Gestión de la información y leyes de acceso (AU0008)

Objetivo y descripción: Australia garantizará que nuestras leyes, políticas y prácticas de acceso a la información sean modernas y apropiadas para la era de la información digital. Como parte de esto, consideraremos y consultaremos opciones para desarrollar un marco más simple y coherente para administrar y acceder a información gubernamental que refleje mejor la era digital, incluida la Ley de Libertad de Información 1982 (Ley FOI), la Ley de Archivos 1983 ( Ley de Archivos) y, cuando corresponda, la Ley de Privacidad 1988 (con enfoque principal en la Ley de Archivos y la Ley FOI), que está respaldada por políticas y prácticas eficientes y efectivas. Status Quo: en 2010, el gobierno australiano aprobó reformas a la Ley FOI como parte de un plan más amplio para mejorar la transparencia y alentar la participación pública en la toma de decisiones. Las reformas de 2010 también incluyeron la introducción del Esquema de Publicación de Información, que requiere que las agencias proporcionen una amplia gama de información en sus sitios web, y enmiendas a la Ley de Archivos para reducir el período de acceso abierto para los registros de la Commonwealth de 30 a 20 años durante un 10 período de año Desde entonces, ha habido una serie de revisiones que recomiendan cambios a la Ley FOI, incluida la Revisión de las leyes de libertad de información del Dr. Allan Hawke y la Revisión de la burocracia de Belcher. Entre otras cosas, la Revisión de la burocracia de Belcher recomendó que el Departamento del Procurador General "comience a trabajar con entidades relevantes para determinar y desarrollar un marco legislativo más simple y coherente para administrar y acceder a la información del gobierno durante su ciclo de vida en un entorno digital a través de reformas por etapas , comenzando con la legislación que regula los archivos. ”Los marcos centrales de las leyes de acceso a la información de Australia (en particular, la Ley FOI y la Ley de Archivos) no se han modificado sustancialmente desde su promulgación a principios de 1980, cuando el gobierno operaba en un entorno basado en papel. Por lo tanto, es apropiado considerar cómo el acceso a la información del gobierno se gestiona mejor en el futuro dentro del contexto del gobierno digital. La implementación de las leyes de acceso a la información de Australia está supervisada por los Archivos Nacionales de Australia y la Oficina independiente del Comisionado de Información de Australia (OAIC). El Gobierno se compromete a garantizar la dotación adecuada de recursos de la OAIC para cumplir con sus funciones legales, y proporcionó fondos para este propósito durante los próximos cuatro años en el Presupuesto 2016-17. Ambición: desarrollar un marco legislativo más simple y coherente para gestionar y acceder a la información gubernamental dentro del contexto del gobierno digital, respaldado por políticas y prácticas eficientes y efectivas. Relevancia: Este compromiso promoverá los valores de acceso a la información y responsabilidad pública de OGP al: garantizar que las leyes gubernamentales de acceso a la información sean modernas y capaces de satisfacer las demandas de la era digital; aumentar la conciencia de los derechos de acceso público a la información del gobierno; y mejorar la eficiencia del procesamiento de las solicitudes de acceso a la información. Open Government Partnership Network, Accountability Round Table y Australian Privacy Foundation), organismos principales (incluido el Consejo de Derecho de Australia, el Consejo de la Prensa Australiana, Media Entertainment y Arts Alliance), archiveros, académicos e investigadores, periodistas y comisionados de información estatales / territoriales

8 Gestión de la información y leyes de acceso para el siglo XXI.

Texto de compromiso:

Australia garantizará que nuestras leyes, políticas y prácticas de acceso a la información sean modernas y apropiadas para la era de la información digital.

Como parte de esto, consideraremos y consultaremos opciones para desarrollar un marco más simple y coherente para administrar y acceder a información gubernamental que refleje mejor la era digital, incluida la Ley de Libertad de Información 1982 (Ley FOI), la Ley de Archivos 1983 ( Ley de Archivos) y, cuando corresponda, la Ley de Privacidad 1988 (con enfoque principal en la Ley de Archivos y la Ley FOI), que está respaldada por políticas y prácticas eficientes y efectivas.

