Transparencia de viaje estatal (AM0027)

Tema sujeto a regulación: Decisión del Primer Ministro de la República de Armenia 1087-N de 26 Noviembre 2013 "En viajes de negocios oficiales de representantes de organismos ejecutivos republicanos y organismos de administración territorial" define los procedimientos para recibir el permiso del Primer Ministro de la República de Armenia para los viajes de negocios de los jefes de los órganos ejecutivos estatales u organismos de administración territorial, sus diputados u otros funcionarios, y para presentar al personal del Gobierno de la República de Armenia informes sobre los resultados del viaje de negocios oficial después de su finalización . Los informes deben contener información sobre el propósito del viaje oficial de negocios, la parte que invita, los temas discutidos, discursos, reuniones, decisiones tomadas, documentos firmados, resultados esperados, etc. Decisiones individuales del Primer Ministro de la República de Armenia sobre asuntos oficiales los viajes de las personas mencionadas se publican en el sitio web del Gobierno de la República de Armenia en http://www.e-gov.am. No obstante, no se publican informes sobre los resultados de los viajes oficiales de negocios .; Objetivo principal: Elevar el nivel de eficiencia y responsabilidad de los fondos asignados con cargo al Presupuesto del Estado de la República de Armenia con el fin de enviar a los jefes oficiales de viaje de negocios y jefes adjuntos y otros funcionarios de los organismos ejecutivos estatales u organismos de administración territorial; mejorar la transparencia de las actividades del Gobierno de la República de Armenia .; Breve descripción del compromiso: se creará una plataforma unificada con un motor de búsqueda bajo el principio de "datos abiertos" para publicar decisiones sobre viajes oficiales de negocios de funcionarios e informes al respecto .; Desafío OGP abordado por el compromiso: gestión más eficiente de los recursos públicos, mejora de la integridad pública; Relevancia para los valores de OGP: Hacer públicos los informes sobre los resultados de los viajes de negocios de los funcionarios ayudará a proporcionar a los ciudadanos acceso a información no publicada previamente y elevará el nivel de responsabilidad pública .; Ambición: la accesibilidad de los informes sobre viajes de negocios oficiales garantizará un uso más orientado a los objetivos de los recursos públicos y elevará el nivel de responsabilidad y aumentará la confianza del público.

1 Transparencia de los viajes de los funcionarios públicos.

Texto de compromiso:

Título: Viajes oficiales responsables: Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas de los viajes oficiales de representantes de organismos ejecutivos republicanos y organismos de administración territorial.

Se creará una plataforma unificada con un motor de búsqueda basado en el principio de 'datos abiertos' para publicar decisiones sobre viajes oficiales de negocios de funcionarios e informes al respecto. El objetivo principal es elevar el nivel de eficiencia y rendición de cuentas de los fondos asignados con cargo al Presupuesto del Estado de la República de Armenia con el fin de enviar oficiales oficiales de viajes de negocios, jefes adjuntos y otros funcionarios de organismos ejecutivos estatales u organismos de administración territorial en forma oficial. excursiones; mejorar la transparencia de las actividades del Gobierno de la República de Armenia.

Las actividades bajo este compromiso son las siguientes:

1. Redacción de enmiendas y suplementos a los actos jurídicos que definen el procedimiento para permisos para viajes oficiales internacionales de funcionarios, y discusión al respecto con representantes interesados ​​de la sociedad civil (Sep 16 - Jan 17)

2. Coordinación de proyectos de actos jurídicos con organismos gubernamentales interesados ​​y adopción de los mismos (enero 17 - abril 17).

3. Crear una plataforma de información unificada accesible a los usuarios para publicar decisiones e informes sobre viajes de negocios oficiales de jefes, diputados u otros funcionarios de organismos ejecutivos estatales u organismos de administración territorial (mayo 17 - octubre 17).

Institución responsable: Ministerio de Justicia de la República de Armenia.

