presupuestarios a las organizaciones deben proporcionar una justificación para donar subvenciones o servicios de subcontratación a otras organizaciones e identificar las principales líneas presupuestarias y los costos elegibles permitidos por las subvenciones para justificar el gasto público.

· Amplíe el alcance de la publicación de información sobre proyectos financiados por el estado, asegurando que no solo las listas e informes de proyectos de subvenciones, sino también la lista de organizaciones que reciben subsidios, donaciones, asistencia y otros tipos de fondos del presupuesto estatal, así como Los informes narrativos relevantes están a disposición del público.

2 Transparencia de las subvenciones estatales

Texto de compromiso:

Título: Responsabilidad de las subvenciones del gobierno: garantizar la transparencia y la responsabilidad de la asignación de las subvenciones del Presupuesto del Estado de la República de Armenia

Publicar en el sitio web oficial de la agencia gubernamental respectiva la lista de organizaciones que han participado y reconocido como ganadores en la competencia para obtener subvenciones del Presupuesto del Estado, así como los informes sobre los proyectos implementados en virtud de las subvenciones. El objetivo principal es aumentar el nivel de efectividad del uso de las subvenciones asignadas del Presupuesto del Estado de la República de Armenia, mejorar el acceso a la información sobre los procedimientos para la asignación de subvenciones y los proyectos implementados en virtud de las subvenciones, el objetivo de una subvención, la rendición de cuentas y la transparencia de el campo.

Las actividades bajo este compromiso son las siguientes:

1.Redacción de enmiendas y suplementos a los actos jurídicos que definen los procedimientos para la concesión de subvenciones y su discusión con representantes interesados ​​de la sociedad civil (septiembre-diciembre 16).

2.Coordinación de actos jurídicos con organismos interesados ​​y adopción de los mismos (enero-mayo 17).

3.Publicación de informes de organizaciones que han obtenido subvenciones en sitios web oficiales de agencias implementadoras que otorgan subvenciones (a partir de junio 17).

4.Colocar la lista de organizaciones que han participado y reconocido como ganadores en concursos para la provisión de subvenciones del Presupuesto del Estado de RA en los sitios web oficiales de los organismos de ejecución que otorgan subvenciones (a partir de junio 17).

Institución responsable: Ministerio de Justicia de la República de Armenia.

Instituciones de apoyo: Personal del Gobierno de la República de Armenia, Ministerio de Finanzas de la República de Armenia.

Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha de finalización: junio 2017

Objetivo de compromiso

Este compromiso pretendía aumentar la transparencia de las subvenciones financiadas con cargo al presupuesto estatal mediante la publicación de la lista de organizaciones que reciben subvenciones de cada agencia estatal e informes de proyectos para las subvenciones asignadas. Los resultados previstos del compromiso son una gestión eficiente de los fondos del presupuesto, una mayor rendición de cuentas y la confianza del público.

Estado

Mediano plazo: Limitada

Este compromiso tuvo un progreso limitado durante el primer año del plan de acción. El 1 de junio 2017, el gobierno adoptó la Decisión No 579-N que modifica la Decisión del Gobierno de la República de Armenia No 1937-N de 24 Diciembre 2003, especificando los procedimientos para otorgar subvenciones y subsidios a personas jurídicas. Las enmiendas estipulan que las agencias estatales que financian subvenciones deben publicar en su sitio web (dentro de los tres días posteriores a la firma de un contrato de subvención con una organización) el nombre, la dirección y la propuesta de proyecto de la organización financiada. [Nota 9: Decisión gubernamental No 579-N 'Sobre la realización de suplementos a la Decisión del Gobierno de la República de Armenia No 1937-N de 24 Diciembre 2003 ”, 01.06.2017, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=113823 ] De acuerdo con los procedimientos de otorgamiento de subsidios y subsidios a entidades legales, adoptados en 2003, la organización que recibe el subsidio debe proporcionar un informe sobre la implementación del proyecto de subsidio dentro del plazo establecido por el contrato. La enmienda adoptada en 2017 también estipula que la agencia estatal debe publicar estos informes en el sitio web dentro de los tres días posteriores a su aceptación. [Nota 10: Decisión gubernamental No 579-N 'Sobre la realización de suplementos a la Decisión del Gobierno de la República de Armenia No 1937-N de 24 Diciembre 2003 ”, 01.06.2017, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=113823 ] No hubo consultas electrónicas o en persona con la sociedad civil sobre esta Decisión.

Al momento de escribir el informe de mitad de período, el investigador de IRM no pudo encontrar una lista de organizaciones receptoras de subvenciones en ningún sitio web del ministerio. Cabe señalar que el compromiso cubre solo la lista de subvenciones recibidas a través de la competencia, mientras que la mayoría de las subvenciones estatales se otorgan de manera no competitiva de acuerdo con la Ley de Presupuesto y otros actos jurídicos o decretos gubernamentales especiales. Para obtener más información, consulte el Informe de progreso IRM de Armenia 2016 – 2017. [Nota 11: Informe de progreso de IRM Armenia 2016-2018 (Año 1), 02 Responsabilidad de las subvenciones del gobierno, https://www.opengovpartnership.org/commitment/02-accountability-grants-o...

