Marco Nacional de Integridad (AU0012)

Objetivo y descripción: Australia fortalecerá su capacidad para prevenir, detectar y responder a la corrupción en el sector público. Lo haremos en colaboración con el sector corporativo, las organizaciones no gubernamentales, el mundo académico y el público, incluso mediante la celebración de la primera Mesa Redonda Empresarial del Gobierno sobre Anticorrupción en 2017. Revisaremos la jurisdicción y las capacidades de la Comisión Australiana para la Integridad de la Aplicación de la Ley (ACLEI) y el Centro Anticorrupción y Fraude de la Policía Federal Australiana (AFP) con el desarrollo de cada Plan de Acción Nacional para asegurar que puedan enfocarse sobre la protección de las agencias de la Commonwealth de los riesgos de corrupción. Status Quo: El gobierno australiano toma en serio la lucha contra la corrupción. Tenemos leyes firmes y un enfoque robusto de múltiples agencias para combatir la corrupción, bajo el cual una variedad de agencias juegan un papel en la prevención, detección y respuesta a la corrupción (un enfoque que el Gobierno cree que es preferible a crear una agencia anticorrupción completamente nueva ) Las agencias clave responsables de responder a la corrupción del sector público incluyen: ACLEI, que es responsable de prevenir, detectar e investigar la corrupción dentro de las agencias de alto riesgo dentro de su jurisdicción. El FACC alojado por AFP, que reúne a una variedad de agencias de la Commonwealth para responder a asuntos graves de fraude y corrupción, incluidos los servicios, programas y empleados de la Commonwealth. El gobierno proporcionó $ 15 millones adicionales al FACC en abril 2016. En 2012, se descubrió que Australia cumplía plenamente después de una revisión de nuestra implementación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC). Nuestra próxima revisión bajo UNCAC está programada para realizarse en 2017-18. La jurisdicción de ACLEI fue revisada a principios de este año por el Comité Conjunto de ACLEI. El Comité recomendó que el Gobierno extienda la jurisdicción de ACLEI para incluir todo el Departamento de Agricultura y Recursos Hídricos, y examine la viabilidad de incluir a la Oficina de Impuestos de Australia. El Gobierno está considerando las recomendaciones. Ambición: apuntar a mejorar el puntaje de Australia en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional al fortalecer la capacidad del gobierno australiano para prevenir, detectar y responder al soborno y la corrupción, y comunicar mejor nuestro marco nacional de integridad. Para lograr esto, consultaremos de cerca con la industria, las organizaciones no gubernamentales, la academia y el público para garantizar que nuestras leyes, políticas y marcos para responder a la corrupción sean efectivos, incluso mediante la celebración de la primera Mesa Redonda Empresarial del Gobierno sobre Anticorrupción en 2017 . Fortaleceremos el marco de integridad nacional tal como se aplica al sector público. Esto incluirá revisar la jurisdicción y las capacidades de ACLEI y FACC cada dos años con el desarrollo de los Planes de acción nacionales de Australia bajo OGP, y extenderlos según sea necesario. También mejoraremos las protecciones de los denunciantes (ver compromiso 1.1). Relevancia: Este compromiso avanzará los valores de OGP de responsabilidad pública al: mejorar la efectividad de nuestros marcos legales, regulatorios e institucionales; y proteger la integridad y transparencia de la ejecución de las políticas públicas y la gestión. Open Government Partnership Red) y socios internacionales

12 Marco Nacional de Integridad

Texto de compromiso:

Australia fortalecerá su capacidad para prevenir, detectar y responder a la corrupción en el sector público.

Lo haremos en colaboración con el sector corporativo, las organizaciones no gubernamentales, el mundo académico y el público, incluso mediante la celebración de la primera Mesa Redonda Empresarial del Gobierno sobre Anticorrupción en 2017.

Revisaremos la jurisdicción y las capacidades de la Comisión Australiana para la Integridad de la Aplicación de la Ley (ACLEI) y el Centro Anticorrupción y Fraude de la Policía Federal Australiana (AFP) con el desarrollo de cada Plan de Acción Nacional para asegurar que puedan enfocarse sobre la protección de las agencias de la Commonwealth de los riesgos de corrupción.