Hitos:

1. AGD se compromete a trabajar con una variedad de partes interesadas (gubernamentales y no gubernamentales) para comprender mejor cómo funcionan los marcos de información actuales en la práctica e identificar problemas.
2. AGD desarrolla, en consulta con las partes interesadas, una gama de opciones para reformar las leyes, políticas y prácticas de acceso a la información, incluida la consideración de mecanismos de supervisión.
3. AGD realiza una amplia consulta pública sobre las opciones de reforma de los marcos de información.
4. Recomendación al Gobierno, informada por los resultados de la consulta, sobre las reformas preferidas para ofrecer un marco coherente y más simple para la gestión y el acceso a la información, respaldado por políticas y prácticas eficaces y eficientes, que sea apropiado para la era de la información digital.
5. Implementación de la decisión del Gobierno sobre reformas a las leyes, políticas y prácticas de acceso a la información.

Institución responsable: Departamento del Procurador General

Instituciones de apoyo): Los Archivos Nacionales de Australia, la Oficina del Comisionado de Información de Australia y el Departamento del Primer Ministro y Gabinete y varios actores no gubernamentales.

Fecha de inicio: 2017 de enero Fecha de finalización: Julio 2019

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto del compromiso. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Australia_NAP_201....

Contexto y objetivos

Este compromiso revisará el funcionamiento de las leyes, políticas y prácticas actuales de acceso a la información para informar las reformas. Existen más de 72 diferentes fuentes de legislación, políticas, estándares y orientación que impactan en las responsabilidades de gestión de información y mantenimiento de registros de las agencias gubernamentales, incluyendo el Ley de Libertad de Información 1982 (Ley FOI), Ley de Archivos 1983, y Ley de privacidad 1988. [ 1 ] Como han señalado varias revisiones de este marco de gestión de la información, el número y la complejidad de estas fuentes diferentes y superpuestas dificultan que las agencias gubernamentales identifiquen sus obligaciones.

Ha habido varias revisiones comisionadas por el gobierno relativamente recientes, informadas por presentaciones y contribuciones de gobiernos, empresas, grupos de la sociedad civil y la comunidad en general, sobre el estado del acceso a la información en Australia.[ 2 ] Algunos de sus principales hallazgos incluyen el hecho de que se necesitaban cambios legislativos y administrativos para agilizar los procedimientos de FOI y aumentar la capacidad de las agencias para administrar la carga de trabajo de FOI.[ 3 ] También encontraron que el sistema de gestión de registros actual era inadecuado y necesitaba un movimiento hacia un sistema que incluyera a todo el Gobierno.

Algunas de las recomendaciones hechas como resultado de estas revisiones incluyeron: (a) llevar a cabo una revisión exhaustiva de la Ley FOI, (b) reducir la carga administrativa de los procesos FOI mediante la adopción de mecanismos menos gravosos, considerar una publicación más activa y consolidar los requisitos de publicación FOI con otras iniciativas gubernamentales como la agenda de transformación digital;[ 4 ] (c) que los Archivos Nacionales de Australia trabajen con entidades para participar más estrechamente en los procesos de desarrollo de políticas y foros de toma de decisiones sobre la gestión de la información gubernamental, incluidos los asuntos relacionados con la transformación digital;[ 5 ] (d) que el Departamento del Fiscal General (AGD) desarrolla un marco legislativo más simple para acceder a la información del gobierno, [ 6 ] y (e) desarrollar una política en todo el Servicio Público de Australia que requiera la creación y retención de registros de debates deliberativos en todas sus formas, incluida la digital.[ 7 ]

Las revisiones y sus hallazgos representan tanto el reconocimiento de la necesidad de una revisión amplia de las prácticas de gestión de la información dentro del Servicio Público Australiano como las dificultades para hacerlo.