Instituciones de apoyo: Personal del Gobierno de la República de Armenia, Ministerio de Finanzas de la República de Armenia, Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Armenia

Fecha de inicio: Septiembre 2016 Fecha de finalización: Junio 2017

Contexto y objetivos

Para garantizar el uso eficiente y adecuado de los fondos públicos por parte de los funcionarios, en 2013 el gobierno de Armenia adoptó actos legales que definen los procedimientos para el permiso de viaje de negocios y para presentar los informes narrativos relacionados.^{[Nota 89: Decisión del Primer Ministro de la República de Armenia No 1087-N de 26 Noviembre 2013 'En viajes oficiales internacionales de representantes de organismos ejecutivos republicanos y organismos de administración territorial', http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=112868 ]} Los informes deben contener información sobre el propósito del viaje, la parte que invita, los temas discutidos, las reuniones, las decisiones tomadas, los documentos firmados, los resultados esperados, etc. Decisiones individuales sobre viajes oficiales de jefes de estado, organismos ejecutivos u organismos de administración territorial, sus diputados u otros funcionarios están publicados en el sitio web del gobierno electrónico de Armenia: www.e-gov.am. No obstante, no se publicaron informes sobre los resultados de los viajes, lo que proporcionó diversas interpretaciones sobre los objetivos y la eficiencia de los viajes por parte de los medios de comunicación y el público en general. Los medios de comunicación informaron una preocupación pública de que los viajes se utilizan con fines turísticos y que a menudo son un desperdicio de fondos públicos, en lugar de servir a los fines del organismo estatal en particular.^{[Nota 90: Hraparak.am, 'No me preocupa visitar Londres o ir de compras', 17.06.2014, http://bit.ly/2jA1zo7 ],[Nota 91: 'De su bolsillo a nuevos viajes de negocios', CivilNet, 20.12.2015, https://www.civilnet.am/news/2015/12/20/from-your-pocket-per-diem-expenses/283974 ],[Nota 92: Marina Mkhitaryan (PNUD Kolba Lab), entrevista por IRM investigador, 8 noviembre 2017]}

Este compromiso implica la creación de una plataforma donde los informes oficiales de viaje estarán disponibles públicamente. Se espera que la plataforma, con capacidad de búsqueda, brinde acceso público a la información sobre los objetivos y resultados de dichos viajes y, por lo tanto, justifique el gasto presupuestario pertinente.

El texto de compromiso se refiere al "principio de datos abiertos" sin identificar las características específicas de los datos abiertos, excepto por la disponibilidad de una opción de búsqueda. Si bien el compromiso enumera los pasos para redactar y adoptar enmiendas a los actos jurídicos relevantes y la creación de un portal, no alcanza a especificar el contenido de los informes y si se divulgará o no la información financiera. Por lo tanto, la especificidad del compromiso se califica como media.

Como se señaló, se han requerido informes sobre los viajes de los funcionarios desde 2013, pero no se publicaron en línea. Si el compromiso se implementa completamente como está escrito, puede tener un impacto menor en términos de un gasto presupuestario más eficiente a través de una mayor transparencia de los gastos de viaje de los funcionarios y permitir una supervisión pública más efectiva sobre el gasto gubernamental en viajes.

Cierre

El compromiso es puntual pero no se ha completado por completo. Se han aprobado las enmiendas relevantes, pero no se ha creado una plataforma separada con capacidades de búsqueda. En abril 2017, una enmienda a la decisión del primer ministro^{[Nota 93: Decisión No 367-N con fecha 13.04.2017 'Al hacer modificaciones a la Decisión del Primer Ministro No 1087-N de 26.11.2013', http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=112853 ]} fue adoptado haciendo cumplir la publicación de informes oficiales de viaje dentro de un día de presentar los informes. La decisión entró en vigor en 1 mayo 2017. Actualmente, los informes sobre viajes oficiales internacionales, desde mayo 2017 en adelante, están disponibles en el sitio web http://www.e-gov.am en la sección 'Informes sobre viajes oficiales'.^{[Nota 94: Gobierno electrónico de la República de Armenia, Informes de viaje, https://www.e-gov.am/trips/ ]} Según los representantes del Ministerio de Justicia, se consideró útil no establecer una plataforma diferente sino utilizar una plataforma de gobierno electrónico disponible.^{[Nota 95: Suren KrmoyanMariam Galstyan (Ministerio de Justicia), entrevista por IRM investigador, 25 octubre 2017]} Un experto independiente entrevistado para este informe encuentra que la creación de la plataforma con posibilidades de búsqueda de datos es realista, sin embargo, no sería rentable, ya que el número de usuarios sería limitado.^{[Nota 96: Aram Mkhitaryan (Helix Consulting LLC), entrevista por IRM investigador, 2 noviembre 2017]}

El nivel de cumplimiento del compromiso se evalúa tan sustancial como los informes se publican en el sitio web del gobierno. Sin embargo, debido a la falta de motor de búsqueda y formato de datos abiertos, el compromiso no puede considerarse como completado. Los informes sobre los viajes de negocios de los funcionarios se proporcionan en formato PDF (con una lista de informes 20 en cada página) sin posibilidades de búsqueda distintas a las proporcionadas por el navegador, lo que permite encontrar un enlace al informe en la página dada a través de la navegación nombre del funcionario, fecha o país de destino. los MoJ Los representantes afirman que los informes firmados se proporcionan en formato escaneado y, por lo tanto, se publican en PDF.^{[Nota 97: Suren KrmoyanMariam Galstyan (Ministerio de Justicia), entrevista por IRM investigador, 25 octubre 2017]}