[...]

Hitos:

1. Responda a las recomendaciones de la Comisión Parlamentaria Paritaria sobre la investigación de ACLEI sobre la jurisdicción de ACLEI.
2. Organice la primera Mesa Redonda Empresarial del Gobierno sobre Anticorrupción, para mejorar la cooperación y la consulta sobre el trabajo anticorrupción e identificar áreas para la reforma.
3. Responder a las recomendaciones de reforma y mejora derivadas de la Mesa Redonda.
4. Revisar la jurisdicción y las capacidades de ACLEI y FACC en consulta con el público en el contexto del desarrollo del segundo Plan de Acción Nacional de Australia.

Institución responsable: Departamento del Procurador General

Instituciones de apoyo): ACLEI, Policía Federal Australiana, Director de la Fiscalía de la Commonwealth y Departamento del Primer Ministro y Gabinete. Consulte el plan de acción nacional para obtener una lista completa.

Fecha de inicio: 2016 Fecha de finalización: Julio 2018

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto del compromiso. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Australia_NAP_201...

Contexto y objetivos

Este compromiso busca reducir la corrupción en el sector público de la Commonwealth. El gobierno se ha comprometido a responder a las recomendaciones anteriores y a realizar una revisión de los organismos que actualmente tienen poderes de investigación y aplicación en esta área, así como a consultar con las empresas sobre otros pasos que se pueden tomar.

Todos los estados australianos y el Territorio del Norte tienen una agencia anticorrupción de amplia base que tiene jurisdicción sobre los funcionarios públicos, tiene poderes coercitivos, es supervisada por un comité parlamentario y en su mayoría tiene funciones de investigación, prevención y educación.[ 1 ] Un tema clave en su establecimiento ha sido combatir la práctica o la percepción de la corrupción como una forma de restaurar y mantener la confianza pública en las instituciones gubernamentales.

La corrupción del sector público a nivel de la Commonwealth se regula a través de un 'marco de múltiples agencias'.[ 2 ] Estos incluyen al menos ocho agencias diferentes, de la Comisión Australiana para la Integridad de la Aplicación de la Ley (ACLEI), que supervisa otras agencias de aplicación de la ley, incluida la Policía Federal Australiana (AFP) y los funcionarios de inmigración y aduanas; al Centro de Fraude y Anticorrupción (FACC), dirigido por la AFP, que incluye a funcionarios de varias agencias de aplicación de la ley en un esfuerzo por coordinar y proporcionar experiencia especializada para combatir el fraude y la corrupción complejos. El Departamento de Primer Ministro y Gabinete (PM&C) también está involucrado en abordar los riesgos de corrupción mediante la aplicación del Código de Conducta Ministerial y el Código de Conducta de Cabildeo.

En su informe provisional, el Comité Selecto del Senado sobre una Comisión Nacional de Integridad identificó importantes preocupaciones con respecto a la adecuación del sistema actual a nivel de la Commonwealth: no debe suponerse que el sector público de la Commonwealth es menos propenso a la corrupción; que ha habido varias instancias de corrupción de alto perfil; y que el enfoque de múltiples agencias tiene sus defectos, incluido el desarrollo no coordinado, la naturaleza fragmentaria y mal definida, y la falta de recursos.[ 3 ] El Comité Selecto del Senado también concluyó que el marco actual resultó en un "sistema complejo y poco entendido que puede ser opaco, difícil de acceder y difícil de navegar, particularmente para los denunciantes que no están familiarizados con el sector público de la Commonwealth y sus procesos en general".[ 4 ] Recomendó que se fortalezca el marco para hacerlo más coherente, comprensible y accesible, y que se considere la posibilidad de establecer una nueva agencia de la Commonwealth con amplio alcance y jurisdicción para abordar asuntos de integridad y corrupción.[ 5 ]