Es en este contexto que este compromiso busca simplificar el marco de acceso a la información mediante la implementación de políticas actualizadas y prácticas de intercambio de información. La AGD se ha comprometido a trabajar con una variedad de partes interesadas para comprender mejor cómo operan los marcos de información actuales en la práctica y los problemas que presentan esos marcos, para usar esa comprensión para desarrollar opciones de reforma y luego consultar ampliamente sobre esas opciones para informar una recomendación. al gobierno

Una de las preocupaciones planteadas en las entrevistas para este informe fue la incertidumbre sobre el alcance de este compromiso y qué temas es probable que se consideren. Por ejemplo, los participantes en la reunión abierta de Melbourne cuestionaron si las preocupaciones importantes sobre el nivel de financiamiento de la OAIC, dado su papel crucial en la administración de la Ley FOI y las Leyes de Privacidad, se abordarían en la implementación del compromiso.[ 8 ] En la medida en que el acceso a la información también se extiende potencialmente a la participación y consulta pública, el acceso a los datos del gobierno, la información de subvenciones y adquisiciones, la digitalización de los servicios del gobierno y el papel de los Archivos en proporcionar orientación sobre el acceso a los registros del gobierno, la relación entre este compromiso y otros en el plan de acción nacional también se plantearon.

La incertidumbre también se extendió al proceso de consulta que se llevaría a cabo, si se considerarían las presentaciones a revisiones anteriores y qué nivel de recursos estaría disponible para llevar a cabo la revisión.[ 9 ] Los funcionarios de la AGD indicaron que el compromiso había sido interpretado de manera amplia para no cerrar ningún tema que pudiera ser relevante y alentar la mayor cantidad posible de nuevas ideas y enfoques.[ 10 ]

Dada la amplitud potencial de las consultas a realizar, la incertidumbre sobre el proceso de consulta en cada etapa, la amplia gama de problemas presentados en revisiones anteriores y los nuevos problemas que pueden surgir, y la variedad de opciones de reforma que podrían considerarse, este compromiso es de baja especificidad.

Este compromiso tiene un impacto potencial menor. La medida en que la implementación del compromiso aumentará el acceso a la información no está clara. Como se discutió anteriormente, si bien las revisiones que llevaron a este compromiso se han basado en el valor del acceso a la información, también se han preocupado por las cargas que recaen sobre las agencias para cumplir con las obligaciones de acceso a la información. Las revisiones anteriores también habían generado preocupaciones sobre la necesidad de publicar material para apoyar los procesos deliberativos de formulación de políticas gubernamentales. Este compromiso, tal como está escrito, no abordaría estas preocupaciones.

El compromiso incluye trabajar con las partes interesadas fuera del gobierno para identificar problemas y desarrollar y explorar opciones para la reforma. Por lo tanto, el compromiso creará oportunidades para que el público participe en la revisión de las leyes de acceso a la información, aunque el alcance de esta contribución no está claro. De manera similar, dado que el contexto del compromiso incluye el uso de información digital por parte de las agencias gubernamentales, puede haber margen para que la innovación técnica desempeñe un papel en el aumento de la transparencia o la participación en el futuro.

Cierre

Milestone 8.1: Este hito se completó sustancialmente. La AGD consultó con agencias gubernamentales de 32, miembros de la sociedad civil de 17 y nueve usuarios finales hasta julio de 2017 para cumplir con su compromiso de comprender mejor los marcos de información actuales y desarrollar opciones para la reforma.[ 11 ] Una lista de los organismos consultados ahora está disponible en el sitio web de la AGD.[ 12 ] Aunque no hubo una solicitud formal de presentaciones, también se recibieron dos presentaciones, de la Mesa Redonda de Responsabilidad criticando la disminución en la financiación de la OAIC, y de la Sociedad Australiana de Archiveros, lo que sugiere una serie de cuestiones a considerar en el proceso de reforma.[ 13 ] La AGD no hizo comentarios sobre los resultados de la consulta pública. Algunas personas que fueron consultadas como parte de esta fase inicial indicaron que se les había pedido que describieran su compromiso con las prácticas de acceso a la información del gobierno y se les dio la oportunidad de plantear cualquier problema que surgiera de ese compromiso.[ 14 ]