Los informes contienen información narrativa sobre el viaje, principalmente siguiendo los mismos encabezados, como el propósito del viaje, los temas discutidos y los compromisos asumidos. Sin embargo, no se proporciona información sobre el monto del presupuesto o la fuente de financiamiento, como se implica en el contexto del compromiso y se destaca por OSC.

Resultados tempranos (si los hay)

Según la OSC entrevistados y quienes participaron en discusiones grupales, los informes publicados actualmente son útiles como un medio para rastrear los resultados de los viajes y pueden ser utilizados por periodistas y otras partes interesadas. Sin embargo, los informes no contienen los datos financieros para proporcionar una base para evaluar la rentabilidad de los viajes.^{[Nota 98: discusión del grupo focal en Ereván, 26 octubre 2017]} En cuanto a la usabilidad, la plataforma no permite filtrar datos por sucursales, agencias, períodos de tiempo, países de destino o revisar presupuestos para analizar suficientemente la eficiencia de costos de los informes o averiguar los costos y resultados de los viajes de una agencia específica. El formato PDF no es legible por máquina, lo que dificulta el procesamiento de los textos de los informes. Sin embargo, el solo hecho de publicar los informes puede servir como un estímulo para que los funcionarios brinden más detalles y sean más eficientes en costos y tiempo en los viajes.^{[Nota 99: Naira Arakelyan (ONG Armavir Development Center), entrevista por IRM investigador, 30 octubre 2017; Discusión de grupo focal en Gyumri, 23 Noviembre 2017]}

Los datos proporcionados por Helix Consulting LLC en las visitas a la página del informe de viajes de los funcionarios muestran que las visitas a la página 2,179 se registraron entre mayo y octubre 2017, con una duración promedio de visita de 2: minutos 23, lo que demuestra que los visitantes pasan algún tiempo revisando los informes.^{[Nota 100: Aram Mkhitaryan (Helix Consulting LLC), entrevista por IRM investigador, 2 noviembre 2017]} La IRM El investigador no encontró ninguna publicación en los medios que refleje los informes narrativos de los viajes oficiales que podrían indicar que la información es utilizada por los periodistas para llegar a un público más amplio. Los periodistas entrevistados indicaron que la información proporcionada podría ser útil en términos de verificar los resultados y las acciones de seguimiento de los viajes, que pueden servir como material para publicaciones en los medios. Sin embargo, señalan que los informes no proporcionan información completa o un resumen sistemático de los resultados en el contexto de las prioridades y los programas de la agencia ejecutiva dada para sacar conclusiones generales sobre el desempeño del programa u organismo estatal dado.^{[Nota 101: Gagik Aghbalyan (periodista), Tirayr Muradyan (Armenian Times), entrevistas telefónicas por IRM investigador, 15 noviembre 2017]}

Siguientes Pasos

Se recomienda asumir el compromiso de garantizar el cumplimiento del principio de "datos abiertos" para facilitar la búsqueda y el uso de informes. Si no se crea una plataforma de búsqueda, se recomienda:

· Incluya el título de la posición de los funcionarios en los enlaces de los documentos para facilitar la búsqueda a través del navegador;

· Estandarizar los títulos y el contenido de todos los documentos de informes, asegurando el cumplimiento de los informes con la estructura de informes aprobada;

· Produzca informes en formato legible por máquina, proporcionando datos estructurados;

· Permitir un seguimiento adecuado del gasto y la evaluación de la rentabilidad de los viajes. Los informes deben incluir el monto total del presupuesto y la fuente de financiamiento para el viaje y proporcionar vínculos con las decisiones correspondientes y los informes de gastos presupuestarios;

· Incluya archivos adjuntos o enlaces para obtener detalles de los viajes, por ejemplo, los documentos firmados, textos de voz, fotos;

· Incluya la dirección estratégica y / o la prioridad del programa de la agencia estatal relevante que informó el propósito de un viaje.

1 Transparencia de los viajes de los funcionarios públicos.

Texto de compromiso:

Título: Viajes oficiales responsables: Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas de los viajes oficiales de representantes de organismos ejecutivos republicanos y organismos de administración territorial.