El Comité Parlamentario Conjunto de ACLEI, en su investigación 2016 sobre la jurisdicción de ACLEI, recomendó extender la jurisdicción de ACLEI para incluir al Departamento de Agricultura y Recursos Hídricos, realizar una evaluación independiente de la Oficina de Impuestos de Australia dentro de la jurisdicción de ACLEI y considerar transferir la responsabilidad de la evaluación de tarjetas de identificación marítimas y de aviación a una agencia dentro de la jurisdicción de ACLEI. Sin embargo, el Comité Conjunto no recomendó ningún aumento total en la jurisdicción de ACLEI, prefiriendo el enfoque actual de ACLEI en agencias con funciones de aplicación de la ley.[ 6 ]

El compromiso en los hitos 12.1 y 12.4 se relaciona con la reforma de la jurisdicción de ACLEI y FACC. Son de especificidad media dado que implicarán que el gobierno responda a cada una de las recomendaciones del Comité Conjunto y realice una revisión para considerar cambios adicionales. Es probable que la implementación de las recomendaciones implique extender la jurisdicción de ACLEI, mejorando el grado de supervisión o el potencial para investigar la corrupción dentro de las agencias gubernamentales involucradas. No está claro qué forma podría tomar cualquier revisión adicional. En presentaciones a los diversos Comités Senados y Conjuntos y en entrevistas para este informe, Transparencia Internacional Australia criticó el impacto limitado de las recomendaciones del Comité Conjunto y abogó por cualquier revisión adicional para considerar los detalles del establecimiento de un anti federal Agencia de corrupción.[ 7 ]

Milestones 12.2 ofrece la primera Mesa Redonda de Negocios del Gobierno sobre Anticorrupción. No proporciona información sobre qué forma tomará la mesa redonda, quién participará en la discusión o el alcance de las consideraciones. Milestone 12.3 proporciona una respuesta a las recomendaciones de la mesa redonda sin ningún detalle sobre qué forma podría tomar la respuesta. Estos son por lo tanto de baja especificidad. En las entrevistas para preparar este informe, se consideró que las discusiones de la mesa redonda probablemente serían más relevantes para el Compromiso 1.4 y la regulación de la conducta corrupta de las corporaciones que para regular la corrupción del sector público a nivel federal en Australia.[ 8 ] En el contexto de la reforma de las instituciones involucradas en la regulación de la corrupción del sector público en Australia, estos hitos probablemente tengan un impacto potencial menor.

Cierre

Hito 12.1: este hito se retrasa y no hay evidencia de un progreso más que limitado disponible públicamente a partir de 1 Julio 2017. Al momento de escribir esto, el gobierno no ha respondido al Informe del Comité Conjunto. Las entrevistas con el Departamento del Fiscal General indican que la demora se debe en parte a la necesidad de resolver las implicaciones para la jurisdicción de ACLEI asociadas con la creación de una nueva cartera de asuntos internos que combina las agencias de inmigración, protección fronteriza y seguridad doméstica de Australia.[ 9 ]

Hito 12.2: Este hito se implementó completamente. La Mesa Redonda de Negocios del Gobierno se celebró en 31 Marzo 2017. Las entrevistas con los participantes en las mesas redondas consideraron que se centraron en grupos de la industria y puntos de vista del sector privado, pero incluyeron representantes más amplios de la sociedad civil.[ 10 ] Greg Thompson, de Transparencia Internacional, consideró que la mesa redonda se centró principalmente en la regulación del sector no gubernamental.[ 11 ] La amplia gama de diferentes iniciativas en torno a la corrupción significaba que era difícil para las OSC interesadas en esta área participar de manera efectiva en todos los aspectos de la consulta. La fragmentación dificultó el establecimiento de prioridades y el mantenimiento de la coherencia de las diversas medidas.

Hito 12.3: Este hito no se completó durante el período de implementación que se informa en este informe. No hubo evidencia de que hubiera más que un progreso limitado disponible públicamente a fines de agosto 2017 según lo establecido en el marco temporal para el hito. No se han hecho públicos los comentarios u otros resultados de la mesa redonda. El proyecto de ley de enmienda de la legislación sobre delitos (lucha contra el crimen corporativo) 2017, que incluye enmiendas para abordar el soborno de funcionarios extranjeros y la introducción de un esquema de acuerdo de enjuiciamiento diferido que se discutió en las mesas redondas, se presentó al Parlamento en 6 Diciembre 2017. Este proyecto de ley se discutirá más a fondo en el informe de fin de período.