Milestone 8.2: Este hito no se inició dentro del período de implementación de este informe. No se cumplió el cronograma esperado de desarrollar opciones de reforma para fines de junio 2017. En agosto de 30-31, el Departamento del Fiscal General realizó un taller en conjunto con el Centro de Diseño del Departamento de Servicios Humanos.[ 15 ] Los participantes en ese taller han indicado que se presentaron algunos resultados de la consulta inicial, pero se les pidió a los participantes que no los hicieran públicos.[ 16 ] Algunos temas comunes planteados por los participantes del taller se han puesto a disposición en el sitio web de PM&C OGP,[ 17 ] incluyendo:

• la necesidad de una reforma cultural dentro de las agencias gubernamentales para alentar mejores prácticas de gestión de la información;
• reconocimiento del papel del gobierno en mantener la información en fideicomiso en nombre del público y las personas que han proporcionado la información;
• las eficiencias de costos de los sistemas disponibles actualmente están disponibles;
• La necesidad de mejorar la educación del gobierno y la comunidad sobre temas relacionados con el acceso y la gestión de la información.

El Departamento del Fiscal General ha indicado que considerarán los comentarios del taller y otras consultas 'hasta la fecha' para preparar el asesoramiento al Gobierno.[ 18 ] No ha habido más consultas sobre las opciones de reforma.

Los hitos 8.3-8.5 no se iniciaron al final del primer año de implementación.

No hubo resultados iniciales disponibles para el período de implementación considerado en este informe.

Siguientes Pasos

La necesidad de una revisión exhaustiva de la gestión de la información y el acceso a las leyes y prácticas de información del gobierno ha sido ampliamente reconocida. Sin embargo, dado el alcance y la complejidad potencialmente amplios de los problemas que han surgido o podrían surgir en dicha revisión, se debe desarrollar y hacer público un programa de consulta más detallado y específico, e incluir la identificación de los recursos disponibles y la relación con otros compromisos de OGP .

Compromiso 8. Gestión de la información y leyes de acceso para el siglo XXI

Texto de compromiso:

Australia garantizará que nuestras leyes, políticas y prácticas de acceso a la información sean modernas y apropiadas para la era de la información digital.

Como parte de esto, consideraremos y consultaremos opciones para desarrollar un marco más simple y coherente para administrar y acceder a información gubernamental que refleje mejor la era digital, incluida la Ley de Libertad de Información 1982 (Ley FOI), la Ley de Archivos 1983 ( Ley de Archivos) y, cuando corresponda, la Ley de Privacidad 1988 (con enfoque principal en la Ley de Archivos y la Ley FOI), que está respaldada por políticas y prácticas eficientes y efectivas.

Hitos:

1. AGD se compromete a trabajar con una variedad de partes interesadas (gubernamentales y no gubernamentales) para comprender mejor cómo funcionan los marcos de información actuales en la práctica e identificar problemas.
2. AGD desarrolla, en consulta con las partes interesadas, una gama de opciones para reformar las leyes, políticas y prácticas de acceso a la información, incluida la consideración de mecanismos de supervisión.
3. AGD realiza una amplia consulta pública sobre las opciones de reforma de los marcos de información.
4. Recomendación al Gobierno, informada por los resultados de la consulta, sobre las reformas preferidas para ofrecer un marco coherente y más simple para la gestión y el acceso a la información, respaldado por políticas y prácticas eficaces y eficientes, que sea apropiado para la era de la información digital.
5. Implementación de la decisión del Gobierno sobre reformas a las leyes, políticas y prácticas de acceso a la información.

Institución responsable: Departamento del Procurador General

Instituciones de apoyo): Los Archivos Nacionales de Australia, la Oficina del Comisionado de Información de Australia y el Departamento del Primer Ministro y Gabinete y varios actores no gubernamentales.