Se creará una plataforma unificada con un motor de búsqueda basado en el principio de "datos abiertos" para publicar decisiones sobre viajes oficiales de negocios de funcionarios e informes al respecto. El objetivo principal es elevar el nivel de eficiencia y rendición de cuentas de los fondos asignados con cargo al Presupuesto del Estado de la República de Armenia con el fin de enviar oficiales oficiales de viajes de negocios, jefes adjuntos y otros funcionarios de organismos ejecutivos estatales u organismos de administración territorial en forma oficial. excursiones; mejorar la transparencia de las actividades del Gobierno de la República de Armenia.

Las actividades bajo este compromiso son las siguientes:

1.Redacción de enmiendas y suplementos a los actos jurídicos que definen el procedimiento para permisos para viajes oficiales internacionales de funcionarios, y discusión al respecto con representantes interesados ​​de la sociedad civil (Sep 16 - Jan 17)

2.Coordinación de proyectos de actos jurídicos con organismos gubernamentales interesados ​​y adopción de los mismos (enero 17 - abril 17).

3.Crear una plataforma de información unificada accesible a los usuarios para publicar decisiones e informes sobre viajes de negocios oficiales de jefes, diputados u otros funcionarios de organismos ejecutivos estatales u organismos de administración territorial (mayo 17 - octubre 17).

Institución responsable: Ministerio de Justicia de la República de Armenia.

Instituciones de apoyo: Personal del Gobierno de la República de Armenia, Ministerio de Finanzas de la República de Armenia, Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Armenia.

Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha de finalización: junio 2017

Objetivo de compromiso

El compromiso tenía como objetivo publicar informes sobre los viajes de negocios de los funcionarios en línea. En 2013, el gobierno de Armenia adoptó actos legales que definen los procedimientos para el permiso de viaje de negocios y para presentar los informes narrativos relacionados. [Nota 1: Decisión del Primer Ministro de la República de Armenia No 1087-N de 26 Noviembre 2013 'En viajes oficiales internacionales de representantes de organismos ejecutivos republicanos y organismos de administración territorial', http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=112868 ] En el momento en que se adoptó el compromiso, las decisiones individuales sobre viajes oficiales de jefes de estado, organismos ejecutivos u organismos de administración territorial, sus diputados u otros funcionarios se publicaron en el sitio web del gobierno electrónico de Armenia:http://www.e-gov.am, mientras que los informes sobre los resultados de los viajes no fueron publicados. Esto proporcionó motivos para especular sobre los objetivos y la eficiencia de los viajes de los medios de comunicación y el público. Este compromiso implicó la creación de una plataforma donde los informes oficiales de viaje estarán disponibles públicamente, proporcionando al público acceso a información sobre los objetivos y resultados de dichos viajes, justificando así el gasto presupuestario relevante.

Estado

Mediano plazo: Sustancial

Una enmienda a la Decisión del Primer Ministro No 1087-N de 2013 [Nota 2: Decisión No 367-N con fecha 13.04.2017 "Al hacer modificaciones a la Decisión del Primer Ministro No 1087-N de 26.11.2013", http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=112853 ] fue adoptado, requiriendo la publicación de informes oficiales de viaje dentro de un día de presentar los informes. La enmienda entró en vigor en 1 mayo 2017. No hubo consultas electrónicas o en persona con la sociedad civil sobre esta Decisión. Desde mayo 2017, los informes sobre viajes oficiales internacionales están disponibles en el sitio web http://www.e-gov.am en la sección 'Informes sobre viajes oficiales'. [Nota 3: Gobierno electrónico de la República de Armenia, Informes de viaje, https://www.e-gov.am/trips/ ] Sin embargo, los informes solo están disponibles en formato PDF (con una lista de informes 20 en cada página) sin posibilidades de búsqueda distintas a las proporcionadas por el navegador. La búsqueda del navegador utiliza el nombre del funcionario, la fecha o el país de destino para encontrar el enlace a un informe en su página. Muchos informes se publican en formato escaneado con la firma de los funcionarios. Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de IRM Armenia 2016-2018. [Nota 4: Informe de progreso de IRM Armenia 2016-2018 (Año 1), Transparencia de viajes estatales 01, https://www.opengovpartnership.org/01-state-travel-transparency ]

