Herramienta de evaluación de equidad (AUS0002)

Para avanzar en el objetivo de lograr resultados equitativos para todos los miembros de la comunidad de Austin, promovemos nuestro compromiso con la participación cívica, la transparencia y la rendición de cuentas al establecer una herramienta de evaluación de equidad para apoyar mejor la toma de decisiones y rastrear el progreso hacia objetivos críticos. Descripción breve: Establecer una herramienta de evaluación de equidad. Dirige: Socios de la sociedad civil: Alba Sereno, Vision Zero ATX y GO! Austin / VAMOS! Facilitador del Gobierno de Austin: Brion Oaks, Oficial Principal de Renta Variable de la Ciudad de Austin. Resumen del proyecto: Este proyecto responde a este punto problemático de nuestros socios de la sociedad civil: ● ¿Cómo podríamos desarrollar una herramienta de evaluación de equidad para guiar las decisiones que permitan resultados equitativos en todo Austin? - participantes en el evento comunitario El espíritu del este de Austin 2.1 Resultados deseados 1) Comprender y evaluar el impacto que las políticas y prácticas existentes de la ciudad tienen sobre la equidad. 2) Permitir a los departamentos de la ciudad y al público acceder a una herramienta de evaluación de equidad durante el proceso presupuestario y durante todo el año para evaluar y abordar los desafíos de equidad en la ciudad. 3) Aborde las inequidades significativas en múltiples determinantes sociales que afectan la calidad de vida de muchas comunidades de bajos ingresos, que se encuentran de manera desproporcionada entre las comunidades de color. 2.2 Exploration Questions 1) ¿Quién ya está haciendo trabajo de equidad en la ciudad? 2) ¿Cómo podríamos recopilar datos cualitativos de las partes interesadas que trabajan en equidad desde fuera de la ciudad? 3) ¿Cómo podríamos usar los datos de la evaluación de la Alianza de Gobierno sobre Raza y Equidad? 4) ¿Cómo podríamos investigar el historial de asignación de presupuesto de la ciudad y el historial de asignación de departamento / programa? 5) ¿Cómo podríamos establecer estándares generales de equidad (cómo se ve la equidad en nuestra ciudad? Establecer una definición que involucre el acceso a servicios, recursos, participación, etc.) y luego rastrear la distribución de recursos (uso interno y asignación a recursos externos )? 6) ¿Cómo podríamos seleccionar una lista de herramientas de evaluación de equidad y estudios de casos, incluido el esfuerzo de integración de la edad, la diversidad de género de las Naciones Unidas?

2 Herramienta de evaluación de equidad

Texto de compromiso

Para avanzar en el objetivo de lograr resultados equitativos para todos los miembros de la comunidad de Austin, promovemos nuestro compromiso con la participación cívica, la transparencia y la rendición de cuentas al establecer una herramienta de evaluación de equidad para apoyar mejor la toma de decisiones y rastrear el progreso hacia objetivos críticos.

Hitos

1. Aclarar fase. Entregas esperadas: evento de Equity Visioning Session; Síntesis de comentarios de la comunidad.

2. Fase de encuadre. Entregables esperados: Marco / parámetros para el enfoque de equidad del sistema; Informe sobre el escaneo del entorno y la alineación interna y externa de las partes interesadas con el marco.

3. Concebir / Prototipo / Fase de prueba. Entregas esperadas: Identifique objetivos específicos dentro de los departamentos para probar la herramienta para el ciclo de presupuesto de la ciudad 2017-18.

4. Plan / Fase de construcción. Entregas esperadas: presupuestos departamentales centrados en la equidad para departamentos seleccionados para consideración del administrador de la ciudad y el ayuntamiento; Primera ronda de presupuestos centrados en acciones implementados en 2017.

