Participación pública (AU0015)

Objetivo y descripción: Australia trabajará para mejorar la participación y el compromiso público para mejorar los resultados de las políticas y la prestación de servicios para los australianos. Haremos esto estableciendo un nuevo marco de gobierno australiano para la participación y el compromiso público. Status Quo: El gobierno está compuesto por una amplia gama de organizaciones, con enfoques de participación que varían considerablemente entre los diferentes departamentos y agencias. Las altas barreras para la participación y los enfoques fragmentarios o impredecibles de la consulta pueden conducir a una experiencia ineficiente e insatisfactoria. Los mecanismos actuales de consulta a menudo no cumplen plenamente los requisitos prácticos del Gobierno para el desarrollo de políticas y programas. Además, los mecanismos actuales pueden ser ineficaces para permitir el 'codiseño'. Numerosas revisiones han resaltado la posibilidad de mejorar la forma en que el Servicio Público de Australia se relaciona con el público al desarrollar políticas y programas. Por ejemplo, el Aprendizaje del fracaso de Peter Shergold recomendó que “el APS debe promover nuevas formas de participación civil, incluidas las técnicas de democracia digital y deliberativa, para mejorar la atención dirigida al consumidor, mejorar el servicio al cliente, alentar una mayor participación pública e informar a la economía pública ". Es necesario identificar y difundir información sobre buenas prácticas y ayudar al intercambio entre pares entre las agencias gubernamentales y entre los diferentes niveles de gobierno. Las tecnologías digitales también abren nuevas oportunidades para el compromiso y hay una gama de técnicas innovadoras que podrían explorarse más a nivel de la Commonwealth (p. Ej. hacks de políticas, plataformas de desafío en línea y jurados ciudadanos). Además, ha habido una falta de inversión en redes sociales y herramientas en línea relevantes para la participación pública en la toma de decisiones del gobierno. La Ley de Gobernanza Pública, Desempeño y Responsabilidad 2013 también requiere que las entidades de la Commonwealth trabajen cooperativamente con otros para lograr objetivos comunes, cuando sea posible. Ambición: diseñar y adoptar un marco de gobierno completo que incorpore una participación significativa, abierta, pública y de múltiples partes interesadas en el negocio del desarrollo de políticas y la prestación de servicios. Relevancia: Este compromiso promoverá los valores de transparencia, responsabilidad y participación pública de OGP al: facilitar la participación pública informada; mejorar el desarrollo de políticas y la prestación de servicios; mejorar la transparencia en torno a la toma de decisiones del gobierno; alentar un intercambio continuo de información y puntos de vista entre los grupos de interés que genere consenso sobre orientaciones políticas generales; y crear sectores privados y comunitarios más comprometidos y públicos. Open Government Partnership Red, IAP2 y la Red de Facilitadores de Australasia), sector privado y público

15 Mejorar la participación pública en la toma de decisiones del gobierno.

Texto de compromiso:

Australia trabajará para mejorar la participación pública y el compromiso para mejorar los resultados de las políticas y la prestación de servicios para los australianos.

Haremos esto estableciendo un nuevo marco de gobierno australiano para la participación y el compromiso público.

[...]

Ambición:

Diseñar y adoptar un marco de gobierno completo que incorpore una participación significativa, abierta, pública y de múltiples partes interesadas en el negocio del desarrollo de políticas y la prestación de servicios.

Hitos:

15.1 Emprender y publicar públicamente un inventario de los enfoques actuales de participación pública para determinar las mejores prácticas (incluidos ejemplos internacionales y nacionales, investigación de la experiencia del usuario, metodologías para alentar la adopción y estándares relevantes, como los valores de IAP2).

15.2 Trabajar con agencias gubernamentales, el público y organizaciones fuera del gobierno para desarrollar e implementar un marco de gobierno completo (con orientación / principios e iniciativas potenciales de participación pública) para mejorar la participación pública y la participación en todo el Commonwealth.

15.3 Emprenda iniciativas piloto de participación pública, incluido el trabajo con la Agencia de Transformación Digital para utilizar de manera más efectiva los canales digitales para la participación.