Milestone12.4: La revisión general de la jurisdicción y las capacidades de ACLEI y FACC no había comenzado formalmente al momento de la redacción.

Resultados tempranos (si los hay)

No hubo resultados iniciales disponibles durante el período de implementación revisado por este informe.

Siguientes Pasos

En cumplimiento del hito 12.2, el gobierno debería considerar hacer públicas las recomendaciones de las mesas redondas y la respuesta del gobierno combinada con los diversos elementos de compromiso de 4 en la consulta adicional sobre medidas anticorrupción que involucran la regulación corporativa. La revisión general de ACLEI y FACC podría ampliarse en el próximo plan de acción nacional para abarcar un enfoque de colaboración para investigar el establecimiento de una única agencia federal anticorrupción con una jurisdicción de base amplia.

Compromiso 12. Marco nacional de integridad

Texto de compromiso:

Australia fortalecerá su capacidad para prevenir, detectar y responder a la corrupción en el sector público. Lo haremos en colaboración con el sector corporativo, las organizaciones no gubernamentales, el mundo académico y el público, incluso mediante la celebración de la primera Mesa Redonda Empresarial del Gobierno sobre Anticorrupción en 2017.

Revisaremos la jurisdicción y las capacidades de la Comisión Australiana para la Integridad de la Aplicación de la Ley (ACLEI) y el Centro Anticorrupción y Fraude de la Policía Federal Australiana (AFP) con el desarrollo de cada Plan de Acción Nacional para asegurar que puedan enfocarse sobre la protección de las agencias de la Commonwealth de los riesgos de corrupción.

[...]

Hitos:

1. Responda a las recomendaciones de la Comisión Parlamentaria Paritaria sobre la investigación de ACLEI sobre la jurisdicción de ACLEI.
2. Organice la primera Mesa Redonda Empresarial del Gobierno sobre Anticorrupción, para mejorar la cooperación y la consulta sobre el trabajo anticorrupción e identificar áreas para la reforma.
3. Responder a las recomendaciones de reforma y mejora derivadas de la Mesa Redonda.
4. Revisar la jurisdicción y las capacidades de ACLEI y FACC en consulta con el público en el contexto del desarrollo del segundo Plan de Acción Nacional de Australia.

Institución responsable: Departamento del Procurador General

Instituciones de apoyo): ACLEI, Policía Federal Australiana, Director de la Fiscalía de la Commonwealth y Departamento del Primer Ministro y Gabinete. Consulte el plan de acción nacional para obtener una lista completa.

Fecha de inicio: 2016.                         Fecha de finalización: Julio 2018

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto del compromiso. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Australia_NAP_2016-2018_0.pdf

Objetivo de compromiso:

Este compromiso buscaba reducir la corrupción en el sector público de la Commonwealth respondiendo a las recomendaciones previas para la reforma de la Comisión Australiana para la Integridad de la Aplicación de la Ley (ACLEI), un organismo anticorrupción clave, y tomando otras medidas para identificar las reformas apropiadas. Estos pasos incluyeron realizar una revisión adicional de ACLEI y otros organismos que actualmente tienen poderes de investigación y aplicación en esta área, y consultar con las empresas.

Estado

Medio término: limitado

En general, este compromiso solo se completó en un grado limitado a mitad del período del plan de acción nacional. No hubo evidencia disponible públicamente relacionada con ninguna respuesta del gobierno a las recomendaciones de la Comisión Parlamentaria Paritaria sobre la investigación de ACLEI sobre la jurisdicción de ACLEI (hito 1). Una revisión general de ACLEI y el Centro de Fraude y Anticorrupción (FACC) no había comenzado (hito 4).

El 31 de marzo de 2017, el Departamento del Fiscal General celebró y facilitó una mesa redonda de negocios gubernamentales con grupos de la sociedad civil para abordar la corrupción en el sector corporativo (hito 2). La respuesta del gobierno a las recomendaciones derivadas de la mesa redonda no estuvo disponible a mitad de período (hito 3).