Resumen del compromiso

Objetivo de compromiso

Objetivo general y relevancia

El segundo compromiso de OGP de la Ciudad de Austin abordó las desigualdades históricas en los procesos de presupuesto y toma de decisiones de la Ciudad de Austin. Si bien Austin se clasifica constantemente como uno de los mejores lugares para vivir en los Estados Unidos, también se ha coronado como el área metropolitana principal más segregada económicamente de la nación. ^{Florida, Richard y Charlotta Mellander, “Ciudad segregada: la geografía de la segregación económica en los metros de Estados Unidos”, Martin Prosperity Institute, Harvard (2015): 25.} Este clima económico dispar ha existido en la ciudad de Austin durante décadas y en comunidades de color principalmente desfavorecidas. Durante muchos años, la segregación económica a lo largo de las líneas raciales fue impuesta estratégicamente por los funcionarios y desarrolladores de la ciudad, como el aislamiento intencional de los residentes minoritarios a los vecindarios al este del centro de la ciudad, conocido como el "plan de la ciudad de Koch y Fowler". ^{Zehr, Dan, 'Heredar la desigualdad', Austin American-Statesman, accedido en julio 21, 2017, http://projects.statesman.com/news/economic-mobility/index.html}

Este compromiso propuso el desarrollo de una herramienta de evaluación de equidad que se utilizará durante la presupuestación y otros procedimientos del gobierno de la ciudad. La herramienta de equidad estará disponible para los funcionarios de la ciudad y los miembros del público. La herramienta combina datos recopilados por los departamentos de la ciudad y las organizaciones de la sociedad civil que abordan la inequidad en Austin. Como se indica en el Plan de Acción, durante el proceso de desarrollo, los funcionarios del gobierno y sus socios de OSC realizaron entrevistas con líderes y residentes de comunidades históricamente desfavorecidas. Esta investigación fue sintetizada para crear estándares de equidad para los tomadores de decisiones de la ciudad. Utilizando estos estándares, el personal de la ciudad y sus socios de OSC se dirigieron a departamentos específicos para poner a prueba la herramienta de evaluación.

El segundo compromiso de Austin abordó los valores de OGP de acceso a la información y participación cívica. La ciudad aumentó el acceso a la información mediante la recopilación y publicación proactiva de datos de encuestas y resultados de investigación sintetizados durante la fase de desarrollo de la herramienta de evaluación de equidad. El compromiso pretendía aumentar la participación pública en las decisiones del gobierno al involucrar directamente a los grupos de la sociedad civil en el desarrollo de la herramienta de evaluación de la equidad. Las comunidades que tradicionalmente han quedado excluidas de los procesos presupuestarios y de otro tipo también disfrutarán de un mayor papel en la gobernanza de la ciudad. Al consultar y colaborar directamente con estas comunidades a través de encuestas y sesiones de desarrollo de herramientas de equidad, la ciudad fomenta una mayor participación cívica.

Especificidad e impacto potencial

El segundo compromiso de Austin está codificado como especificidad media. El impacto de la inequidad que este compromiso busca aliviar es amplio. Los hitos establecidos por los funcionarios del gobierno y los socios de la sociedad civil fueron objetivamente verificables. La mayoría de los hitos, como organizar un evento de visión de equidad, identificar presupuestos departamentales para poner a prueba la herramienta y completar presupuestos centrados en la equidad, fueron medibles y verificables.

Este compromiso tenía el potencial de transformar la forma en que se realizan los presupuestos y la toma de decisiones en el Ayuntamiento. Durante décadas, los líderes de la ciudad han negado sistemáticamente a las comunidades minoritarias de Austin la consideración equitativa. Los efectos a largo plazo de la segregación forzada se reflejan en los indicadores demográficos y socioeconómicos de Austin. Austin es el área metropolitana más grande segregada económicamente y la quinta más segregada educativamente en los Estados Unidos. ^{Florida y Mellander, 34.} La herramienta de evaluación de equidad, si se implementa en toda la ciudad, podría indicar un paso transformador en una nueva dirección con efectos positivos para las comunidades desfavorecidas. Este compromiso ha creado una oportunidad para que estas comunidades históricamente marginadas desempeñen un papel directo por primera vez en el desarrollo de soluciones a la inequitativa historia de Austin. El factor innovador es la combinación de innovación y participación en la formulación de políticas en esta área prioritaria clave en Austin.