15.4 Revise los procesos e itere según sea necesario.

Institución responsable: Departamento de Industria, Innovación y Ciencia.

Instituciones de apoyo): Varios

Fecha de inicio: Late 2016 Fecha de finalización: Julio 2018

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto del compromiso. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Australia_NAP_201...

Contexto y objetivos

Las prácticas de consulta en el gobierno de la Commonwealth en el pasado han variado ampliamente entre las agencias, e incluso dentro de ellas. El objetivo de este compromiso es diseñar un marco de mejores prácticas para la consulta pública que pueda ser ampliamente adoptado.

Las agencias del Commonwealth tienen obligaciones formales limitadas de participar en consultas públicas o alentar la participación pública en el desarrollo y la implementación de políticas gubernamentales. los Ley de legislación 2003 requiere una consulta 'apropiada' y 'razonablemente practicable' antes de que se hagan los instrumentos legislativos, es decir, instrumentos legales formales hechos bajo la autoridad de la legislación primaria que tienen un efecto general más que individual.[ 1 ] La forma de consulta no se detalla, aunque hay una referencia a la medida en que la consulta se basa en la experiencia y brinda oportunidades para las personas que puedan verse afectadas. Esto se hace, por ejemplo, mediante notificación general a través de publicidad y la oportunidad de realizar presentaciones o participar en audiencias públicas. Cualquier consulta debe describirse en la declaración explicativa que acompaña al registro del instrumento. Sin embargo, una falta de consulta inadecuada o incluso completa no afecta la validez o aplicabilidad del instrumento.[ 2 ] También se esperan formas de consulta pública en otras circunstancias, incluso en la preparación de declaraciones de impacto regulatorio como parte de propuestas de políticas con un impacto medible en empresas, organizaciones comunitarias o individuos, [ 3 ] o para cumplir con el Estándar de Servicio Digital del Gobierno de Australia,[ 4 ] que se aplica a los servicios gubernamentales públicos nuevos, rediseñados o de gran volumen. Además de estos requisitos generales, las agencias individuales también pueden tener sus propios estándares o guías de consulta. Esto significa que, en la práctica, hay una variedad de enfoques de consulta adoptados en el desarrollo de políticas y servicios.

En entrevistas para este informe, el Departamento de Industria, Innovación y Ciencia describió los objetivos de este compromiso como aumentar la comprensión de los beneficios de la participación pública dentro del servicio público, mejorar la capacidad de las agencias para participar en los procesos de consulta de mejores prácticas y reducir La complejidad involucrada en el diseño e implementación de un proceso de consulta.[ 5 ] La implementación del compromiso proporcionará ejemplos de los beneficios que las diferentes formas de participación han brindado al diseño y la implementación de políticas, e identificará y hará recomendaciones para reducir los impedimentos para la adopción de las mejores prácticas de consulta pública dentro de las agencias gubernamentales.

Por lo tanto, el Compromiso es relevante para el valor OGP de la participación cívica. También busca aumentar la información pública sobre los procesos de consulta utilizados en todo el gobierno, incluidos los niveles de gobierno estatal, territorial y local, y por lo tanto es relevante para el acceso a la información. Sin embargo, el alcance y los pasos para la implementación del compromiso no están claramente establecidos en el texto del compromiso. No se establece en qué medida el marco de todo el gobierno iría más allá de los requisitos existentes y la orientación relacionada con los procesos de consulta. Es importante destacar que el proceso de adopción del marco tampoco está claro. Las discusiones con el Departamento sugieren que se desarrollará e implementará un marco de consulta de mejores prácticas dentro del Departamento para demostrar su valor y alentar una adopción más amplia, en lugar de buscar que la adopción sea obligatoria.

Un marco que se adopte en todo el gobierno y conduzca a la adopción de métodos de mejores prácticas para la consulta pública y la participación podría tener un impacto potencial moderado en el aumento de la participación pública. Sin embargo, la gama actual de requisitos y guías informales relacionados con la consulta y la falta de planes para exigir la adopción de cualquier marco desarrollado a través de este compromiso podrían limitar el marco en la práctica.