Fin del plazo: limitado

Los hitos 1 (responder a la investigación de la Comisión Parlamentaria Paritaria sobre ACLEI sobre la jurisdicción de ACLEI) y 4 (revisión de la jurisdicción de ACLEI y el Centro de Fraude y Anticorrupción AFP - o 'FAC') no se completaron al final del plazo del plan de acción. El Gobierno anunció su intención de establecer una Comisión de Integridad de la Commonwealth (CIC) el 13 de diciembre de 2018 [ 171 ] eso incluiría a ACLEI y complementaría el trabajo de la AFP sobre fraude y anticorrupción y realizó una consulta pública sobre el CIC propuesto del 13 de diciembre de 2018 al 1 de febrero de 2019. [ 172 ] En ese anuncio, el Gobierno afirmó que el trabajo sobre la propuesta de un CIC se realizó durante el período de hito para el hito 4, que comenzó en enero de 2018. [ 173 ] Ken Coghill, entonces miembro del Foro OGP y ahora copresidente interino, indicó que 'no hubo discusión en el Foro OGP de ningún trabajo sobre una agencia anticorrupción de la Commonwealth antes del anuncio de un CIC por parte del gobierno en Diciembre de 2018 '. [ 174 ]

Las posibles reformas de las leyes de soborno en el extranjero se discutieron en la mesa redonda de negocios establecida bajo el hito 2. Proyecto de Ley de Enmienda de Legislación de Delitos (Lucha contra la Delincuencia Corporativa) 2017 (introducido en diciembre de 2017) respondió a las reformas discutidas, así como a otras consultas realizadas en respuesta al Compromiso 4. [ 175 ] El proyecto de ley reformaría el delito de soborno extranjero, introduciendo un nuevo delito corporativo de no prevenir el soborno extranjero y un esquema de acuerdo de enjuiciamiento diferido. No se han hecho públicas más respuestas o comentarios de las mesas redondas.

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: marginal

Responsabilidad pública: no cambió

Como se indica en los términos del compromiso y se discute en el informe de mitad de período, ha habido una serie de investigaciones recientes a nivel parlamentario sobre el marco de integridad a nivel de la Commonwealth. Sin embargo, este compromiso ha llevado a una mejora marginal en las oportunidades de participación cívica proporcionadas por el gobierno. Según Greg Thompson, miembro de la Junta de Transparencia Internacional de Australia, la mesa redonda de negocios presentó una oportunidad para que representantes de los sectores empresarial y de la sociedad civil discutan las opciones para abordar la corrupción en el sector corporativo. [ 176 ] Además, se brindaron oportunidades para participar en la reforma de los diversos organismos públicos anticorrupción a nivel de la Commonwealth fuera de este compromiso mediante el establecimiento de un Comité Selecto del Senado en una Comisión Nacional de Integridad, que informó en septiembre de 2017. [ 177 ]

Además, con la Comisión de Integridad de la Commonwealth que suma los hitos 1 y 4 para revisar formalmente la jurisdicción y las capacidades de ACLEI y FACC, no hay cambios en la práctica para informar sobre la responsabilidad pública al final del ciclo del plan de acción, aunque el CIC tendrá un alcance más amplio jurisdicción que ACLEI.

Llevado adelante?

El segundo plan de acción nacional incluye un compromiso para fortalecer el marco nacional anticorrupción. En virtud de este compromiso, el gobierno continuará considerando y evaluando opciones para la reforma del marco, incluyendo su cobertura, coherencia, efectividad y funcionamiento. El compromiso incluirá el análisis de brechas significativas en la jurisdicción, funciones y recursos de las agencias involucradas en el marco actual. El gobierno responderá al informe del Comité Selecto del Senado, continuará participando en el desarrollo de reformas al marco nacional de integridad e implementará la respuesta al Informe del Comité Selecto del Senado en una Comisión Nacional de Integridad y cualquier otro resultado de la revisión en curso de El marco nacional de integridad. [ 178 ] Sin embargo, no existe un compromiso expreso para establecer un organismo de integridad de la Commonwealth o consultar sobre su posible alcance y funcionamiento.