Cierre
Solución

El segundo compromiso se completó. Este compromiso tenía como objetivo desarrollar y poner a prueba una herramienta de evaluación de equidad basada en los comentarios de una comunidad de partes interesadas. El personal de Equity Office y el Equity Action Team (EAT), una coalición de organizaciones comunitarias / OSC de 43 y departamentos de la ciudad de 25, supervisaron el desarrollo de este compromiso. ^{El Equipo de Acción de Equidad está compuesto por representantes de organizaciones comunitarias de 43 y departamentos y oficinas de la ciudad de 25. La lista completa está disponible aquí: https://drive.google.com/open?id=1fX-M-EtMUKIQP9OFpZdzBctDUUoCSnhe} . El EAT se reunió siete veces entre marzo 2017 y septiembre 2017 para discutir, desarrollar y probar la herramienta de evaluación de equidad. ^{El Equipo de Acción de Equidad se reunió para discutir y desarrollar la herramienta de evaluación de equidad una vez al mes de marzo a septiembre. Las notas de la reunión se pueden encontrar aquí: https://drive.google.com/file/d/1CPzYzi8Yj0Hu1262wBbjgD3Khyhb8sit/view?usp=sharing} En junio, ocho departamentos se ofrecieron como voluntarios para probar el primer borrador de la herramienta de evaluación durante sus procesos presupuestarios. Estos departamentos incluyeron recursos humanos, parques y recreación, bibliotecas, servicios públicos de agua, transporte, desarrollo económico, salud pública y obras públicas.

La herramienta de evaluación de equidad se completó y se puso a prueba a tiempo como está escrito en el plan de acción OGP de la Ciudad. Cada uno de los ocho departamentos empleó la herramienta para analizar sus presupuestos 2018 propuestos. Este análisis implica responder una serie de preguntas relacionadas con los resultados de los presupuestos departamentales en comunidades tradicionalmente desfavorecidas. Las respuestas se puntúan según una rúbrica desarrollada junto con la herramienta de evaluación de equidad. En junio 2018, la Oficina de Renta Variable publicó un informe que detalla el análisis de los primeros ocho presupuestos piloto. ^{Memorando de la Oficina de Equidad de la Ciudad de Austin. Herramienta piloto de evaluación de equidad Finalización piloto. 12 Junio ​​2018.} Este análisis FODA fue realizado por el Centro de Iniciativas Basadas en el Lugar (CPBI) en la Universidad de Texas, uno de los miembros del Equipo de Acción de Equidad. Durante una actualización del EAT en la reunión 2017 de julio, la directora de CPBI, Lourdes Rodríguez, explicó que este análisis proporcionaría un nivel de control de calidad para las respuestas a la herramienta durante su fase piloto. ^{Notas de la reunión del equipo de Equity Action, 21 Julio 2018. https://drive.google.com/open?id=1M_5KD50DgeTlB7D9801rMRtaZ_D3-n9b} El análisis de CPBI de los primeros ocho presupuestos departamentales identificó la diversidad en las prácticas de contratación como el medio principal por el cual los departamentos apoyan la equidad racial. El informe también describe oportunidades significativas para mejorar el avance de la equidad en todos los departamentos, destacando especialmente la recolección de datos y las prácticas de gestión:

'Las debilidades en la recopilación de datos señalaron la falta de un proceso para recopilar, agregar o analizar datos de clientes, incluida la información demográfica y encuestas de clientes, para obtener información o medir la efectividad de sus programas y servicios. Solo unos pocos departamentos tenían datos sobre la raza y el origen étnico de sus contratistas y consultores ... Tener datos desglosados ​​por raza y origen étnico es uno de los primeros pasos esenciales para avanzar en la equidad. Sin datos segmentados para informar la decisión-es difícil para la Ciudad evaluar el impacto o la falta de impacto que está teniendo en las comunidades de color y otras poblaciones marginadas ". ^{Memorando de la Oficina de Equidad de la Ciudad de Austin. Herramienta piloto de evaluación de equidad Finalización piloto. 12 Junio ​​2018.}

Diecisiete departamentos adicionales han sido reclutados por el personal de Equity Office para una segunda ronda de análisis presupuestario.