Fecha de inicio: 2017 de enero                                           Fecha de finalización: Julio 2019

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto del compromiso. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Australia_NAP_2016-2018_0.pdf.

Objetivo de compromiso:

Este compromiso garantizará que las leyes, políticas y prácticas de acceso a la información de Australia sean modernas y apropiadas para la era de la información digital. El compromiso responde a las recomendaciones de tres revisiones recientes comisionadas por el gobierno que resaltaron la necesidad de una revisión amplia de las prácticas de gestión de la información dentro del Servicio Público de Australia. Según el compromiso, el Departamento del Fiscal General (AGD) trabajará con una variedad de partes interesadas para comprender mejor cómo funcionan los marcos de información actuales en la práctica y los problemas que presentan esos marcos, utilizar esa comprensión para desarrollar opciones de reforma y luego consultar ampliamente esas opciones para informar una recomendación al gobierno.

Estado

Medio término: limitado

En enero y junio de 2017, la AGD emprendió una fase de descubrimiento de investigación de usuarios. Como parte de esta fase, de acuerdo con la AGD, se consultó a 113 personas para determinar qué usuarios necesitan, esperan y experimentan cuando usan marcos de información. Se realizaron consultas con individuos de 33 agencias gubernamentales, 28 miembros de la sociedad civil y 10 usuarios finales para cumplir con su compromiso en el hito 1 de comprender mejor los marcos de información actuales y desarrollar opciones para la reforma. [ 97 ] Sin embargo, no se habían desarrollado opciones de reforma y los otros hitos no habían comenzado.

Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de mitad de período.

Fin del plazo: limitado

La consulta sobre la comprensión de las prácticas actuales de manejo de información y el desarrollo de opciones de reforma (hito 1) continuó con la consulta de una agencia gubernamental adicional, 11 miembros de la sociedad civil y un usuario final. La AGD hizo pública en su sitio web una lista completa de participantes en las consultas, un memorando de ayuda para las sesiones de Policy Jam del 30 al 31 de agosto y tres presentaciones. [ 98 ] El 25 de julio de 2017, realizó un escaparate para presentar sus hallazgos de la fase de descubrimiento a las principales partes interesadas del gobierno, pero no lo ha hecho público.

Como parte de la identificación de problemas en los marcos de acceso a la información con las partes interesadas (hito 1) y el desarrollo de opciones de reforma (hito 2), los días 30 y 31 de agosto de 2017, la AGD celebró un taller de dos días sobre 'Policy Jam' junto con el Departamento de Centro de Diseño de Servicios Humanos. Los participantes incluyeron representantes del gobierno y partes interesadas de la sociedad civil, incluidos miembros de la Mesa Redonda de Responsabilidad, el Consejo Jurídico de Australia, archiveros y académicos. THE AGD hizo comentarios del 'Policy Jam' disponible en su sitio web en febrero de 2018. [ 99 ] El taller tenía como objetivo reunir a las partes interesadas clave y desarrollar opciones de diseño para la reforma de la Ley de Libertad de Información (FOI) y la Ley de Archivos, en lo que se presentó como "una forma diferente de desarrollar políticas". [ 100 ] El taller identificó problemas clave y luego los discutió en pequeños grupos. Ellos incluyeron:

1. Asegurar que el gobierno y el público tengan una comprensión compartida de la propiedad de la información;
2. Eliminar silos en la información del gobierno;
3. Hacer que la información del gobierno sea más fácil de descubrir y acceder;
4. Lograr una cultura proactiva de liberación de información en el gobierno; y
5. Mejora de la eficiencia y la eficacia del registro y almacenamiento de información en todo el gobierno.