Fin de los términos: Limitada

En el segundo año de implementación del plan de acción, muchos de los ministerios que otorgan subvenciones han publicado informes de proyectos de subvención en sus sitios web. En particular, los informes de proyectos de subvenciones están disponibles en los sitios web del Ministerio de Cultura, [Nota 12: Ministerio de Cultura de la RA, Proyectos de subvención, http://mincult.am/grants-program.html ] el Ministerio de Agricultura, [Nota 13: Ministerio de Agricultura de la RA, Subvenciones, http://minagro.am/դրամաշնորհներ] el Ministerio de Educación y Ciencia, [Nota 14: Ministerio de Educación y Ciencia de la RA, informes narrativos sobre las actividades en 2017 de las organizaciones en el marco de los contratos de subvención con RA MES http://edu.am/index.php/am/documents/index/161 ] y el Ministerio de Deporte y Asuntos de la Juventud. [Nota 15: Ministerio de Deportes y Asuntos de la Juventud de la RA, Informe / Estadísticas, http://www.minsportyouth.am/category/hashvetvoutyounner.html ] Los informes tienen diferentes formatos y contenidos, que varían desde documentos escaneados de una página con una sola tabla que incluye información sobre el presupuesto total del proyecto hasta una narración integral que cubre los objetivos, actividades y resultados del proyecto. Además, el Ministerio de Salud publica información compilada en formato de tabla sobre las subvenciones que financia durante el año, incluido el título y la dirección de las organizaciones receptoras, la línea presupuestaria, los términos y la cantidad del contrato, los criterios de evaluación y los términos de los informes. [Nota 16: Ministerio de Salud, Subvenciones y Subvenciones de la RA, http://www.moh.am/#1/990 ] Sin embargo, no hay informes de proyectos publicados por este Ministerio..

Según el anexo de la Ley de Presupuesto 2017, [Nota 17: La Ley "Sobre el Presupuesto del Estado 2017 de la República de Armenia" Anexo 1, Tabla 16 "Lista de proyectos identificados por la Ley" Sobre el Presupuesto del Estado 2017 de la República de Armenia "para los cuales las agencias gubernamentales relevantes proporcionarán asignaciones a entidades económicas en forma de subvenciones, sin competencia ", http://www.arlis.am/Annexes/4/PT92.1_2016page925-950.pdf] Al especificar la lista de subvenciones que se proporcionarán sin competencia, hay otras agencias estatales que deberían haber financiado subvenciones en 2017, como el Personal del Gobierno, el Ministerio de la Diáspora, el Ministerio de Desarrollo Económico e Inversiones, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Ministerio de Protección de la Naturaleza, así como otros ministerios y comités estatales. En general, las agencias 21 se indican en la lista de subvenciones otorgadas sin competencia. Sin embargo, aparte de los cinco ministerios mencionados anteriormente, el investigador de IRM no pudo encontrar listas de proyectos de subvenciones o informes en los sitios web de estas agencias.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

Como se indica en el plan de acción, este compromiso tenía como objetivo mejorar la eficacia de las subvenciones asignadas con cargo al presupuesto, así como mejorar el acceso a la información sobre los procedimientos para asignar subvenciones y sobre los proyectos ejecutados en virtud de las subvenciones. [Nota 18: Tercer Plan de Acción Nacional OGP de la República de Armenia (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/3AP_ENG.docx] La implementación del compromiso, sin embargo, cubre solo una parte de los problemas destacados en el campo, como proporcionar información sobre los proyectos implementados bajo las subvenciones, mientras que los procedimientos para la distribución de la subvención y la eficacia de las asignaciones de subvenciones siguen sin abordarse. Además, el alcance de los informes de proyectos de subvenciones proporcionados es limitado, y el formato y la calidad de los informes disponibles deben mejorarse. Con base en los hallazgos relacionados con el estado de la implementación del compromiso y el problema delineado relacionado con la falta de transparencia en la financiación pública, este compromiso demuestra un progreso marginal en la divulgación de información de subvenciones financiadas por el gobierno.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este informe (septiembre 2018), Armenia no ha finalizado su cuarto plan de acción. Durante las consultas para el cuarto plan de acción, las OSC han sugerido que se incluya un compromiso relacionado con la transparencia de la distribución de subvenciones en el próximo plan de acción. El investigador de IRM recomienda centrarse en las siguientes direcciones de actividades en el marco del compromiso actual:

·Asegurar la publicación de informes de proyectos de subvención por parte de todas las agencias gubernamentales;

·Adoptar normas unificadas sobre los títulos y el contenido de los documentos del informe de subvención;

·Reformar el proceso de asignación de subvenciones para garantizar mecanismos competitivos y transparentes para proporcionar subvenciones, incluida la justificación de la donación de subvenciones o servicios de subcontratación a otras organizaciones;

·Amplíe el alcance de la publicación de información sobre proyectos financiados por el estado, asegurando que no solo las listas e informes de proyectos de subvenciones, sino también la lista de organizaciones que reciben subsidios, donaciones, asistencia y otros tipos de fondos del presupuesto estatal, también ya que los informes narrativos relevantes están a disposición del público.

Para detalles del compromiso, vea Informe final de Armenia 2016-2018.