Además de desarrollar y poner a prueba la herramienta de evaluación de equidad a tiempo, la Oficina de Equidad desarrolló una herramienta complementaria, una hoja de trabajo de análisis de equidad, para aplicar a presupuestos y proyectos más pequeños. ^{Oficina de Equidad de la Ciudad de Austin. Hoja de trabajo de análisis de equidad. https://drive.google.com/open?id=1116gCHup9ht1K_AonzcnilwPuwb1Fl5H} La herramienta de mayor equidad fue diseñada para presupuestos departamentales, pero la hoja de trabajo de menor equidad permite al personal de la ciudad aplicar objetivos similares a proyectos específicos y otras iniciativas. La Oficina de Equidad y el EAT también tienen la intención de adaptar la hoja de trabajo para evaluar proyectos más allá de los presupuestos departamentales.

Resultados iniciales: ¿abrió el gobierno?

Acceso a la información: sin cambios

Participación cívica: marginal

Cuando se diseñó este compromiso, los departamentos de la ciudad carecían de una herramienta para medir resultados equitativos de los programas de la ciudad y los presupuestos departamentales. Desde entonces, los líderes gubernamentales y comunitarios han tomado medidas sin precedentes para abordar la segregación económica y el racismo institucional de la ciudad en la política local. El Equipo de Acción de Equidad de la Oficina de Equidad se propuso desarrollar y poner a prueba la herramienta de evaluación de equidad para diciembre de 2017. Este compromiso fue codificado como teniendo un impacto potencial transformador. La herramienta de evaluación propuesta se desarrollaría en colaboración directa con Equity Action Team, una gran coalición de organizaciones de la sociedad civil y personal de la ciudad que trabaja para abordar directamente las disparidades raciales de larga data en Austin. El compromiso fue diseñado para agregar una capa de escrutinio público previamente inexistente a la toma de decisiones de la ciudad. Al proporcionar un puntaje de equidad para los presupuestos y programas departamentales, la herramienta propuesta ofrecería al público una nueva utilidad para medir los beneficios esperados de las iniciativas de la ciudad en las comunidades tradicionalmente desfavorecidas de Austin.

El investigador de IRM no encontró evidencia de que este compromiso aumentara significativamente el acceso a la información durante el período del informe 2017. La implementación del compromiso se centró en el desarrollo de la herramienta y la identificación de departamentos para un piloto inicial. Al final del período de informe (diciembre 2017), los ocho presupuestos iniciales evaluados por la herramienta fueron analizados por el Centro de Iniciativas Basadas en el Lugar, una de las muchas organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron a este compromiso. Los resultados del análisis de CPBI y cualquier análisis de presupuesto futuro se han hecho públicos y proporcionan nueva información. Sin embargo, el análisis presupuestario aún estaba en curso cuando finalizó el período del informe. Durante el período del informe, el investigador de IRM no identificó ningún cambio en la calidad de la información o divulgación relacionada con este compromiso. Desde el final del período del informe, la Oficina de Equidad ha publicado una serie de informes en su sitio web público, incluidos los resultados de su primera ronda de análisis presupuestario y un informe que detalla el análisis de equidad de una propuesta de reforma del código de tierras.