Cierre

Milestone 15.1 no se inició durante el período de implementación en revisión. Un borrador de trabajo del informe de la fase de descubrimiento se publicó públicamente después del período de implementación en consideración, en 14 Julio 2017.[ 6 ] Sin embargo, si bien este borrador incluye una discusión sobre el papel de la participación pública, los elementos de participación comunitaria, el papel de la tecnología y algunas hipótesis iniciales de lo que limita las prácticas de participación entre las agencias gubernamentales, no incluye un inventario de las prácticas actuales y otros elementos incluyendo ideas o temas de investigación de la experiencia del usuario.

Entrevistas con el Departamento de Industria, Innovación y Ciencia.[ 7 ] indican que este borrador del informe y otros trabajos sobre el compromiso han involucrado entrevistas con aproximadamente el personal de 38 APS de las agencias gubernamentales de 13 Commonwealth, así como reuniones con agencias gubernamentales del sur de Australia, Victoria y Nueva Gales del Sur. Fuera del gobierno, se mantuvieron conversaciones con personas de 36 en organizaciones de 34 en cinco estados y territorios diferentes. Los departamentos gubernamentales de 13 respondieron una encuesta sobre enfoques de participación, posibles mejoras y barreras para el codiseño. También se publicó públicamente una revisión de la literatura de las fuentes de 67 en 10 August 2017. El alcance y la complejidad de esta investigación ha retrasado la publicación del inventario de las prácticas actuales dentro del calendario establecido en el compromiso. Por lo tanto, se realizó un trabajo para llevar a cabo el inventario de los enfoques actuales a los efectos de Milestone 15.1, pero los resultados de este trabajo no estaban disponibles públicamente en el momento de la redacción.

Milestone 15.2 tuvo una finalización limitada durante el período de implementación bajo revisión. Como se indicó anteriormente, el borrador del informe incluye los elementos iniciales de un marco para mejorar la participación pública y el compromiso basado en parte en entrevistas con agencias gubernamentales y organismos no gubernamentales. El informe de la fase de descubrimiento se lanzó en diciembre de 2017, junto con una serie de talleres y presentaciones.[ 8 ] Este informe se comentará en el informe de fin de período.

Los hitos 15.3 y 15.4 no se iniciaron ya que derivan del hito 15.2. Sin embargo, el Departamento de Industria, Innovación y Ciencia, en entrevistas para este informe, también indicó que el diseño del marco informará el desarrollo de una plataforma que permita digitalmente la participación de la comunidad en el diseño de políticas, programas y servicios que se financió recientemente a través del Departamento. Iniciativa de Investigación e Innovación Empresarial.[ 9 ] Dos organizaciones recibieron casi $ 1millones cada una para desarrollar prototipos de prueba de concepto, que se incluirán como demostraciones para el proceso del marco.[ 10 ] Cuando se desarrollen, las plataformas contribuirán al hito 3.

No hay resultados tempranos para el período de implementación bajo revisión.

Siguientes Pasos

Un marco que se puede utilizar para ayudar a las agencias a mejorar la participación pública y el compromiso para mejorar los resultados de la prestación de servicios y políticas actualmente solo se encuentra en una etapa temprana de desarrollo. El investigador de IRM recomienda que la medida en que exista el apoyo de todo el gobierno para tal iniciativa debe demostrarse a través de un mayor compromiso público con el proceso o una mayor integración en los procesos de todo el gobierno. El proceso por el cual el marco será evaluado y adoptado más allá del Departamento de Industria, Innovación y Ciencia también podría aclararse.

Compromiso 15. Mejorar la participación pública en la toma de decisiones del gobierno

Texto de compromiso:

Australia trabajará para mejorar la participación pública y el compromiso para mejorar los resultados de las políticas y la prestación de servicios para los australianos.

Haremos esto estableciendo un nuevo marco de gobierno australiano para la participación y el compromiso público.

[...]