Las propuestas presentadas durante el taller incluyeron: establecer una junta de abogados y asesores para que el gobierno rinda cuentas en relación con la divulgación de información; hacer que la información sea accesible de manera predeterminada a través de un método 'push' en lugar de 'pull'; establecer una hoja de ruta para la reutilización de habilidades, conocimientos e información en todo el gobierno, incluida la capacidad digital; notificación en tiempo real de la creación de registros personales; establecimiento de un sistema de información comercial único utilizado en todo el gobierno que permita compartir información entre agencias; y un mayor control del usuario sobre el uso de su información personal dentro del gobierno. [ 101 ]

Se informó a los participantes en el taller que la AGD consideraría una serie de propuestas, incluidas las ideas generadas por el taller, que informarán las recomendaciones al gobierno sobre las opciones de reforma. [ 102 ]

Aunque la gama de partes interesadas consultadas supuestamente incluía miembros del gobierno, la sociedad civil y la academia, la base de cómo se seleccionaron los consultados no se ha hecho pública. No ha habido ninguna consulta pública o información disponible aparte de los comentarios sobre el taller que se hizo público unos siete meses después. Las opciones no discutidas durante el taller que fueron consideradas por el departamento y parte de sus propuestas presentadas al gobierno no se han hecho públicas. Por lo tanto, solo se ha completado de manera limitada el hito 3: una amplia consulta pública sobre las opciones de reforma de los marcos de información.

La AGD, en sus informes para el Foro OGP, ha declarado que proporcionó recomendaciones al gobierno en diciembre de 2017, estableciendo posibles próximos pasos para mejorar el funcionamiento de la gestión de la información y los marcos de acceso actuales. [ 103 ] Tras el nombramiento del nuevo Fiscal General, las recomendaciones se volvieron a presentar al gobierno en marzo de 2018. Esas recomendaciones no están disponibles públicamente (hito 4). El gobierno aún tiene que tomar una decisión sobre las recomendaciones (hito 5).

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: marginal

La falta de retroalimentación pública sobre los resultados del proceso de consulta, particularmente en relación con la consulta con las agencias gubernamentales, ha significado que no se ha proporcionado información adicional sobre cómo operan los marcos de información actuales en la práctica y los problemas que podrían ser necesarios. dirigido. Por lo tanto, no ha habido ningún cambio en la información gubernamental disponible para el público ni ningún cambio en la operación de las leyes actuales de acceso a la información o los procesos de gestión de la información.

El proceso de consulta también se ha limitado a individuos y grupos identificados y contactados por la AGD o invitados a participar en el 'Policy Jam'. Si bien el proceso de consulta se limitó a las partes interesadas clave que fueron invitadas por AGD a participar en el taller 'Policy Jam', varios participantes comentaron sobre la naturaleza innovadora del taller y su fomento de nuevas ideas.9 No hay información disponible públicamente sobre si las recomendaciones hechas al gobierno (hito 4) tuvieron en cuenta o no las opciones desarrolladas en Policy Jam u otros comentarios de la consulta hasta la fecha.

Llevado adelante?

No existe un compromiso directamente relacionado con la reforma de la gestión de la información en el segundo plan de acción nacional. [ 104 ] El segundo plan de acción nacional incluye, sin embargo, un compromiso de continuar implementando compromisos incompletos e informar públicamente sobre el progreso al Foro OGP. [ 105 ] También se observa que el compromiso de implementar la decisión del gobierno sobre las reformas a las leyes, políticas y prácticas de acceso a la información se expresa en el primer plan de acción nacional a partir de 2019.

El segundo plan de acción nacional también incluye el compromiso de involucrar a los australianos en una revisión independiente del Servicio Público Australiano (APS). Los términos de referencia para la revisión incluyen la idoneidad futura de la arquitectura y la legislación de APS y garantizar el uso transparente y efectivo del dinero de los contribuyentes en la entrega de resultados. [ 106 ] El compromiso incluye el fomento de una amplia participación y aportes en la revisión, el uso de la inteligencia artificial y las capacidades de procesamiento del lenguaje natural para analizar los envíos y probar ideas de manera abierta e iterativa. Por lo tanto, esta revisión puede extender la participación pública y el uso de nuevas tecnologías en la revisión de la legislación, la política y las prácticas de gestión de la información de una manera relevante para este compromiso.