La fase de implementación de este compromiso inició oportunidades sin precedentes para la participación cívica en Austin y tiene el potencial de continuar creando cambios transformadores en el proceso de toma de decisiones públicas. El gobierno de la ciudad involucró al público directamente en el desarrollo de la herramienta de acción de equidad, brindando nuevas oportunidades a la sociedad civil para informar las decisiones departamentales. Las reuniones del Equipo de Acción de Equidad también proporcionaron un foro directo para que los líderes de la sociedad civil influyan en los criterios de la herramienta para medir resultados equitativos. Además, el análisis realizado por CPBI proporcionará comentarios directos de la sociedad civil sobre los presupuestos de los departamentos de la ciudad. Si bien la implementación continua de la herramienta puede generar oportunidades más impactantes para la participación cívica, el compromiso inicial de la sociedad civil durante el primer año de implementación creó cambios marginales en la práctica en el Ayuntamiento. La implementación de presupuestos centrados en la equidad sigue siendo voluntaria, y muchos departamentos aún no se han comprometido a analizar sus presupuestos a través de la lente de la equidad. Los líderes de la ciudad pueden aumentar el impacto de este compromiso en la administración de la ciudad aplicando la herramienta de equidad a todos los presupuestos de la ciudad. Esto podría garantizar que las voces representadas por el Equity Action Team sean consideradas en todas las decisiones presupuestarias.

Este compromiso fue codificado por tener un impacto potencial transformador debido a su fuerte inclusión de la sociedad civil en el proceso presupuestario. Austin tiene una historia bien documentada de segregación económica. Este compromiso propuso cambiar esa historia mediante la creación de un mecanismo para identificar resultados presupuestarios no equitativos antes de que puedan realizarse. Si bien esta posibilidad podría en última instancia crear cambios importantes en la forma en que se organizan los presupuestos y los proyectos en el Ayuntamiento, el investigador de IRM descubrió que, al momento de este informe, el compromiso había logrado un cambio importante en el status quo, aunque todavía era limitado en escala . La herramienta de equidad se había aplicado a un pequeño número de presupuestos departamentales. La Oficina de Equidad continúa involucrando a los departamentos para poner a prueba la herramienta. La herramienta de evaluación de equidad es un recurso muy prometedor que aún podría generar resultados transformadores en la participación cívica y del gobierno abierto, pero su éxito depende del apoyo continuo de los funcionarios de la ciudad. Los líderes de la ciudad deben continuar ampliando el uso de la herramienta de equidad en todos los departamentos de la ciudad y adaptarla para que las futuras iniciativas de la ciudad se analicen sistemáticamente para garantizar resultados equitativos. Al hacerlo, la Ciudad de Austin alentaría impactos aún mayores en la apertura y el compromiso cívico en el proceso de toma de decisiones.

Recomendaciones

En 2017, el equipo de OGP de Austin diseñó y puso a prueba una herramienta de evaluación de equidad para introducir procesos de presupuesto equitativos para los departamentos de la ciudad. Si bien esta herramienta fue probada por un pequeño número de departamentos de la ciudad, la posibilidad de una mayor participación en todo el departamento de la ciudad está al alcance de la ciudad. A medida que los líderes de Austin avanzan con iniciativas de gobierno abierto y otros proyectos, es importante analizar el diseño y la implementación de estos proyectos futuros a través de la lente de la equidad. Los departamentos de la ciudad deben continuar trabajando con la Oficina de Equidad para aplicar la herramienta de evaluación de equidad actual, o una versión modificada de la misma, a los diseños de sus proyectos. Esto podría fortalecer simultáneamente la herramienta a través de pruebas adicionales y garantizar que las futuras actividades de gobierno abierto de Austin se diseñen con un enfoque intencional en la creación de resultados equitativos. Esto se alinea con el principio de compromiso cívico de OGP.

Simultáneamente, la herramienta de evaluación de equidad debe usarse para analizar aquellos presupuestos departamentales que no formaron parte del piloto inicial. La aplicación de la herramienta de equidad debería ser obligatoria. Si esto no es posible, se debe incentivar a los departamentos para que utilicen la herramienta.

Enlaces a más evidencia

· Oficina de Innovación de la Ciudad de Austin - Compromiso Página de información del proyecto 2

· Ciudad de Austin - Oficina de Equidad - Herramienta de evaluación de equidad

· Ciudad de Austin - Oficina de Equidad - Hoja de trabajo de análisis de equidad

· Ciudad de Austin - Oficina de Equidad - Notas de la sesión de trabajo del equipo de Equity Action y minutas de la reunión