Ambición: diseñar y adoptar un marco de gobierno completo que incorpore una participación significativa, abierta, pública y de múltiples partes interesadas en el negocio del desarrollo de políticas y la prestación de servicios.

Hitos:

1 ........ Emprender y publicar públicamente un inventario de los enfoques actuales de participación pública para determinar las mejores prácticas (incluidos ejemplos internacionales y nacionales, investigación de la experiencia del usuario, metodologías para alentar la adopción y estándares relevantes, como los valores de IAP2 )

2 ......... Trabajar con agencias gubernamentales, el público y organizaciones fuera del gobierno para desarrollar e implementar un marco de gobierno completo (con orientación / principios e iniciativas potenciales de participación pública) para mejorar la participación y el compromiso público a través de la Commonwealth.

3 ......... Emprender iniciativas piloto de participación pública, incluido el trabajo con la Agencia de Transformación Digital para utilizar de manera más efectiva los canales digitales para la participación.

4 ......... Revise los procesos e itere según sea necesario.

Institución responsable: Departamento de Industria, Innovación y Ciencia.

Instituciones de apoyo): Varios

Fecha de inicio: Finales de 2016.                         Fecha de finalización: Julio 2018

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto del compromiso. Para ver el texto completo del compromiso, consulte el Plan de acción nacional de Australia disponible en https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Australia_NAP_2016-2018_0.pdf.

Objetivo de compromiso:

El objetivo de este compromiso era diseñar un marco de mejores prácticas para la consulta pública que pudiera ser ampliamente adoptado por las agencias gubernamentales de la Commonwealth, aumentando la comprensión de los beneficios de la participación pública dentro del servicio público, mejorando la capacidad de las agencias para participar en las mejores prácticas. procesos de consulta, y reduciendo la complejidad involucrada en el diseño e implementación de un proceso de consulta.

Estado

Medio término: limitado

Este compromiso tuvo una finalización limitada a mitad del período del plan de acción nacional. El Departamento de Industria, Innovación y Ciencia mantuvo entrevistas con más de 70 empleados de agencias gubernamentales y organizaciones no gubernamentales en cinco estados y territorios diferentes. El 14 de julio de 2017, el Departamento publicó un borrador de trabajo de un Informe de la fase de descubrimiento, que incluía algunos comentarios iniciales sobre esa consulta, incluidos los elementos iniciales de un marco para mejorar la participación pública. [ 205 ] El Departamento publicó públicamente una revisión de la literatura el 10 de agosto de 2017. [ 206 ] Para obtener más información, consulte el Informe de progreso de mitad de período.

Fin del plazo: sustancial

El Departamento de Industria, Innovación y Ciencia publicó un Informe de la fase de descubrimiento, que incluye un inventario de los enfoques actuales de participación pública (hito 1), en diciembre de 2017. [ 207 ] El Informe de la fase de descubrimiento identifica varios problemas que surgen de la falta de una participación efectiva del gobierno con los conocimientos y la experiencia disponibles en la comunidad. Reflexiona sobre las extensas entrevistas y la revisión de la literatura llevada a cabo por el Departamento de Industria, Innovación y Ciencia para sugerir por qué no siempre se adoptan formas más significativas de compromiso, y establece varias preguntas de diseño que se utilizarán para desarrollar el marco de compromiso.

Basado en el Informe de la fase de descubrimiento, el equipo del proyecto dirigió una serie de "talleres de ideación", que generaron ideas sobre cómo mejorar la participación pública. [ 208 ] El Departamento afirma que casi 100 servidores públicos y miembros del público asistieron a través de cuatro talleres diferentes. [ 209 ] Esas ideas se sintetizaron en 17 conceptos, [ 210 ] que se probaron en otra serie de ocho talleres a los que asistieron 70 miembros del personal del Servicio Público Australiano (APS) y miembros del público, [ 211 ] así como la plataforma de deliberación en línea del Departamento donde el personal puede dejar comentarios y calificaciones. [ 212 ]