Fin de los términos: Sustancial

No se llevaron a cabo acciones adicionales en el marco del compromiso dentro del segundo año del plan de acción, ya que la plataforma se mantuvo igual. Los informes continúan publicándose en la sección correspondiente del sitio web e-gov.am. Helix Consulting LLC preparó una nueva plataforma de gobierno electrónico en 2018 para reemplazar la plataforma web actual e-gov.am, que, entre otras características, incluye opciones de búsqueda y filtrado de informes de viaje por agencia gubernamental, fecha y destino del viaje. [Nota 5: Lilia Afrikyan (Personal del Gobierno), entrevista del investigador de IRM, 19, septiembre 2018; Comunicación electrónica con Aram Mkhitaryan (Helix Consulting LLC), 27 Septiembre 2018.] Las fechas de lanzamiento de la nueva plataforma aún no están disponibles.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: marginal

La ley armenia ha exigido a los funcionarios públicos que presenten su informe sobre los viajes al personal del gobierno desde 2013, pero los informes no se publicaron en línea antes de este compromiso. Los informes contienen información narrativa sobre el viaje, como el propósito del viaje, los temas discutidos y los compromisos adquiridos. Sin embargo, los informes no proporcionan el presupuesto de los viajes, lo que, según las partes interesadas entrevistadas, podría mejorar la transparencia de los gastos de viaje de los funcionarios y permitir una mayor supervisión pública sobre el gasto gubernamental en viajes. [Nota 6: Informe de progreso de IRM Armenia 2016-2018 (Año 1), Transparencia de viajes estatales 01, https://www.opengovpartnership.org/01-state-travel-transparency ] El monto del presupuesto general y la fuente de financiamiento se proporcionan en las órdenes del primer ministro, que estaban disponibles antes de la adopción del compromiso.

Como se destaca en el Informe de progreso de IRM, las partes interesadas señalan que los informes de viaje publicados en http://www.e-gov.am carecen de un resumen sistemático de resultados en el contexto de prioridades y programas de la agencia ejecutiva dada. Incluir esto permitiría al público sacar conclusiones generales sobre el desempeño del programa u organismo estatal dado. [Nota 7: Informe de progreso de IRM Armenia 2016-2018 (Año 1), Transparencia de viajes estatales 01, https://www.opengovpartnership.org/01-state-travel-transparency ] Si la plataforma incluye posibilidades de búsqueda para filtrar los informes por agencia, este análisis podría ser factible de realizar. Además, el hecho de que los informes de viaje de los funcionarios se publiquen en línea y puedan ser revisados ​​por el público podría hacer que los funcionarios sean más responsables y precisos en la preparación de los informes.

Según los datos proporcionados al investigador IRM por Helix Consulting LLC en el informe de viajes de los funcionarios, las visitas a la página muestran que las visitas a la página 4,474 se registraron entre enero y octubre de 2018, lo que muestra un aumento en el uso de la plataforma en comparación con las visitas a la página 2,179 en mayo. Octubre 2017. [Nota 8: comunicación electrónica con Aram Mkhitaryan (Helix Consulting LLC), 6 octubre 2018] En general, este compromiso ha contribuido a abrir el acceso a la información, ya que reveló nueva información al público, pero no ha afectado significativamente la política. En el caso de que la nueva plataforma con un motor de búsqueda esté disponible, y la información provista en los informes incluya detalles del gasto presupuestario, podría servir mejor para acceder a la información en los informes de viaje debido a la facilidad de acceso y la información mejorada.

Llevado adelante?

Al momento de escribir este informe (septiembre 2018), el cuarto plan de acción de Armenia aún no está disponible. Durante las consultas para el cuarto plan de acción, no se ha sugerido que este compromiso se lleve a cabo. Aunque algunas de las recomendaciones del investigador de IRM relacionadas con las posibilidades de búsqueda se han tenido en cuenta en la nueva plataforma de gobierno electrónico esperada, algunas recomendaciones del Informe de progreso de IRM están relacionadas con el contenido de los informes de viaje. El informe recomienda tener en cuenta lo siguiente para garantizar un mejor acceso a la información en los informes de viaje de los funcionarios:

·Estandarizar el contenido de todos los documentos de informes, asegurando el cumplimiento de los informes con la estructura de informes aprobada;

·Produzca informes en formato legible por máquina, proporcionando datos estructurados;

·Incluya el monto total del presupuesto y la fuente de financiamiento para el viaje y / o proporcione vínculos con las decisiones correspondientes y los informes de gastos presupuestarios para permitir el monitoreo del gasto y la evaluación de la rentabilidad de los viajes;

·Incluya archivos adjuntos o enlaces para obtener detalles de los viajes, por ejemplo, los documentos firmados, textos de voz, fotos;

·Incluya la dirección estratégica y / o la prioridad del programa de la agencia estatal relevante que informó el propósito de un viaje.

Para detalles del compromiso, vea Informe final de Armenia 2016-2018.