El Departamento de Industria, Innovación y Ciencia lanzó públicamente un marco prototipo en febrero de 2018, [ 213 ] junto con comentarios sobre los talleres utilizados para probar los conceptos. El prototipo describe los objetivos y principios rectores que deberían ser la base del compromiso público y un conjunto de estándares sobre lo que se requiere para involucrar al público de manera efectiva. También proporciona el establecimiento de redes y mercados para facilitar el establecimiento, el descubrimiento y el intercambio de conocimientos y experiencia relevantes. El prototipo exige que se establezca un 'Hub' virtual para reunir elementos del marco y actuar como una plataforma entre el Servicio Público de Australia y la sociedad civil. Utilizaría plataformas digitales, incluidas herramientas de planificación y gestión del compromiso que se están desarrollando como parte del Desafío de la Iniciativa de Innovación en Investigación Empresarial (BRII). [ 214 ] Por lo tanto, el prototipo representa un primer borrador de un marco tal como se establece en el hito 2, con más consultas y pruebas piloto públicas (como se proporciona en el hito 3) para informar un mayor desarrollo.

Tenga en cuenta que el hito 3 se cambió para trabajar con BRII Challenges en lugar de la Agencia de Transformación Digital en el tablero público para el primer plan de acción nacional, para reflejar mejor la intención original y la naturaleza continua del compromiso. [ 215 ]

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación Cívica: Mayor

En relación con el acceso a la información, este compromiso ha recopilado información sobre otras prácticas e iniciativas desarrolladas en el Servicio Público de Australia (APS) y en otras jurisdicciones, incluida una revisión detallada de la literatura. Sin embargo, no hay evidencia en esta etapa de que este compromiso haya llevado a un aumento de la información no relacionada con el desarrollo del marco. Por lo tanto, no hubo cambios en la práctica gubernamental en esta área. [ 216 ]

El compromiso ha tenido un efecto importante en el aumento de la participación cívica. El desarrollo del marco prototipo incluyó una gran cantidad de entrevistas en varias fases diferentes con el personal del Servicio Público de Australia y otras partes gubernamentales y privadas para identificar riesgos y desafíos para mejorar el compromiso con el público. El gobierno hizo pública toda la información recopilada durante el desarrollo del marco, incluidos los borradores para comentar en las diferentes etapas de desarrollo. Los talleres y otras actividades de consulta generaron información para ser utilizada en el proyecto y proporcionaron comentarios sobre el proceso adoptado en el desarrollo del marco.

Peter Timmins, coordinador interino del australiano Open Government Partnership Network, sugirió que el marco representa una contribución significativa para comprender algunos de los impedimentos para aumentar la consulta en el sector público de la Commonwealth y desarrolla formas prácticas para mejorar. Sin embargo, su ambición por un cambio en todo el gobierno será difícil de lograr sin un mayor apoyo ministerial. [ 217 ] Al describir los comentarios de los miembros de Australia Open Government Partnership Red, Timmins sugirió que el compromiso ha adoptado un enfoque abierto en todas las etapas, incluida la publicación de los resultados de la investigación. [ 218 ]

Llevado adelante?

El segundo plan de acción nacional incluye un compromiso para mejorar las habilidades de participación pública en el servicio público. Este compromiso incluye establecer un centro virtual como se describe en el marco prototipo desarrollado bajo el primer plan de acción nacional. [ 219 ] El nuevo compromiso también proporcionará a Australia para asumir un papel de liderazgo en el desarrollo de una Hoja de ruta de diálogo abierto como parte del Grupo de práctica de procesos deliberativos de OGP, basándose en los estudios de casos y entrevistas en el desarrollo del marco. La hoja de ruta también se ha incluido en la agenda para el flujo de políticas, datos e innovación del Comité de Reforma del Servicio Público de Australia, establecido por varios secretarios de departamentos y jefes de agencias gubernamentales. [ 220 ]

El segundo plan de acción nacional también incluye el compromiso de involucrar a los australianos en la Revisión Independiente del Servicio Público Australiano. [ 221 ] La participación en esa revisión estará informada por los hallazgos subyacentes al marco prototipo, y puede utilizar plataformas tecnológicas desarrolladas como parte del desafío BRII.